國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不能動搖

正確看待和堅持公有制為主體

鄧 玲

　　讀者提問：堅持公有制為主體是我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，我國非國有企業(yè)在數(shù)量和市場份額上均已超過國有企業(yè)。在這一新形勢下，應(yīng)如何看待和堅持公有制為主體？

　　——湖南太豐礦業(yè)集團有限責(zé)任公司總裁 鄧吉林

　　堅持公有制的主體地位，是社會主義的本質(zhì)特征之一。在我國社會主義初級階段，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。一段時間以來，我國國有經(jīng)濟比例呈現(xiàn)下降趨勢，尤其是非國有企業(yè)在數(shù)量和市場份額上都超過了國有企業(yè)，一些人開始對公有制的主體地位產(chǎn)生懷疑和擔(dān)憂。在這種情況下，如何正確看待和堅持公有制為主體，關(guān)系深化經(jīng)濟體制改革的順利推進，關(guān)系我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義需要解決的重大理論和現(xiàn)實問題。

　　公有制主體地位是由社會主義本質(zhì)所規(guī)定并由憲法固化了的法律原則，不能動搖也不會動搖。所有制是一種經(jīng)濟制度，生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)決定社會性質(zhì)。公有制作為一種生產(chǎn)資料所有制、作為一種經(jīng)濟制度，決定著社會主義社會的性質(zhì)。公有制經(jīng)濟、國有經(jīng)濟、國有企業(yè)既相聯(lián)系，又有區(qū)別。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的重要組成部分，國有經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分。我國國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟，但不是公有制經(jīng)濟的全部；國有企業(yè)數(shù)量和資產(chǎn)份額的變化可能會使社會主義市場經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)發(fā)生一些變化，但不會影響公有制的主體地位。在我國，公有制的主體地位是憲法賦予的。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！绷?xí)近平同志指出：“公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。”這“兩個不能動搖”，深刻闡明了我國必須堅持公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用。

　　公有制主體地位主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢地位，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈并對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。當(dāng)前，公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢猶存，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用不斷加強，公有制的主體地位并沒有動搖。公有制經(jīng)濟涉及的經(jīng)濟成分、針對的財產(chǎn)所有權(quán)、涉及的資產(chǎn)范圍非常廣，包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。由于統(tǒng)計的原因，目前關(guān)于公有資產(chǎn)的數(shù)量還沒有一個準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革尚在探索階段，大量公有資產(chǎn)還沒有進入統(tǒng)計范圍。如果把能產(chǎn)生直接、間接、潛在經(jīng)濟效益的公有資產(chǎn)都納入資產(chǎn)統(tǒng)計范圍，公有制經(jīng)濟在社會總資產(chǎn)的量上占優(yōu)勢是毫無疑問的。此外，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟的控制力、帶動力、影響力上，而不是簡單體現(xiàn)為數(shù)量比例關(guān)系。國有經(jīng)濟比例近年出現(xiàn)持續(xù)下降，一個很重要的原因是由于統(tǒng)計口徑?jīng)]有及時調(diào)整。事實上，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟依然占支配地位。

　　國有企業(yè)是國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用的主要載體，也是推進國家現(xiàn)代化、保障人民根本利益的重要力量。正確認(rèn)識國有企業(yè)對發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的重要意義，不能割裂我國社會主義建設(shè)的歷史實踐和當(dāng)前實際。隨著我國社會主義經(jīng)濟體系的建立、發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化，國有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和領(lǐng)域也在不斷改變和調(diào)整。新中國成立初期，國有企業(yè)主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。在改革開放進程中，國有企業(yè)在不斷深化改革的同時大力支持國家整體改革發(fā)展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，國有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為以維護國家安全、保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展為主，主動退出了一些競爭性領(lǐng)域。這既為非公有制經(jīng)濟讓出了發(fā)展空間，也調(diào)整了國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化了國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。如果僅僅從數(shù)量上看，國有企業(yè)確實減少了，但其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量更加優(yōu)良。比如，2014年，國有及國有控股規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的4.98％，擁有的資產(chǎn)量卻占到38.81％。國有企業(yè)不僅在石油化工、工程機械、交通運輸、電子信息、冶金、有色金屬、建材等重要產(chǎn)業(yè)占比較高，擁有大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和先進技術(shù)；而且在相當(dāng)部分新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)具有領(lǐng)先優(yōu)勢，形成了較強的國際競爭力，發(fā)展?jié)摿薮?。（作者：?玲 四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）