2006年，中共中央5號(hào)文件指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！?007年，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國(guó)政黨制度》白皮書指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)”，第一次確認(rèn)了“選舉民主”和“協(xié)商民主”這兩個(gè)概念。2012年，中共十八大召開，其政治報(bào)告在強(qiáng)調(diào)“人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度”的同時(shí)，進(jìn)一步明確了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，從政治上和理論上把選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主制度確立起來(lái)了。要切實(shí)貫徹落實(shí)中共十八大精神，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，就要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，完善和發(fā)展選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式。

　　協(xié)商民主的形式，中共十八屆三中全會(huì)提出有“立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商”五種，習(xí)近平總書記在紀(jì)念人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話中指出有“政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商”等六種。兩種提法內(nèi)涵一致，只是把“參政協(xié)商”改為“政治協(xié)商”列于六種協(xié)商形式之首，更加突出了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士協(xié)商在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度體系中的重要意義，增加“基層協(xié)商”，則更加突出強(qiáng)調(diào)了在基層群眾中開展協(xié)商的重要性和廣泛性。

　　參與“政治協(xié)商”，是民主黨派參與協(xié)商民主的最高層面

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，形成了兩種基本的方式：一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商，一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。本文論述的“政治協(xié)商”主要指中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商。

　　民主黨派參與政治協(xié)商主要有四種：一是民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人參加中共主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)召開的民主協(xié)商會(huì)，就中共提出的大政方針問(wèn)題提出意見建議；二是民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人參加中共主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)召開的小范圍談心會(huì)，就共同關(guān)心的問(wèn)題自由交談、溝通思想，提出意見建議；三是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有影響力、有代表性的黨派成員參加中共召開的座談會(huì)，聽取中共重要會(huì)議、重要文件、重大事項(xiàng)等情況通報(bào)，開展座談交流，提出意見建議；四是各民主黨派就國(guó)家大政方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題向中共提出書面的政策性建議，也可約請(qǐng)中共負(fù)責(zé)人交談。這四種政治協(xié)商是參與社會(huì)主義協(xié)商民主的最高層面的形式。

　　參與“民主協(xié)商”，是民主黨派參與協(xié)商民主的重要形式

　　民主協(xié)商，是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，是一種更為廣泛的政治協(xié)商方式。人民政協(xié)政治協(xié)商形式，按照中共中央2006年5號(hào)文件規(guī)定，有政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題協(xié)商會(huì)、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會(huì)、秘書長(zhǎng)會(huì)議、各專門委員會(huì)會(huì)議、根據(jù)需要召開的由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會(huì)議等八種，近幾年來(lái)，又拓展了專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等新的形式。

　　民主黨派參與民主協(xié)商，是民主黨派界別的政協(xié)委員和在其他界別安排的民主黨派成員中的政協(xié)委員，通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)協(xié)商民主的重要渠道參與的協(xié)商。民主黨派通過(guò)參加會(huì)議、座談，以黨派、界別或個(gè)人名義提交提案，以黨派、界別或個(gè)人名義作大會(huì)發(fā)言、聯(lián)組討論發(fā)言、專題協(xié)商會(huì)發(fā)言等方式，就國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題，就各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，就政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題，廣泛開展協(xié)商，提出意見建議。

　　參與立法協(xié)商、行政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商，是民主黨派在協(xié)商民主廣泛多層推進(jìn)中的重要體現(xiàn)

　　立法協(xié)商，是通過(guò)人民代表大會(huì)這個(gè)協(xié)商渠道就立法問(wèn)題開展的協(xié)商民主形式。主要有兩種方式：一是民主黨派成員中的各級(jí)人大代表在人民代表大會(huì)的各類會(huì)議上就法律法規(guī)的制定、修訂提出意見建議，參與審議、審定；二是民主黨派成員中的政協(xié)委員列席人民代表大會(huì)的重要會(huì)議，就法律法規(guī)的制定、修訂提出意見建議。

　　行政協(xié)商，是人民政府施政過(guò)程中開展的協(xié)商民主形式。主要有四種方式：一是相關(guān)政府部門與民主黨派建立對(duì)口聯(lián)系，民主黨派對(duì)其工作提出意見建議；二是民主黨派成員在人民政府及其工作部門中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或一般職務(wù)，在履行職責(zé)中提出意見建議；三是政府部門聘請(qǐng)民主黨派成員擔(dān)任其特約人員，受聘的特約人員對(duì)政府部門工作提出意見建議；四是民主黨派成員參加人民政府及其工作部門召開的聽證會(huì)等會(huì)議，提出意見建議。

　　社會(huì)協(xié)商，就是人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫(kù)中的民主黨派成員，就助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，就其自身所在單位的內(nèi)部事務(wù)，提出意見建議。

　　基層協(xié)商，是指在鄉(xiāng)村和城市社區(qū)基層群眾中開展的協(xié)商。民主黨派成員主要分布在大中城市和一部分設(shè)有組織的縣級(jí)城市，民主黨派參與基層協(xié)商，主要是其成員參與通過(guò)城市社區(qū)渠道開展協(xié)商，提出意見建議。

　　(作者為民革貴州省委會(huì)秘書長(zhǎng))