第三，它是有效率的民主。民主是人類社會(huì)迄今最好的政治形式，但并非完美無(wú)缺，它與生俱來(lái)的缺陷就是高成本、低效率。在人數(shù)如此眾多、差異如此重大而又實(shí)行單一制的中國(guó)，如果每項(xiàng)國(guó)家重大決策都要一人一票決定，根本行不通。因此，必須找到一個(gè)既能集中人民意志，又能適當(dāng)包容異見(jiàn)的辦法，這就是民主集中制。民主集中制是一種高效率的民主制，是克服民主弊端的偉大發(fā)明，是人類民主寶庫(kù)中的中國(guó)智慧。

　　第四，它是廣泛的民主。這集中體現(xiàn)于黨的群眾路線，始終貫穿于中國(guó)特色民主實(shí)踐中。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，在民主實(shí)踐中始終做到“一切為了群眾，一切依靠群眾”，實(shí)現(xiàn)尊重人民主體地位與保障人民當(dāng)家作主的內(nèi)在統(tǒng)一，堅(jiān)持最廣大人民群眾的民主主體地位；始終做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，廣聽(tīng)民意、廣聚民智、廣集民力，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，使民主主體的廣泛性與民主權(quán)利的真實(shí)性、民主形式的多樣性緊密結(jié)合起來(lái)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主。

　　第五，它是有秩序的民主。民主必須制度化、法律化、程序化，當(dāng)民主的形式與法治發(fā)生沖突時(shí)，民主必須服從法治，這是世界性經(jīng)驗(yàn)。我們要吸取中外廣場(chǎng)民主和街頭民主最終都葬送民主的歷史教訓(xùn)，嚴(yán)防脫軌的民主和無(wú)序的民主，反對(duì)不要法治的“大民主”和無(wú)法無(wú)天的所謂民主。

　　第六，它是適合自己的民主。鞋子合不合腳，自己穿了才知道。有些民主形式雖好，但若不適合于我們，則毫無(wú)意義。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫(huà)虎不成反類犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！?/p>

　　中國(guó)所需要的民主，要靠中國(guó)人民自己創(chuàng)造。我們決不搞西方憲政民主。我們已走出了一條內(nèi)生式的、由人民群眾自下而上推動(dòng)和黨內(nèi)民主自上而下帶動(dòng)共同推進(jìn)的、既借鑒人類制度文明優(yōu)秀成果又有自己創(chuàng)造的中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路。

　　三、中國(guó)特色民主政治的核心和成功經(jīng)驗(yàn)

　　人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。人民代表大會(huì)制度是由全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)按照憲法規(guī)定的原則和程序運(yùn)作而形成的一套國(guó)家制度，主要包括五項(xiàng)內(nèi)容。第一，選舉制度，它關(guān)乎中國(guó)民主政治的本質(zhì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)選舉制度實(shí)現(xiàn)了三個(gè)歷史性跨越：一是把直接選舉人大代表的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到縣一級(jí)；二是從等額選舉發(fā)展為包括全國(guó)人大常委會(huì)委員在內(nèi)的普遍的差額選舉；三是從城鄉(xiāng)按不同人口比例發(fā)展為按相同人口比例產(chǎn)生人大代表。第二，處理中央和地方的關(guān)系。我們實(shí)行單一制，但在中央和地方進(jìn)行事權(quán)劃分，以調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面的積極性。第三，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。這是民主政治在民族問(wèn)題上的制度安排。第四，一切國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員都要實(shí)行民主集中制原則，以保證國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的統(tǒng)一高效。第五，國(guó)家機(jī)關(guān)間相互關(guān)系的制度。這是人民代表大會(huì)制度的核心。我們實(shí)行一切權(quán)力歸人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的地方是全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)皆由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。

　　早在新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就發(fā)明了“協(xié)商式民主”。協(xié)商民主是減少社會(huì)對(duì)抗、最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性最具時(shí)代特征的溝通式民主渠道。這是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。目前，協(xié)商民主正向廣泛多層和制度化方向發(fā)展，一個(gè)形式多樣、內(nèi)容廣泛、程序便捷、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系正在形成，協(xié)商范圍和渠道也正從政黨協(xié)商向人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、司法協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層組織協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等方向發(fā)展。此外，基層自治民主是人民群眾創(chuàng)造的實(shí)行直接民主的一場(chǎng)制度革命，是最有生命力的草根民主。

　　黨的十八大以來(lái)，中國(guó)民主政治建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性發(fā)展。一是民主理念有新提升。黨的十八屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持人民的主體地位”；黨的十八屆五中全會(huì)提出“以人民為中心”。五大發(fā)展理念中的“共享”理念，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主觀的最新內(nèi)容。二是民主政治的法治化水平全面提高。黨的十八屆四中全會(huì)提出：“以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。”三是進(jìn)行了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的權(quán)力制度改革。權(quán)力清單和負(fù)面清單、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)等制度的建立，在中國(guó)民主發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。四是民主形式更加豐富。五是經(jīng)濟(jì)民主取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，我們積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，主要包括：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫穿民主政治建設(shè)全過(guò)程，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的靈魂和政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際情況出發(fā)。要正確處理好民主與專政、民主與集中、民主與法治、民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、依法推進(jìn)。堅(jiān)持中國(guó)特色民主觀。民主是國(guó)家制度，是國(guó)家價(jià)值觀，必須堅(jiān)持人民民主觀、堅(jiān)持制度民主觀、堅(jiān)持實(shí)質(zhì)民主觀、堅(jiān)持發(fā)展民主觀，堅(jiān)決反對(duì)形式民主觀、普世民主觀、憲政民主觀。堅(jiān)持民主與國(guó)家治理相結(jié)合。優(yōu)質(zhì)的民主必然表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)的治理，優(yōu)質(zhì)的治理必將助推實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的民主。把發(fā)展社會(huì)主義民主政治作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之意，使民主發(fā)展與國(guó)家治理相輔相成、相得益彰。

　　（作者系中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員）