為堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中共中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗并廣泛征求民主黨派意見的基礎(chǔ)上，于1989年12月30日發(fā)出《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，內(nèi)容如下：
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派團結(jié)合作，互相監(jiān)督，共同致力于建設(shè)有中國特色的社會主義和統(tǒng)一祖國、振興中華的偉大事業(yè)。我國實行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特點和優(yōu)點。它根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會主義國家實行的一黨制。它是馬克思列寧主義同中國革命與建設(shè)相結(jié)合的一個創(chuàng)造，是符合中國國情的社會主義政黨制度。堅持和完善這項制度，是我國政治體制改革的一項重要內(nèi)容，對鞏固擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揚社會主義民主，促進(jìn)全國各族人民大團結(jié)，實現(xiàn)黨和國家的總?cè)蝿?wù)具有重要意義。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在長期革命與建設(shè)中形成和發(fā)展起來的。在民主革命時期，各民主黨派同中國共產(chǎn)黨長期合作，共同奮斗，為爭取新民主主義革命勝利和建立中華人民共和國作出了重要貢獻(xiàn)。新中國成立后，各民主黨派參加了人民政權(quán)和人民政協(xié)的工作，為鞏固人民民主專政，順利實現(xiàn)社會主義改造和促進(jìn)社會主義事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)改革開放，進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。實踐證明，各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨長期風(fēng)雨同舟、患難與共的親密戰(zhàn)友，是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一支重要力量，也是維護(hù)我國安定團結(jié)、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一的一支重要力量。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同任務(wù)，就是堅持社會主義初級階段的基本路線，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，為統(tǒng)一祖國、振興中華而奮斗。
我國是人民民主專政的社會主義國家。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。我國的多黨合作必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持四項基本原則，這是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。中共對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。中共各級黨委都要加強和改善對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強和發(fā)展同民主黨派的合作，支持各民主黨派為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)，為推進(jìn)“一國兩制”，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一服務(wù)。
“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。中共處于執(zhí)政黨的地位，領(lǐng)導(dǎo)著擁有十一億人口的國家政權(quán)，非常需要聽到各種意見和批評，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。各民主黨派是反映人民群眾意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道。充分發(fā)揮和加強民主黨派參政和監(jiān)督的作用，對于加強和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，保持國家長治久安，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。
民主黨派參政的基本點是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。
發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則是：在四項基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵和支持民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅持正確的意見。
中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。中共支持民主黨派獨立自主地處理自己內(nèi)部事務(wù)，幫助他們改善工作條件，支持他們開展各項活動，維護(hù)本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。
中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同負(fù)有保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會安定團結(jié)的責(zé)任，決不允許存在反對四項基本原則、危害國家政權(quán)的政治組織，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)依法取締。
一、加強中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商
(1)中共同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重要內(nèi)容�？偨Y(jié)建國以來行之有效的經(jīng)驗，主要采取以下幾種協(xié)商形式：
中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的代表人士舉行民主協(xié)商會，就中共中央將要提出的大政方針問題進(jìn)行協(xié)商。這種會議一般每年舉行一次。
中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢需要，不定期地邀請民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動，就共同關(guān)心的問題自由交談、溝通思想、征求意見。
由中共召開民主黨派、無黨派人士座談會，通報或交流重要情況，傳達(dá)重要文件，聽取民主黨派、無黨派人士提出的政策性建議或討論某些專題。這種會議大體每兩月舉行一次。重大事件隨時通報。有的座談會亦可委托中共全國政協(xié)黨組舉行。
除會議協(xié)商以外，各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議，也可約請中共中央負(fù)責(zé)人交談。上述各種協(xié)商形式，原則上也適用于中共地方黨委和民主黨派地方組織之間的協(xié)商活動。
(2)中共各級黨委的負(fù)責(zé)人要同民主黨派負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系，交知心朋友，交諍友，在政治上、思想上互相了解和幫助。中共黨委有關(guān)部門要加強與民主黨派的協(xié)作，積極支持他們開展工作。在有民主黨派組織的基層單位，中共黨組織應(yīng)經(jīng)常召開座談會，認(rèn)真聽取民主黨派的意見，發(fā)揮他們的作用。中共同民主黨派在團結(jié)合作中也會出現(xiàn)矛盾，應(yīng)當(dāng)在四項基本原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行民主協(xié)商，按照“團結(jié)——批評——團結(jié)”的公式，求得正確解決。
(3)中共各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)協(xié)助黨委同各民主黨派保持密切聯(lián)系，了解情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，貫徹中共中央的方針政策，幫助民主黨派解決工作中的實際問題。
二、進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會中的作用
(4)人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民代表大會是我國人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，也是民主黨派成員、無黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機構(gòu)。民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照《憲法》及《全國人民代表大會組織法》、《全國人民代表大會議事規(guī)則》等法律進(jìn)行活動。
(5)要保證民主黨派成員、無黨派人士在全國人大代表、人大常委會委員和人大常設(shè)專門委員會委員中占有適當(dāng)比例，并可聘請有相應(yīng)專長的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任專門委員會顧問。在省、自治區(qū)、直轄市的人大中應(yīng)保證民主黨派成員、無黨派人士占適當(dāng)比例。在市、州、縣人大中應(yīng)保證無黨派人士占適當(dāng)比例。在有民主黨派組織的市、州、縣應(yīng)保證民主黨派成員在人大中占適當(dāng)比例。
(6)中共人大黨組成員應(yīng)與擔(dān)任人大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派和無黨派人士經(jīng)常交流情況，溝通思想，交換意見。
(7)人大、人大常委會在組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，人大各專門委員會在組織有關(guān)問題的調(diào)查研究時，吸收人大代表中的民主黨派成員和無黨派人士參加，并可聘請民主黨派、無黨派的專家。
三、舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各級政府及司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
(8)民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項重要內(nèi)容。應(yīng)采取切實措施，選配民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任國務(wù)院及其有關(guān)部委和縣以上地方政府及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
(9)選配民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t和干部“四化”方針�？紤]到目前的實際情況，對民主黨派成員、無黨派人士的年齡要求和任職資歷可適當(dāng)放寬。中共各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門和政府人事部門要對民主黨派推薦的適合任職條件的人選，做好考察和培養(yǎng)工作。
(10)國務(wù)院和各級地方政府召開全體會議和有關(guān)會議討論工作時，可視需要邀請有關(guān)民主黨派和無黨派人士列席。
政府及有關(guān)部門可聘請民主黨派成員和無黨派人士兼職、任顧問或參加咨詢機構(gòu)，也可就某些專題，請民主黨派進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。政府有關(guān)部門可就專業(yè)性問題同民主黨派對口協(xié)商，在決定某些重大政策措施前，組織有關(guān)民主黨派座談，征求意見。注意在政府參事室中適當(dāng)安排民主黨派成員和無黨派人士，發(fā)揮他們的咨詢作用。
(11)推舉符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任檢察、審判機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和教育督導(dǎo)員等。政府監(jiān)察、審計、工商等部門組織的重大案件的調(diào)查，以及稅收等檢查，可吸收民主黨派成員、無黨派人士參加。
(12)民主黨派要按照國家的政策規(guī)定，有計劃地開展對臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞和外籍華人的聯(lián)誼工作，協(xié)助引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，發(fā)展經(jīng)濟往來，推進(jìn)大陸與臺灣、香港、澳門及海外的科技、文化、學(xué)術(shù)、體育交流。有關(guān)部門要積極給予協(xié)助和指導(dǎo)。
(13)民主黨派開展經(jīng)濟、科技、教育、法律、醫(yī)衛(wèi)、文化等咨詢及社會服務(wù)工作，要以服務(wù)為宗旨，注重社會效益。政府有關(guān)部門要創(chuàng)造必要的條件，積極支持民主黨派為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一祖國事業(yè)多做貢獻(xiàn)。
(14)在政府部門任職的共產(chǎn)黨員和非共產(chǎn)黨人士都是國家公務(wù)人員，必須嚴(yán)格遵守政紀(jì)、法紀(jì)，全心全意為人民服務(wù)。中共組織及中共黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)尊重非共產(chǎn)黨人士的職權(quán)，同他們建立起良好的合作共事關(guān)系。
四、進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用
(15)人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結(jié)合作、參政議政的重要場所。人民政協(xié)要對國家大政方針、地方重要事務(wù)、政策法令的貫徹、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重大問題，加強政治協(xié)商和民主監(jiān)督。政協(xié)全國委員會制定的《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
(16)在政協(xié)的各種會議上，要切實保障政協(xié)委員提出批評的自由和發(fā)表不同意見的自由�！ �
在政協(xié)會議上，民主黨派可以本黨派名義發(fā)言、提出提案。
(17)要保證民主黨派和無黨派人士在政協(xié)常委和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定比例。政協(xié)各專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加，政協(xié)機關(guān)中應(yīng)有一定數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)干部，并真正做到有職、有權(quán)、有責(zé)。政協(xié)機關(guān)要更好地為民主黨派開展活動創(chuàng)造條件。注意安排民主黨派和無黨派人士參加有關(guān)的出國訪問和國際活動。
(18)尊重民主黨派和無黨派政協(xié)委員的視察、舉報及參與調(diào)查和檢查活動的權(quán)利。對他們的提案和舉報，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究處理，及時答復(fù)。
(19)中共和政府有關(guān)部門應(yīng)同政協(xié)及其有關(guān)專門委員會建立聯(lián)系，發(fā)揮它們在決策咨詢中的作用。
(20)政協(xié)要根據(jù)政協(xié)章程的規(guī)定，組織和推動政協(xié)委員在自愿的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨和國家的方針政策，學(xué)習(xí)時事政治，以利于統(tǒng)一認(rèn)識，增進(jìn)共同政治基礎(chǔ)上的團結(jié)合作。
五、支持民主黨派加強自身建設(shè)
(21)為了堅持和不斷完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主黨派需要加強思想建設(shè)和組織建設(shè)，首先是民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。民主黨派中央和省級組織的老一輩領(lǐng)導(dǎo)人，為國家做出了重要貢獻(xiàn)，要繼續(xù)發(fā)揮他們的影響和作用。同時，要積極培養(yǎng)一批擁護(hù)四項基本原則、擁護(hù)改革開放、有一定群眾基礎(chǔ)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的中青年，逐步充實到領(lǐng)導(dǎo)班子。中共各級黨委和有關(guān)部門要協(xié)助各民主黨派做好這項工作。
(22)各民主黨派要注意提高成員的素質(zhì)。吸收新成員要注意政治質(zhì)量，德才并重。發(fā)展組織要堅持已協(xié)商確定的范圍和對象，堅持以大中城市、有一定代表性的人士為主。各民主黨派之間在發(fā)展組織上遇有交叉時，應(yīng)在尊重本人自愿的基礎(chǔ)上，由有關(guān)黨派相互協(xié)商解決。
(23)民主黨派應(yīng)發(fā)揚自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，對成員加強思想政治工作，深入進(jìn)行堅持四項基本原則和反對資產(chǎn)階級自由化的教育、愛國主義和社會主義的教育、國情教育以及民主黨派同中共長期合作的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育。辦好中央和省一級的社會主義學(xué)院，作為民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校。馬克思列寧主義、毛澤東思想應(yīng)列為社會主義學(xué)院的必修課。政府應(yīng)從師資和經(jīng)費上給予切實支持。民主黨派報刊要堅持四項基本原則，宣傳國家的方針政策，并有自己的特色。
(24)民主黨派需要采取有效措施加強機關(guān)建設(shè)，提高機關(guān)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并根據(jù)國家的干部政策、人事制度和有關(guān)規(guī)定，加強對機關(guān)干部任免、調(diào)動的管理。
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