15年前，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒發(fā)。15年后，中共中央又制定了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。從“堅(jiān)持和完善”，到“進(jìn)一步加強(qiáng)”，共產(chǎn)黨人的決心在這里得到充分的印證，統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧在這里得到充分的展示。
15年來，多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，民主政治建設(shè)長足進(jìn)步，協(xié)商共事逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道
今年“兩會”期間，全國政協(xié)副主席、中國致公黨中央主席羅豪才考察人民網(wǎng)，與網(wǎng)友親切交流。在回答網(wǎng)友提出的“民主黨派的意見為什么能受到中共中央、國務(wù)院的高度重視”時，羅豪才說了一句誠懇的話：“一是中共中央、國務(wù)院對多黨合作這項(xiàng)制度非常重視，對民主黨派的意見非常重視；另一方面是民主黨派的意見是經(jīng)過調(diào)查研究提出來的，有一定分量，是符合實(shí)際的�！边@位致公黨中央主席的話，反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的實(shí)際。
15年來，在中共中央文件的指導(dǎo)下，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士的共同努力，我國的多黨合作事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，團(tuán)結(jié)和民主的旗幟高高飄揚(yáng)。
———中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在我國政治生活中的地位日趨重要。1993年全國人大八屆一次會議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步發(fā)展了多黨合作理論，提出了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國國情的社會主義政黨制度；強(qiáng)調(diào)中國的政局要穩(wěn)定，就必須穩(wěn)定共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作這個格局；概括了我國政黨制度的基本特征，提出了衡量我國政治制度和政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步把保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境明確為多黨合作必須堅(jiān)持的一個重要原則。這些論述成為“三個代表”重要思想的組成部分。
———中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士的協(xié)商逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。15年來，中共中央、國務(wù)院或委托有關(guān)部門召開協(xié)商會、座談會、情況通報會等180多次，協(xié)商內(nèi)容和程序進(jìn)一步規(guī)范。各省、自治區(qū)、直轄市黨委政府召開協(xié)商會等5760次。這些重大問題決策前的協(xié)商，對于實(shí)現(xiàn)中央和地方?jīng)Q策的民主化、科學(xué)化起到了重要作用。
———民主黨派、無黨派人士在人大、政協(xié)中的作用進(jìn)一步發(fā)揮，培養(yǎng)選拔民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任政府及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)取得積極進(jìn)展，聘任特約人員的領(lǐng)域不斷拓寬。目前，全國各級人大代表有黨外人士17．6萬多人；全國各級政協(xié)委員有黨外人士33．7萬人；擔(dān)任各級政府和司法部門縣處級以上職務(wù)的黨外人士有3．2萬人。
———民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的渠道進(jìn)一步拓寬。圍繞黨和國家的工作大局以及事關(guān)國計(jì)民生的重大問題進(jìn)行考察調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策；參加重要內(nèi)事和外事活動；圍繞全面建設(shè)小康社會開展各種形式的社會服務(wù)活動；積極開展對臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)誼工作等，成為民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的重要形式和內(nèi)容。各民主黨派中央向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議180多項(xiàng)，各民主黨派地方組織提出各項(xiàng)建議、提案等88213件。
———民主黨派自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢下，民主黨派始終保持穩(wěn)定；參政黨理論體系初步形成，明確了參政黨建設(shè)的目標(biāo)、原則；民主黨派思想、組織、制度建設(shè)成效顯著。
新考驗(yàn)、新課題對中國的政黨制度提出了新要求：必須認(rèn)真總結(jié)多黨合作的好經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)
15年來，在多黨合作和政治協(xié)商制度各方面取得巨大成績的同時，黨中央清醒地認(rèn)識到，復(fù)雜多變的國際形勢對堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了新的考驗(yàn)，社會結(jié)構(gòu)的變化和新的社會階層的產(chǎn)生對這項(xiàng)制度提出了新的課題，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期對這項(xiàng)制度提出了新的要求。
2004年初，胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會上指出：要認(rèn)真總結(jié)多黨合作實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)好做法，著眼于推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，扎扎實(shí)實(shí)地把我國多黨合作事業(yè)推向前進(jìn)。3月13日，賈慶林同志指出：要認(rèn)真組織調(diào)研，廣泛聽取意見，檢查中央文件落實(shí)情況，提出進(jìn)一步改進(jìn)措施，形成文件報中央審批，推動中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。
根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，成立了由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和民主黨派中央以及無黨派代表人士參加的文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組。
中共中央對這個文件十分重視。2005年1月20日、24日，胡錦濤同志先后主持召開中央政治局常委會和中央政治局會議，對文件稿進(jìn)行了認(rèn)真討論。會議認(rèn)為，改革開放以來特別是黨的十三屆四中全會以來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極推進(jìn)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的合作，取得了重大進(jìn)展。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度符合我國國情，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。在新世紀(jì)新階段，面對新的形勢和任務(wù)，必須從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。這對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會，對于發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，對于維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)、構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。要通過加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同推進(jìn)中國特色社會主義的偉大事業(yè)。會議決定，將此稿進(jìn)一步征求各民主黨派中央和無黨派人士意見后下發(fā)。
2月4日，胡錦濤同志主持召開黨外人士迎春座談會，進(jìn)一步聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派代表人士的意見。
新的文件提出了許多新觀點(diǎn)、新政策：
———概括了我國多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準(zhǔn)則。即堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。
———完善了對民主黨派性質(zhì)的表述。民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。
———進(jìn)一步明確了無黨派人士在多黨合作和政治協(xié)商中的地位、職能和作用。無黨派人士界定為，沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子。強(qiáng)調(diào)無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量，發(fā)揮無黨派人士的作用是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求。提出應(yīng)充分發(fā)揮無黨派人士的自身優(yōu)勢，鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。要積極穩(wěn)妥地培養(yǎng)、選拔和安排新一代無黨派代表人士，推進(jìn)新老交替。
———完善了政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、形式和程序。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則�？偨Y(jié)長期以來的做法，提出了政治協(xié)商的兩種基本方式：一是“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”，一是“中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”。規(guī)范了中國共產(chǎn)黨同民主黨派政治協(xié)商的內(nèi)容和程序。人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容和程序，提出要按照《中國人民政治協(xié)商會議章程》的要求，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。
———提出要充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的參政議政作用。
———進(jìn)一步明確了民主黨派民主監(jiān)督的若干理論和政策，提出了中國共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。
———強(qiáng)調(diào)要為民主黨派和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
15年來，中共中央就堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度頒布了兩個重要文件，這充分表明———
加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的客觀需要。
加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求。
加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。
堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持把發(fā)展作為多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)，堅(jiān)持推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，中國的政治文明建設(shè)就會有一個新發(fā)展，中國特色的社會主義事業(yè)就會有一個新天地。
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