在全國范圍開展調(diào)研，形成調(diào)研報告47篇；召開各類座談會34場、研討30多次，近千人次參加；充分吸收各方面意見，前后修改36次……經(jīng)過近一年的錘煉，2005年2月，中共中央正式頒發(fā)《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》。
這是繼1989年12月頒發(fā)《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》以來，進一步推進多黨合作和政治協(xié)商制度建設的重大舉措。
明確發(fā)展是根本任務
《意見》明確提出，發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務。多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個根本任務，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，自覺服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。（背景）積極建言，促進發(fā)展，始終是多黨合作、政治協(xié)商的主旋律。十三屆四中全會以來，各民主黨派中央和無黨派人士先后就三峽工程、蘇南及浦東開發(fā)、京九鐵路及沿線地區(qū)發(fā)展、西部大開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等問題，進行考察調(diào)研，向中共中央、國務院及有關方面提出重大建議180多件，各民主黨派地方組織提出各項建議8．8萬余件，其中許多意見和建議被采納。
政治協(xié)商納入決策程序
《意見》用一個章節(jié)篇幅，對進一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作出規(guī)定。《意見》指出，要把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則；政治協(xié)商的兩種基本方式是“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”和“中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”�！兑庖姟愤�明確規(guī)范了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士協(xié)商的內(nèi)容和程序，使政治協(xié)商進一步制度化。（背景）近年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持重大問題協(xié)商于決策之前，與民主黨派、無黨派人士的協(xié)商逐步制度化、規(guī)范化。15年來，中共中央、國務院或者委托有關部門召開的各種協(xié)商會、座談會和通報會有180多次。其中，2004年就有18次，胡錦濤總書記親自主持的協(xié)商座談會達7次。
“參政議政”規(guī)定更明確
《意見》明確指出，民主黨派參政的基本點是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行�！兑庖姟穼θ绾纬浞职l(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用作出了更加明確的規(guī)定，具有很強的可操作性。（背景）參政議政，是多黨合作和政治協(xié)商的重要內(nèi)容。多年來，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士堅持圍繞中心，服務大局，通過在政協(xié)大會上提交提案和大會發(fā)言、開展考察、調(diào)研等多種方式，圍繞反腐倡廉、風險投資、失地農(nóng)民保障、義務教育等重大問題，積極參政議政、建言獻策。僅今年的全國政協(xié)十屆三次會議上，就收到政協(xié)委員提交的提案4508件，大會發(fā)言668份。
民主監(jiān)督將越來越“實”
《意見》明確了互相監(jiān)督的性質(zhì)，提出這種監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分�！兑庖姟愤�明確了民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，并在總結經(jīng)驗的基礎上，提出了進一步拓寬民主監(jiān)督渠道、完善民主監(jiān)督機制的要求。（背景）監(jiān)督，從來不是一句空話。每年政協(xié)大會上，黨政領導列席大會發(fā)言，虛心聽取委員們對各種問題的尖銳批評，從一個側面折射了民主監(jiān)督的力量。監(jiān)督，有時還體現(xiàn)在一些“細節(jié)”上：政府部門和司法機關聘任民主黨派成員、無黨派人士擔任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員、教育督導員等，目前全國共有特約人員近1．7萬人。
無黨派人士作用獲明確定位
《意見》進一步明確了無黨派人士在多黨合作和政治協(xié)商中的地位、職能和作用。《意見》指出：要充分發(fā)揮無黨派人士的自身優(yōu)勢，鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用；要積極穩(wěn)妥地培養(yǎng)、選拔和安排新一代無黨派人士；要建立健全無黨派人士工作機制，為無黨派人士開展工作創(chuàng)造條件。（背景）無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。在民主革命時期和新中國成立初期，“無黨派民主人士”主要指一些參加過民主革命運動的無黨無派人士。改革開放新時期，無黨派人士的數(shù)量大大增加，職業(yè)和專業(yè)也呈現(xiàn)出多樣化、多學科狀態(tài)，因而有可能在更廣的范圍內(nèi)并從多學科的角度對國家建設和社會發(fā)展提出一些有益的意見和建議。
干部隊伍將有更多黨外人士
《意見》指出，要進一步加強培養(yǎng)選拔黨外干部工作，各級后備干部隊伍中應有適當數(shù)量的黨外干部。要拓寬黨外干部的選配領域，充分發(fā)揮黨外領導干部的作用。除做好人大、政府、政協(xié)及司法機關黨外干部的選配工作外，高等院校領導班子中一般應有民主黨派成員和無黨派人士擔任領導職務。（背景）黨外干部正越來越多地出現(xiàn)在人們視野之中。目前，民主黨派和無黨派人士被選為全國各級人大代表的約有17．6萬人；擔任各級政協(xié)委員的有33．7萬人；擔任各級政府和司法部門縣處級以上職務的有3．2萬人。31個省區(qū)市政府中，絕大多數(shù)有民主黨派成員或無黨派人士擔任副省長、副主席或副市長。
民主黨派性質(zhì)表述更完善
《意見》完善了對我國民主黨派性質(zhì)的表述，指出在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。（背景）隨著經(jīng)濟社會結構的發(fā)展變化，我國出現(xiàn)了一些新的社會階層，中共十六大把這些新的社會階層明確為中國特色社會主義事業(yè)的建設者。其后又被寫進憲法，政協(xié)章程也隨之作了相應修改，“社會主義事業(yè)的建設者”成為民主黨派社會基礎的一部分。與此同時，民主黨派隊伍也在不斷發(fā)展壯大。截至2004年6月底，8個民主黨派成員已達63．4萬余人。
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