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劉延?xùn)|在多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)座談會(huì)上講話

（2005年3月23日）

　　最近，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，這是我國(guó)政治生活中特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中的一件大事。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)座談會(huì)，主要是紀(jì)念《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》頒發(fā)15周年，學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》精神。

　　剛才，各民主黨派中央的領(lǐng)導(dǎo)同志和無(wú)黨派人士，結(jié)合自己的親身經(jīng)歷，從歷史和現(xiàn)實(shí)的總結(jié)與對(duì)比中，生動(dòng)翔實(shí)地對(duì)15年來(lái)我國(guó)多黨合作事業(yè)取得的成績(jī)，給予了充分肯定；從戰(zhàn)略和全局的高度，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，對(duì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》給予了高度評(píng)價(jià)，并對(duì)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)文件精神提出了很好的意見(jiàn)建議。下面，我談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　（一）1989年，根據(jù)鄧小平同志指示精神，在江澤民同志的主持下，中共中央制定的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，在我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度史上具有里程碑意義。15年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士深入學(xué)習(xí)貫徹文件精神，共同推動(dòng)多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　1.多黨合作制度在國(guó)家政治生活中的地位和作用越來(lái)越重要。1992年，中共十四大把堅(jiān)持和完善這一制度作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容；1993年，全國(guó)人大八屆一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，上升為國(guó)家意志；1997年和2002年，中共十五大和十六大又分別將這項(xiàng)制度寫(xiě)入社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)和今后必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的十條基本經(jīng)驗(yàn)。

　　2.多黨合作理論不斷創(chuàng)新和發(fā)展。中共十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為核心的中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，在堅(jiān)持和完善多黨合作制度方面提出了一系列新的思想和觀點(diǎn)，進(jìn)一步回答了“在新的歷史條件下為什么要堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義政黨制度、怎樣堅(jiān)持和完善這一制度”這一重大問(wèn)題，成為“三個(gè)代表”重要思想的有機(jī)組成部分。中共十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央，著眼于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了一系列新的要求，繼續(xù)推進(jìn)了我國(guó)多黨合作事業(yè)的發(fā)展。

　　3.重大問(wèn)題堅(jiān)持協(xié)商于決策之前已基本形成制度。十三屆四中全會(huì)以來(lái)，中共中央召開(kāi)的和委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)超過(guò)180次。協(xié)商的內(nèi)容更加豐富，形式更加完善，程序更加規(guī)范，質(zhì)量不斷提高。

　　4.民主黨派、無(wú)黨派人士的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。目前，非中共人士擔(dān)任全國(guó)各級(jí)人大代表有17.6萬(wàn)多人，擔(dān)任全國(guó)各級(jí)政府和司法部門(mén)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有3.2萬(wàn)多人，擔(dān)任全國(guó)各級(jí)政協(xié)委員的有33.7萬(wàn)人。同時(shí)，各民主黨派和無(wú)黨派人士緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，深入考察調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策。15年來(lái)，各民主黨派中央向中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出重大建議180多項(xiàng)，民主黨派地方組織提出意見(jiàn)建議近9萬(wàn)項(xiàng)。政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)聘任民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員的工作進(jìn)一步拓展，由“特約4員”發(fā)展成為“特約6員”，有的地方還發(fā)展為“特約8員”、“特約10員”，目前全國(guó)共有特約人員近1.7萬(wàn)人。

　　5.參政黨建設(shè)不斷加強(qiáng)。15年來(lái)，各民主黨派結(jié)合形勢(shì)發(fā)展的要求和各自實(shí)際，大力加強(qiáng)參政黨建設(shè)。參政黨建設(shè)的理論體系初步形成，思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)成效顯著，成員教育培訓(xùn)逐步制度化。特別是各民主黨派經(jīng)過(guò)三次換屆，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替，領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)明顯改善。

　　總之，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》頒發(fā)以來(lái)的15年，是我國(guó)多黨合作歷史上的最好時(shí)期之一。認(rèn)真總結(jié)這一時(shí)期多黨合作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著重要的意義。

　�。ǘ┻M(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大而深刻的變化。為適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。去年迎春座談會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記指出要認(rèn)真總結(jié)多黨合作實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)好做法，著眼于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，扎扎實(shí)實(shí)地把我國(guó)多黨合作事業(yè)推向前進(jìn)。經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士一年來(lái)的共同努力，最近中共中央頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這一文件作為指導(dǎo)新世紀(jì)新階段我國(guó)多黨合作事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　1.《意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要步驟。制度建設(shè)是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的核心。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度一道，構(gòu)成了我國(guó)政治制度的基本構(gòu)架�！兑庖�(jiàn)》的制定實(shí)施，體現(xiàn)了我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，對(duì)于更好地發(fā)揮我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)我國(guó)政治體制的活力，必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

　　2.《意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，代表最廣大人民的根本利益；各民主黨派作為一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，可以更多地反映和代表各自所聯(lián)系成員和群眾的具體利益。共產(chǎn)黨和各民主黨派的緊密團(tuán)結(jié)和親密合作，對(duì)于凝聚方方面面的力量，共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)具有重要意義�！兑庖�(jiàn)》適應(yīng)了新形勢(shì)、新任務(wù)的這一要求，對(duì)于廣泛團(tuán)結(jié)社會(huì)各界，集中力量辦大事，齊心協(xié)力謀發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　3.《意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，政黨間的團(tuán)結(jié)合作是重要政治保證。我國(guó)的政黨制度的顯著特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，充分體現(xiàn)了民主協(xié)商的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以協(xié)商、合作代替競(jìng)爭(zhēng)、沖突，具有西方多黨制不可比擬的優(yōu)越性，有助于政局的穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)廣泛的團(tuán)結(jié)�！兑庖�(jiàn)》的制定實(shí)施，有利于鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派親密合作的友黨關(guān)系，鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力的社會(huì)主義和諧社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。

　　4.《意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，是抵御國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力西化、分化圖謀，發(fā)揮我國(guó)政治制度和政黨制度優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。新世紀(jì)新階段，和平、發(fā)展、合作是國(guó)際形勢(shì)的主流，但國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力沒(méi)有放棄敵視、對(duì)抗甚至顛覆社會(huì)主義國(guó)家的立場(chǎng)，加劇了對(duì)我國(guó)進(jìn)行西化、分化的政治圖謀。他們把推行西方政黨制度作為重要突破口，利用多種手段鼓吹西方意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念，企圖以多黨制和議會(huì)制取代我國(guó)的人民代表大會(huì)制度和多黨合作制度。在這種形勢(shì)下，《意見(jiàn)》的制定實(shí)施，對(duì)于保證我國(guó)政黨制度的健康發(fā)展，充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，從根本上抵御西方議會(huì)制、多黨制的影響，始終不渝地走中國(guó)人民選擇的政治發(fā)展道路，意義非常重大。

　　（三）這次中央頒發(fā)的《意見(jiàn)》一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是在與《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》相銜接、保持各項(xiàng)方針政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，著力推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，提出了一系列新的理論觀點(diǎn)和政策思想，概括起來(lái)主要有以下十二個(gè)方面：1.明確了多黨合作制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。提出要擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　2.概括了我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準(zhǔn)則。即：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。

　　3.提出發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。強(qiáng)調(diào)多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺(jué)服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來(lái)。

　　4.完善了對(duì)我國(guó)民主黨派性質(zhì)的表述。即：民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。

　　5.進(jìn)一步明確了無(wú)黨派人士在多黨合作中的地位、職能和作用。指出無(wú)黨派人士是"沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子"。發(fā)揮無(wú)黨派人士作用是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求，要鼓勵(lì)和支持無(wú)黨派人士在民主監(jiān)督、參政議政中發(fā)揮積極作用。

　　6.進(jìn)一步完善了政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序。首次明確"把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商"作為政治協(xié)商的重要原則，提出政治協(xié)商包括中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派之間的協(xié)商和中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)與各民主黨

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