剛剛落下帷幕的十八屆四中全會，用一份包含180多項改革措施的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，向世人描繪出了一份依法治國的宏偉藍(lán)圖。

　　其中，尤為引發(fā)關(guān)注、也尤為重要的是四對關(guān)系：依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、依法治國與全面深改的關(guān)系、依法治國與頂層設(shè)計的關(guān)系、依法治國與以德治國的關(guān)系。

　　在我們看來，讀懂這“四大關(guān)系”，才能準(zhǔn)確把握中國依法治國事業(yè)的脈搏和走向。

　　依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　在四中全會的《公報》里，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”以13次的出現(xiàn)頻次，成為外界廣泛關(guān)注的“高頻熱詞”。依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也成為此次四中全會上的一個至關(guān)重要的話題。

　　在習(xí)近平總書記對四中全會決定的《說明》里，他就《決定》中需要說明的十個重大話題進行了詳細(xì)說明。其中第一個問題，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，因為黨和法治的關(guān)系，“是法治建設(shè)的核心問題”，不僅關(guān)系到“中國特色社會主義法治道路的核心要義”，也“規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向”。

　　為什么這么說？因為在習(xí)近平看來，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”。他在多個場合提到過，推進依法治國需要“三統(tǒng)一”：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一，因為這是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，是我國的政治制度使然，是執(zhí)政黨的立身和追求使然，也是人民意愿使然。

　　依法治國是關(guān)系到國家和人民命運與前途的重大事件。因此，習(xí)近平指出，“這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力”。具體地說，就是“要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”。

　　如此旗幟鮮明的提法，指明了我國要走什么樣的法治道路的問題。這個問題，習(xí)近平明確表示，就是要向國內(nèi)外鮮明宣示：“我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路?！?/p>

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，早已寫入中華人民共和國憲法。用習(xí)近平總書記的話說，“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位”。因此，他對四中全會的參會人員說：“對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。”

　　“回顧新中國成立特別是改革開放以來我國法治建設(shè)的發(fā)展歷程，我們解決的最主要的三個問題，就是中國要不要搞法治、搞什么樣的法治、怎樣搞法治。這其中，最根本的經(jīng)驗，就是始終堅持黨在社會主義法治建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一的正確方向，切實做到黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律、黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。”在接受本報記者采訪時，國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏如是說。

　　袁曙宏指出，近年來，一些人鼓吹“西方憲政”、“三權(quán)分立”、“司法獨立”，其要害就是質(zhì)疑、削弱和否定黨對中國特色社會主義法治的領(lǐng)導(dǎo)。而一些人把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國割裂開來甚至對立起來，不是政治上的糊涂，就是別有用心。這次全會提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的本質(zhì)特征”，就是要正本清源、以正視聽。

　　“新中國成立以來的法治發(fā)展歷程告訴我們，黨和法治的關(guān)系始終是我國法治建設(shè)的核心問題。這一問題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的第一位要求，是社會主義法治的根本所在、命脈所在?！痹锖瓯硎?。

　　依法治國與全面深改

　　10月27日，中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議。會上，習(xí)近平提出了“姊妹篇”的說法：“黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇?！?/p>

　　去年的十八屆三中全會的《決定》，以“60”條全面深改的具體措施，成為新時期改革的綱領(lǐng)。而今年四中全會的《決定》，在改革力度上也媲美三中全會——一份不到2萬字的文件，就提出了180多項具體的改革措施。

　　為何法治和改革可以成為相互依存、相互推進的“姊妹”？27日的會議上，習(xí)近平這樣描述全面深化改革與依法治國的關(guān)系：“全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革?！?/p>

　　面對更加“難啃”的改革硬骨頭，更需要“用法治思維和法治方式推進改革”。今年2月，在中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，習(xí)近平就指出，“凡屬重大改革，必須于法有據(jù)”：“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。”

　　改革同樣為法治提供了動力和推動作用。在30多年的改革實踐中，中國的許多方面，都是一個“試點—推廣”、“試驗—確立”的過程。經(jīng)濟領(lǐng)域如此，法治領(lǐng)域亦是如此。

　　因此，在四中全會的《決定》中，我們就看到了這樣的表述：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止?！?/p>

　　在接受本報記者采訪時，十八屆中央委員、中央社會主義學(xué)院第一副院長葉小文表示，這種改革與法治緊密結(jié)合、共同推進的設(shè)計，目的在于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而非“就法治論法治”。

　　他把全面推進依法治國這一系統(tǒng)工程比作一盤圍棋。要下好這盤棋，必須做好兩枚“棋眼”：法治經(jīng)濟與法治政府。

　　“要使市場經(jīng)濟在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，需要堅強有力的法治保障。必須以明晰產(chǎn)權(quán)、保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。無論是此次《決定》中提到的產(chǎn)權(quán)保護制度、清理有違公平的法律法規(guī)條款，還是‘企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求’、編纂民法典的提法，其目的都在于促進商品和要素的自由流動，促進市場公平合理競爭?！比~小文說。

　　如果說法治經(jīng)濟是給社會“賺錢”，那么法治政府則是為了“制權(quán)”、“治權(quán)”。

　　葉小文表示，現(xiàn)實生活中，不懂法、不遵法，以身試法、知法犯法、搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象和行為依然存在，因此，推進依法治國，重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”。

　　要做到這一點，首先就要從政府改革做起，因為政府與老百姓關(guān)系最近，人民感受最深，問題反映也最強烈。因此，《決定》中列出了一系列的制度，包括推行政府權(quán)力清單制度、確定重大行政決策法定程序、建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制等。

　　這些制度的最終目的，都是指向政府改革的終極目標(biāo)——建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。