1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，多黨合作協(xié)商建國，民主建政，宣告了中華人民共和國的誕生。人民政協(xié)承擔(dān)了建立新的國家政權(quán)的歷史使命，形成了政黨、政協(xié)、政權(quán)三個(gè)系統(tǒng)互為支撐的國家政治制度架構(gòu)，也基本建構(gòu)了獨(dú)特的中國政治制度。人民政協(xié)制度豐富了世界政治制度的形式，為世界政治制度增色添彩。

　　一、人民政協(xié)是在中國歷史發(fā)展中“長成的”，具有廣泛代表性和政治包容性。

　　人民政協(xié)制度產(chǎn)生于民主革命歷史發(fā)展過程中，是深深植根于中國基本國情的政治制度。人民政協(xié)是主觀見之于客觀、理論見之于實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷得到檢驗(yàn)與修正的實(shí)踐產(chǎn)物。它既不是單純的人為設(shè)計(jì)或主觀選擇的產(chǎn)物，也不是單純的自然生長的產(chǎn)物，而是在歷史發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派長期合作奮斗的結(jié)果，是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。

　　這一歷史必然性包含著許多因素：既與當(dāng)時(shí)國民黨壟斷政治權(quán)力、武力鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨與打壓各民主黨派有關(guān)，也與壟斷資本與民爭利、強(qiáng)取豪奪經(jīng)濟(jì)資源有關(guān)，還與西方式的議會(huì)道路、“兩黨制”與“多黨制”在民國初年的失敗和不符合中國國情有關(guān)；既與中國共產(chǎn)黨“立黨為公”、對(duì)人民革命實(shí)行正確的政治領(lǐng)導(dǎo)、制定和實(shí)施正確的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策有關(guān)，更與中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治智慧和社會(huì)各界的理性選擇有關(guān)。這些因素共同作用的結(jié)果，是中國人民政治協(xié)商會(huì)議這一廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的建立，五星紅旗從中國人民政治協(xié)商會(huì)議升起，它提供了當(dāng)代中國國家權(quán)力的合法性來源。

　　今天，人民政協(xié)的發(fā)展與改革開放的步伐相一致，已經(jīng)成為由各黨派、各團(tuán)體、各民族、各界代表人士組成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，34個(gè)界別囊括了大陸九個(gè)政黨、八個(gè)人民團(tuán)體、56個(gè)民族、五大宗教的代表性人士，覆蓋了政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等領(lǐng)域、各社會(huì)階層的精英人士，聚集了大陸、港澳臺(tái)同胞、歸國僑胞的代表性人物。深深根植于中國歷史發(fā)展的人民政協(xié)，逐步形成了自己的組織方式、運(yùn)行機(jī)制和功能定位，廣泛代表性與政治包容性是它的最大特點(diǎn)。這一特性使它能夠凝聚共識(shí)，成城眾志，國家民族精神在人民政協(xié)可以得到充分體現(xiàn)，中國特色社會(huì)主義民主政治的歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、形式與內(nèi)容在人民政協(xié)制度中達(dá)到了有機(jī)的統(tǒng)一。

　　二、人民政協(xié)是中國政黨制度的重要載體和多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，黨派合作特性突出。

　　當(dāng)代世界政治運(yùn)行的主流形式是政黨政治，政黨對(duì)于一個(gè)國家的內(nèi)政外交起著決定性作用。而政黨政治制度機(jī)制的運(yùn)行，必須回答如何處理政黨之間關(guān)系、政黨與政權(quán)之間關(guān)系、政黨與社會(huì)之間關(guān)系的問題。許多國家通過國會(huì)選舉或行政官員選舉，直接體現(xiàn)和調(diào)整政黨關(guān)系，以在國會(huì)所占席位多少或總統(tǒng)職位的輸贏，決定政黨執(zhí)政或者在野。

　　我國政黨政治的運(yùn)行機(jī)制和表現(xiàn)方式有自身特點(diǎn)，即人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)制度不體現(xiàn)黨派關(guān)系，各級(jí)人大代表，不論是中共黨員、民主黨派成員抑或無黨派人士，在人民代表大會(huì)中均是以人民代表的身份出現(xiàn)；而人民政協(xié)是多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，是體現(xiàn)黨派關(guān)系的制度載體。在人民政協(xié)，中國共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派，同作為構(gòu)成人民政協(xié)的黨派單位，可以黨派的身份和名義，單獨(dú)地或聯(lián)合地在人民政協(xié)中發(fā)言，提出提案、建議案，開展調(diào)研視察等活動(dòng)。各民主黨派在政協(xié)會(huì)議上以本黨派名義提出意見建議，作為一種組織行為和政治行為，既是與中國共產(chǎn)黨協(xié)商合作的重要體現(xiàn)，也是與中國共產(chǎn)黨進(jìn)行互相監(jiān)督的重要形式，它承擔(dān)著我國多黨合作的政黨制度載體的功能作用。

　　同時(shí)，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和多黨派的合作是我國政黨制度互為條件的兩大要素，執(zhí)政黨和參政黨互為支持，構(gòu)成多黨合作的制度架構(gòu)。突出的黨派合作的特性，無論是從歷史還是現(xiàn)實(shí)看，都是人民政協(xié)制度的顯著特點(diǎn)。觀察衡量當(dāng)代世界政黨政治的標(biāo)準(zhǔn)，主要看是否適合國情，包括政黨的性質(zhì)及其內(nèi)部構(gòu)造、各政黨在政治價(jià)值觀之間的差距、政黨對(duì)國民每個(gè)人日常生活的滲透度或支配度等因素。同類政黨制度有不同的模式，而每一模式都有自己的運(yùn)行軌道和法則程序。政黨制度的生命力和績效決定其應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的方式和能力。當(dāng)代中國的和平崛起、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、綜合國力的提升，是對(duì)多黨合作制度優(yōu)勢(shì)和功能效用的有力佐證。

　　三、人民政協(xié)與人民代表大會(huì)相輔相成，能有效促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。

　　與人民代表大會(huì)相比較，人民政協(xié)作為一個(gè)政治機(jī)構(gòu)或組織形式，在構(gòu)成方式、代表產(chǎn)生方式、性質(zhì)功能上有別于人民代表大會(huì)：人民代表大會(huì)為國家立法機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)，而人民政協(xié)屬于政治協(xié)商機(jī)關(guān)、建議咨詢機(jī)構(gòu)；人大代表以地域、按人口比例、以直接選舉與間接選舉相結(jié)合方式而產(chǎn)生，而政協(xié)委員以推薦、協(xié)商方式產(chǎn)生；人民代表大會(huì)以地域?yàn)閱挝唤M團(tuán)，在一定程度上具有代表地方利益的因素，而人民政協(xié)以界別為構(gòu)成單位，代表社會(huì)各界方方面面的利益要求。

　　人民代表大會(huì)與人民政協(xié)同為代表民意的機(jī)構(gòu)，同為國家政治制度的重要構(gòu)成要素，同為不可或缺的國家政治制度中一個(gè)部分，同在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立發(fā)展，相輔相成、互為補(bǔ)充。而在時(shí)間順序上，人民政協(xié)的建立早于人民代表大會(huì)，并在新中國成立之初承擔(dān)過人民代表大會(huì)的功能。這兩種制度所主要體現(xiàn)的協(xié)商民主和選舉民主，作為國家制度層面上的民主形態(tài)，共同構(gòu)成了我國立體化全方位的民主政治制度結(jié)構(gòu)。

　　公民廣泛的政治參與和理性交流，是協(xié)商民主的核心內(nèi)容。人民政協(xié)的民主協(xié)商體現(xiàn)出的制度合法性、主體廣泛性、過程規(guī)范性、意見包容性、效果顯著性等巨大優(yōu)勢(shì)，能夠把社會(huì)各方面愿望的表達(dá)和訴求，納入民主和法治的軌道；能夠把群眾中分散的、個(gè)別的呼聲匯聚成系統(tǒng)的、集中的意見，便于執(zhí)政黨和政府了解民情、把握民意；能夠就一些綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題深入開展調(diào)查研究，有效地促進(jìn)黨和國家決策的科學(xué)化民主化。人民政協(xié)與生俱來的協(xié)商民主特性對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和民主、法治建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。

　　（作者：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師）