<center>熊新亞</center>
中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是植根于中華大地的正確和歷史的選擇，更是改革開放、全面建設小康社會的現(xiàn)實需要�！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布15年來的實踐表明，它是我國政黨制度的基石，來不得半點動搖。
一、根植中華大地，已是枝繁葉茂
首先從我國的國情看，它是一個好制度。我國在辛亥革命后曾一度照搬西方多黨制，300多個政黨為爭權奪利相互傾軋，搞得民不聊生，烏煙瘴氣。國民黨后來又實行一黨專政，一黨獨裁，把中國推向了災難的深淵，倒行逆施的結果也失敗了。事實表明，多黨制、一黨制在中國沒有生存的土壤與條件。
其次從合作的基礎看，多黨合作是一個好制度。中國各民主黨派根據(jù)各自走過的歷史道路深刻地認識到，中國一向被稱為“一盤散沙”，“只有共產(chǎn)黨才能救中國”，“只有共產(chǎn)黨才是領導中國革命和建設的核心力量”，這不僅是站起來的中國人民的心聲，也是各民主黨派的自覺選擇，堅定不移地跟著中國共產(chǎn)黨，誠心誠意接受共產(chǎn)黨的領導是各民主黨派在歷史的反復比較中所得出的共識。
第三從理論基礎看，多黨合作也同樣是一個好制度。早在黨的“二大”決議案中就提出了多黨合作的思想，黨的“三大”專門討論了同孫中山先生領導的國民黨合作的問題，以實現(xiàn)國共第一次合作。1941年毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥，壟斷一切的權力�！毙轮袊⒑�，中央人民政府56位委員中，民主黨派、無黨派人士占28位，擔任副部長以上領導職務的黨外人士有34位。
第四從實踐的過程看，多黨合作更是一個好制度。黨的十一屆三中全會后，多黨合作的理論和實踐更是進入了一個不斷充實完善發(fā)展的新階段。1989年12月發(fā)布的《意見》，首次界定了民主黨派在我國國家政權中的參政黨地位，明確規(guī)定了民主黨派的參政范圍和民主監(jiān)督職責，構筑起民主黨派參政的制度保障體系。并在這一過程中，將這一政黨制度載入憲法并納入執(zhí)政黨的基本綱領，上升為國家意志。提出了我國政黨制度的顯著特征和衡量這一制度的“四條標準”。15年來，黨中央、國務院或委托有關部門召開的協(xié)商會、座談會、情況通報會160多次，協(xié)商內容涉及國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展各個方面。全國各級人大代表和各級政協(xié)委員中，分別有黨外人士14萬多人和32萬多人。同時，有32000多名非中共干部在全國各級機關擔任縣處級以上職務，絕大多數(shù)省區(qū)市政府有民主黨派和無黨派人士擔任副省長、副主席或副市長。它表明，在中國這塊土壤里成長起來的這一制度，具有堅實的理論基礎、共同的政治基礎和廣泛的社會基礎，具有強大的生命力。
二、堅持這一政黨制度不動搖
1、堅持中國共產(chǎn)黨領導核心地位這一觀念要清晰明確。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是經(jīng)過長期革命斗爭的考驗，也是經(jīng)過了社會主義建設和社會主義改革檢驗的惟一適合中國國情的政黨制度。它的建立體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨崇高的、無可替代的領導地位，也體現(xiàn)了各民主黨派對中國共產(chǎn)黨同各民主黨派患難與共、肝膽相照、相互信任合作的友黨關系。共產(chǎn)黨在政治上堅強有力的領導，這是我國政黨制度最根本最顯著也是最關鍵的特點和優(yōu)勢。歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，我們共同致力于的偉大事業(yè)就會蒸蒸日上，社會就安定，民族就團結，人民生活就提高，綜合國力就加強。反之，共產(chǎn)黨和各民主黨派都會受到傷害和削弱。同時這一制度也完全能夠適應我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展和社會階級階層結構變化的現(xiàn)實情況，能夠充分反映廣大人民群眾、包括變化中的社會各階層的利益和要求的。
2、加強民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督。應該看到，在貫徹《意見》過程中，尚有部分黨政領導干部對多黨合作制度重要性認識不到位。如何根治“人治型”的領導方式和執(zhí)政方式，使民主監(jiān)督能“看到共產(chǎn)黨自己看不到的問題，說出執(zhí)政黨聽不到的話，監(jiān)督自己監(jiān)督不了的事”，這就不但要解決好執(zhí)政黨的各項制度建設問題，還要進一步發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。民主黨派的監(jiān)督，是在我國社會主義政黨制度中，參政黨對執(zhí)政黨的一種政治監(jiān)督；民主黨派的監(jiān)督，在內容上層次比較高，主要涉及中國共產(chǎn)黨以及國家政治、經(jīng)濟文化等社會生活中的重大問題；民主黨派監(jiān)督的出發(fā)點和歸宿，是支持和幫助中國共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政，與西方政黨制度中的權力制衡有著本質的區(qū)別。它與中國共產(chǎn)黨的黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及人民群眾的監(jiān)督相輔相成，具有重要的、不可替代的作用。
3、支持民主黨派加強自身建設，提高整體素質。多黨合作是以民主黨派的存在與發(fā)展為前提的。進入新世紀，民主黨派自身的建設與發(fā)展也面臨著許多新情況、新問題，面臨著新的考驗。經(jīng)濟成分、經(jīng)濟利益、社會生活方式和組織形式的多樣化，給民主黨派的社會基礎、組織和成員結構、政治思想狀況帶來新的變化。同時，民主黨派新老交替任務艱巨，要切實把真正具有代表性的人士吸收到自己的組織中來。另外，要切實加強對年輕一代黨派干部的崗位鍛煉而不是過分“呵護”。加強各民主黨派的自身建設，提高整體素質，是鞏固和發(fā)展我國政黨制度、總結《意見》發(fā)表15年來所必須思考的。
4、不斷推進多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化。中共十五大報告指出：“保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變、不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”因為制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，而且還必須注意制度是要靠人來執(zhí)行的。沒有完備的程序體系，再好的制度也是沒用的，強調程序就十分必要�！兑庖姟钒l(fā)表15年來，中國共產(chǎn)黨非常重視民主政治建設，先后出臺了一系列建設政治文明的法律和制度，在新的歷史條件下，還必須在內容、方法、程序上加以完善，使這些制度在實踐中得到切實落實。要著眼于國際國內新形勢對統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來的新變化，對這些年來我們在多黨合作中所形成的好做法好經(jīng)驗進行總結，上升為政策和制度的規(guī)范，形成配套的政策、制度和程序體系。以系列的制度建設，推進多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化。
三、要在實踐中不斷發(fā)展和完善
1、《意見》對政黨制度的闡述和要求，需要在實踐中進一步修訂和完善。應該看到新中國成立至1989年，我們才有了一個《意見》，因此反映在多黨合作與政治協(xié)商制度上的“三化”建設任務還很重。實踐的發(fā)展告訴我們，在著眼于目標實施中，要想與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與政治文明和依法治國總目標相銜接，還需要使之進一步規(guī)范化、制度化、程序化。應在具體機制、程序上制定具體細則，逐步完善與《意見》相配套的各項制度、規(guī)定和措施，從組織程序上多加梳理，以章程來規(guī)范工作。
2、以戰(zhàn)略眼光，從制度上保證和加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)選拔工作。應該總結《意見》實施15年來的實踐經(jīng)驗，從制度上保證和加強中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)和選拔工作，它同樣是貫徹中共十六屆四中全會關于加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容。
3、發(fā)展和完善好政治協(xié)商制度。要進一步拓寬民主黨派政治協(xié)商、參政議政的平臺，繼續(xù)堅持和完善現(xiàn)有的行之有效的如“民主協(xié)商會”，“雙月座談會”、“情況通報會”等各種協(xié)商形式，還需要對民主黨派政治協(xié)商、參政議政的內容、層次、形式、渠道等作出相應的具體規(guī)定，以使多黨合作政治協(xié)商的“三化”真正到位。在推進政協(xié)工作的規(guī)范化、制度化過程中，應該看到，政治協(xié)商機制尚有待完善，必須依照政協(xié)章程，進一步提高政治協(xié)商的質量和有效性，進一步推進政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化，把政治協(xié)商這一制度建設好、發(fā)展好，完善好。
《人民政協(xié)報》 (2005年01月24日 C3版)
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