對“十三五”五大發(fā)展戰(zhàn)略重點貴在知、重在行

　　我國從“八五”計劃到“十二五”規(guī)劃，都曾對經(jīng)濟社會發(fā)展具體領(lǐng)域或具體行業(yè)設(shè)定過戰(zhàn)略重點。比如，“八五”計劃提出，重點加強能源、交通、通信、重要原材料和水利等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！熬盼濉庇媱澨岢?，繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點?！笆濉币?guī)劃提出，把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點；把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。以習近平同志為總書記的黨中央提出的“十三五”五大發(fā)展戰(zhàn)略重點，每一條抓的都是“十三五”時期我國發(fā)展的“衣領(lǐng)子”、“牛鼻子”。所謂“衣領(lǐng)子”，是提綱挈領(lǐng)的“衣領(lǐng)子”；所謂“牛鼻子”，是牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”。抓住這些發(fā)展的戰(zhàn)略重點，旨在帶動“十三五”我國五位一體總體布局。

　　“知之愈明，則行之愈篤?！睖蚀_把握“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略重點，貴在知、重在行。只有準確地“知”、科學地“行”，才能做到知行統(tǒng)一，在深刻認識世界中更好改造世界。

　　所謂準確地“知”，第一是指從理論和實踐的結(jié)合上搞清楚、弄明白，“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略重點都是管全局、管根本、管長遠的總布局、總戰(zhàn)略、總思路、總對策。比如，五位一體總體布局，是用于指導(dǎo)全面建設(shè)中國特色社會主義，推動社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明全面發(fā)展、全面進步的總構(gòu)想、總設(shè)計；“四個全面”戰(zhàn)略布局，是中國共產(chǎn)黨在新形勢下治國理政的總方略，是指引黨和國家長遠發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的總路徑；五大發(fā)展理念強調(diào)的崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，都是管全局、管根本、管長遠的總導(dǎo)向，是對我國著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、著力增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性、著力推進人與自然和諧共生、著力形成對外開放新體制、著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想的總指引；五大支柱性政策、“十個更加注重”，則是適應(yīng)、把握、引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的總思路、總對策，等等。正如習近平總書記指出的那樣，抓準、抓住、抓好發(fā)展戰(zhàn)略重點，是保證“十三五”發(fā)展開好頭、起好步的關(guān)鍵，是保證全面建成小康社會決勝階段取得全勝的關(guān)鍵。

　　所謂準確地“知”，第二是指搞清楚、弄明白體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略重點，都是在借鑒老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人治國理政經(jīng)驗、集中全黨全國人民智慧的基礎(chǔ)上提出來的。我國“十三五”五大發(fā)展戰(zhàn)略重點，都包含著大量充滿時代氣息的新知識、新經(jīng)驗、新信息、新要求，體現(xiàn)了時代前進的方向、時代發(fā)展的呼聲。特別是五位一體總體布局中的生態(tài)文明建設(shè)、“四個全面”戰(zhàn)略布局中的全面依法治國、五大發(fā)展理念中的創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，都是體現(xiàn)時代潮流的產(chǎn)物；五位一體、“四個全面”、五大發(fā)展理念、五大政策組合、“十個更加注重”的戰(zhàn)略方法、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務(wù)，也都是把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的產(chǎn)物。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結(jié)晶。補短板、防風險，也是對我們黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)核心治黨治國重要政治經(jīng)驗和政治智慧的繼承和發(fā)展。

　　所謂準確地“知”，第三是指對“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略重點的各個組成部分，既要知其然，也要知其所以然，了解這些發(fā)展戰(zhàn)略重點在實踐中逐步發(fā)展完善的過程。比如，五位一體總體布局，是在鄧小平同志上世紀80年代提出的物質(zhì)文明和精神文明兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步發(fā)展而來的：在十二屆六中全會決議中擴展為“以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅定不移地進行政治體制改革、堅定不移地加強精神文明建設(shè)”三位一體；在十六屆六中全會決定中擴展為包括和諧社會建設(shè)在內(nèi)的四位一體；在十八大報告中擴展為包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的五位一體。比如，五大政策組合，是在2013年十八屆三中全會提出的宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底這三大政策支柱基礎(chǔ)上，到2015年中央經(jīng)濟工作會議充實了產(chǎn)業(yè)政策要準、改革政策要實這兩條后，組合成五大政策支柱的。又比如，中央關(guān)于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略重點，也經(jīng)歷了一個發(fā)展完善的過程：2013年中央經(jīng)濟工作會議提出了增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期這“三期疊加”和經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的概念；2014年中央經(jīng)濟工作會議對認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯作出系統(tǒng)論述；2015年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；2016年1月習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的講話，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學內(nèi)涵及其與西方供給學派的本質(zhì)區(qū)別作出深入系統(tǒng)的論述。全面了解“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略重點在實踐中不斷發(fā)展完善的過程，有助于我們在實踐中做到知其然、更知其所以然。

　　所謂科學地“行”，第一是要把“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略重點的各個方面貫通起來理解、打通起來貫徹。“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略重點的各個方面，是一個有緊密內(nèi)在聯(lián)系的整體，其中的每個戰(zhàn)略重點都不是單獨的一個閉環(huán)，而是像奧運五環(huán)標志那樣環(huán)環(huán)相扣的全鏈條之一。比如，“四個全面”戰(zhàn)略布局中的全面建成小康社會，是對五位一體總體布局的總包含、全覆蓋；后三個“全面”，也都滲透和體現(xiàn)在五位一體的全面建設(shè)之中。比如，五大發(fā)展理念作為管全局、管根本、管長遠的發(fā)展導(dǎo)向，其每一個理念都滲透在五位一體總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局之中。同時，“四個全面”戰(zhàn)略布局也對貫徹落實五大發(fā)展理念起到改革的推動作用、法治的保障作用、黨的建設(shè)的保證作用。而補短板、防風險這個發(fā)展戰(zhàn)略重點，又同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大支柱性政策和五大重點任務(wù)緊密相關(guān)。所以，只有把“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略重點的各個方面貫通起來理解、打通起來貫徹，才能做到相互促進、齊頭并進，防止單打獨斗、顧此失彼，偏執(zhí)一方、畸輕畸重。

　　所謂科學地“行”，第二是既要全面貫徹“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略重點，又要善于抓住每一個發(fā)展戰(zhàn)略重點中的重中之重，真正做到“兩點論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一。習近平總書記在闡發(fā)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念時強調(diào)指出，要抓住能夠帶動五大發(fā)展理念落實的重點工作，統(tǒng)籌推動五大發(fā)展理念貫徹落實。對每個發(fā)展理念也要抓住重點，以抓重點推動每個理念在實踐中取得突破。這就啟迪我們，一定要按照馬克思主義的辯證唯物主義觀點，把“兩點論”和“重點論”的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)在貫徹“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略重點的全部工作和全部實踐之中。

　　比如，五大發(fā)展理念的每一條都很重要，但居于我國發(fā)展全局核心位置的創(chuàng)新發(fā)展更為重要。中央強調(diào)，要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。這也就是說，要把創(chuàng)新發(fā)展的理念貫徹到五位一體總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大支柱性政策、補短板、防風險等每一個“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略重點之中。正如習近平總書記深刻指出的那樣：“在新一輪全球增長面前，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。我們要拿出敢為天下先的勇氣，銳意改革，激勵創(chuàng)新，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路新模式，不斷尋求新增長點和驅(qū)動力。”

　　再比如，“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略重點中的推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務(wù)是一個系統(tǒng)設(shè)計，對于引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)來說，這五大重點任務(wù)每一條都不可或缺、不可偏廢。但從實際操作來看，抓好去產(chǎn)能、積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，在當前來說更為重要。正因為這樣，中央強調(diào)，要把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，通過兼并重組乃至破產(chǎn)清算實現(xiàn)市場出清。按照中央要求，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力在優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量上下功夫，堅定不移減少過剩產(chǎn)能，讓“僵尸企業(yè)”入土為安。如果全國各地、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，都能在這個問題上盡快取得實質(zhì)性進展，不但有利于提高資源配置效率，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間來加大有效供給，而且有利于形成良好市場預(yù)期。同時，中央也強調(diào)要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。

　　所謂科學地“行”，第三是要更廣泛更有效地把干部隊伍、企業(yè)家隊伍、創(chuàng)新人才隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來。群眾是真正的英雄，領(lǐng)導(dǎo)是決定的因素。各類所有制企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，廣大企業(yè)家在“十三五”發(fā)展中起著舉足輕重的作用，為企業(yè)家營造寬松透明的法治環(huán)境，對穩(wěn)定預(yù)期、增強信心至關(guān)重要。充分調(diào)動創(chuàng)新人才積極性，對推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，把我國建成創(chuàng)新型國家，也至關(guān)重要。同樣重要的是，充分調(diào)動干部隊伍積極性?！笆濉蔽宕蟀l(fā)展戰(zhàn)略重點，都要靠各級干部帶領(lǐng)群眾去真抓實干，才能逐一落到實處。各級干部都要以黨和人民事業(yè)為重，振奮起激情燃燒的歲月那種干事創(chuàng)業(yè)的銳氣、不屈不撓的勇氣、破解難題的才氣，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾為落實“十三五”五大發(fā)展戰(zhàn)略重點殫精竭慮、不懈奮斗。中央已經(jīng)明確，要對領(lǐng)導(dǎo)干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，同時提出了“三個區(qū)分開來”的重要政策界線，提出要把政治強、業(yè)務(wù)精、敢作為、作風正的領(lǐng)導(dǎo)干部充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子，推動廣大干部安心、安身、安業(yè)，擔當起引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重任。在這樣的情況下，各級干部不能再甘于能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”，而是應(yīng)該深明大義、充滿信心、鼓足干勁、積極作為，為全面建成小康社會、打贏改革發(fā)展攻堅戰(zhàn)再立新功，絕不辜負以習近平同志為總書記的黨中央的信任，絕不辜負人民群眾的期待。

　?。ㄗ髡邽槿珖f(xié)社會和法制委員會副主任、中央政策研究室原副主任）