<center>孫宇鵬</center>
摘 要：本文梳理了中國特色政黨制度的歷史演進，論述了14號文件與建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在統(tǒng)一，深刻揭示了14號文件在我國社會主義政治文明建設(shè)中的作用，指出進一步發(fā)展和完善14號文件是我國政治文明發(fā)展的客觀要求。
關(guān)鍵詞：14號文件；多黨合作；政黨制度；政治文明
《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱14號文件）自頒布至今已經(jīng)有15年的歷史。14號文件作為指導我國政黨制度建設(shè)的一份綱領(lǐng)性文件，凝聚了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的政治經(jīng)驗和政治智慧，它的頒布標志著中國特色政黨制度進入了一個相對成熟和規(guī)范的發(fā)展階段。
15年來，在發(fā)展和完善中國特色政黨制度、推進我國社會主義民主政治發(fā)展的進程中，14號文件發(fā)揮了重大的歷史作用。中共十六大提出建設(shè)社會主義政治文明的目標，為我國政黨制度建設(shè)注入了新的活力。帶有鮮明中國特色的多黨合作制度作為我國社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，日益顯示出其特有的海納百川、生機盎然的恢弘政治氣派。
在我國全面建設(shè)小康社會、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的進程中，梳理中國特色政黨制度的歷史演進，探討14號文件在推進我國社會主義政治文明發(fā)展進程中的作用，研究多黨合作與社會主義政治文明之間的關(guān)系，對于進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，建設(shè)社會主義政治文明，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
一、中國特色政黨制度的歷史演進及14號文件在這一進程中所起的作用
政治文明的概念最早由馬克思提出。1844年，馬克思計劃寫一本用以指導現(xiàn)代新型國家建立的著作�！蛾P(guān)于現(xiàn)代國家的著作計劃草案》就是馬克思為此書撰寫的寫作提綱。該提綱首次明確提出了“政治文明”的概念，這是馬克思為后人所作的一個重要理論貢獻。馬克思在這份寫作提綱中將政黨及其制度、政治文明、國家管理與公共管理、選舉權(quán)等聯(lián)系在一起，給我們思考和分析問題提供了一個獨特的視角。
在我國，鄧小平同志于1979年提出“建設(shè)高度的社會主義民主”的觀點，為“社會主義政治文明”概念的正式提出提供了思想上的啟蒙。2001年1月10日，江澤民同志在與出席全國宣傳部長會議的同志座談時提出，“法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明……”這是我國官方話語中首次使用政治文明的概念。2002年，江澤民同志在“5·31”講話中更加明確地指出：“建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標。”
中共十六大則進一步明確將建設(shè)社會主義政治文明與堅持中國特色政黨制度結(jié)合起來，中國特色政黨制度在新世紀、新階段獲得了進一步發(fā)展和完善的新契機。與政治文明建設(shè)需要不斷地推進一樣,我國中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作政黨制度作為社會主義政治文明的重要組成部分，同樣經(jīng)歷了一個不斷演進的過程。
1948年，在新政協(xié)的籌備和召開過程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派親密合作、充分協(xié)商，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作的基本精神,中國特色政黨制度得以初步形成。1956年第六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以后，“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針的適時提出，標志著中國特色政黨制度完全確立。
為了進一步推動中共領(lǐng)導的多黨合作制度制度化、規(guī)范化建設(shè)，中共中央在1989年底頒布了14號文件。14號文件在我國歷史上第一次明確了中共和各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度實施的原則、內(nèi)容和形式。14號文件頒布以后，我國的多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，領(lǐng)域不斷拓展，中國特色政黨制度進入一個相對成熟和規(guī)范的發(fā)展階段，這為中國特色政黨制度入憲做了理論和實踐上的充分準備。
1993年3月，八屆全國人大一次會議通過了新的憲法修正案，其中第四條增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的內(nèi)容，這標志著中國特色政黨制度自此開始具有法律上的依據(jù)。隨后，中共和國家領(lǐng)導人又提出了一系列新思想、新觀點和新論斷，特別是中共十六大明確將建設(shè)社會主義政治文明與堅持中國特色政黨制度相結(jié)合，使我國多黨合作事業(yè)得到了進一步發(fā)展和完善。
與國家、政府、內(nèi)閣、議會等政治存在形式相比，政黨屬于“后起之秀”。由于它與商品經(jīng)濟形態(tài)存在著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，并且適應(yīng)了有效組織階級的核心力量并將階級斗爭不斷推向政治斗爭的客觀需要，政黨及其制度很快發(fā)展起來，并成為現(xiàn)代政治生活的核心領(lǐng)域。將政黨制度法制化，使之上升為全民意志，是政治文明發(fā)展的集中體現(xiàn)。在我國，將中共領(lǐng)導的多黨合作政黨制度寫進憲法，是建設(shè)社會主義政治文明發(fā)展的必然選擇，也是多黨合作制度化、規(guī)范化建設(shè)的重要成果。在中國特色政黨制度憲法化這一我國政治文明的重要發(fā)展進程中，14號文件起到了關(guān)鍵性的作用。
二、14號文件與我國“三位一體”的社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一
中共十六大報告指出：“黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略�！边@種“三位一體”的社會主義民主政治構(gòu)建了我國社會主義政治文明的基本框架。在15年的政治實踐中我們可以看到，14號文件對多黨合作制度化、規(guī)范化的規(guī)定符合我國“三位一體”社會主義政治文明建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。日益發(fā)展和完善的中國特色政黨制度在堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，切實實現(xiàn)人民當家作主，促進依法治國等方面發(fā)揮了積極作用，成為推動社會主義政治文明建設(shè)不斷發(fā)展的重要力量。
政治存在的合理性是政治文明進步的重要表現(xiàn)之一。我國多黨合作制度產(chǎn)生和發(fā)展的歷史演進表明：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是在長期革命與建設(shè)中形成和發(fā)展起來的。”“它根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會主義國家實行的一黨制�！�14號文件明確指出了中國特色政黨制度作為一種政治存在在起源和性質(zhì)上的合法性與必然性。
“中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，是執(zhí)政黨�！�14號文件開篇就確定了中共在中國特色政黨制度中的領(lǐng)導核心地位。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導這一社會主義政治文明建設(shè)的核心，中國特色的政黨制度才能充分體現(xiàn)其活力。只有堅持中共的領(lǐng)導才能保證我國政治文明建設(shè)的社會主義性質(zhì)，才能有領(lǐng)導、有秩序、有步驟地推進多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展，保證我國政治文明建設(shè)的順利進行，保證我國政治文明建設(shè)與國家的經(jīng)濟社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展。
14號文件中明確規(guī)定，“人民代表大會是我國人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，也是民主黨派成員、無黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機構(gòu)”；“人民政協(xié)應(yīng)當成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結(jié)合作、參政議政的重要場所”；“各民主黨派是反映人民群眾意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道”。這些規(guī)定都集中體現(xiàn)了人民當家作主這一我國政治文明的基礎(chǔ)性原則。
“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等�！薄懊裰鼽h派成員、無黨派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照《憲法》及《全國人民代表大會組織法》、《全國人民代表大會議事規(guī)則》等法律進行活動�！�14號文件中對多黨合作事業(yè)在法律層面的規(guī)定，確定了中共和各民主黨派在多黨合作政治格局中的行動準則，奏響了中國特色政黨制度自身憲法化的前奏曲，更切實實踐了我國依法治國的政治方略。
三、發(fā)展和完善14號文件是社會主義政治文明發(fā)展的客觀要求
多黨合作作為一種政治制度，其發(fā)展水平必然受制于政治文明的進步程度。14號文件頒布以來的15年，是我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革最為深刻的一段時期，社會主義政治文明建設(shè)得到極大發(fā)展，我國政黨制度存在的國際環(huán)境、體制環(huán)境、社會環(huán)境、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)等都發(fā)生了深刻的變化。
中國特色的政黨制度作為新時期為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會偉大目標不斷增添新力量的重要制度保證之一，在中國大發(fā)展、大變革的背景下，面臨著許多新的課題和任務(wù)。例如，在經(jīng)濟成分、利益主體、社會生活多樣化，出現(xiàn)并將繼續(xù)出現(xiàn)新的社會階層的情況下，如何使我國的政黨制度具有最大的包容性；現(xiàn)在中共在“三個代表”重要思想指導下，理論和實踐上都有很大的發(fā)展和突破，而參政黨建設(shè)的理論和實踐，顯得相對薄弱和滯后，還沒有形成具有參政黨特色的理論體系，如何保持各民主黨派的歷史特點，又適應(yīng)社會的新的發(fā)展等等，這些問題都急需進一步發(fā)展和完善的多黨合作制度化、規(guī)范化的文件來調(diào)整和規(guī)范。
我國不斷發(fā)展的社會主義政治文明在為多黨合作制度化、規(guī)范化文件的發(fā)展和完善提供依據(jù)的同時，也指明了這種發(fā)展和完善所應(yīng)遵循的原則和方向：進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，大膽借鑒和吸收人類社會所創(chuàng)造政治文明的積極成果；從政治文明乃至人類整體文明的高度來審視和考察中國特色政黨制度，視點要更為高遠，眼界要更為寬廣；理性地堅持和發(fā)展文件的核心和精髓，自覺地發(fā)掘中國特色政黨制度作為一種政治存在所具有的特點和優(yōu)勢。
當前，中共中央正在著手進行14號文件的發(fā)展和完善工作，這既是堅持和完善中共領(lǐng)導下的多黨合作政黨制度的題中應(yīng)有之意，也順應(yīng)了新時期我國政治文明建設(shè)不斷發(fā)展對我國政黨制度所提出的必然要求。我國多黨合作理論作為馬克思主義政黨理論在中國政治文明建設(shè)中的新創(chuàng)造和新發(fā)展，其所具有的與馬克思主義一脈相承的開放性特點，必然隨著多黨合作制度化、規(guī)范化文件的不斷發(fā)展和完善，為中國特色政黨制度建設(shè)的不斷推進增添新的活力。
回顧我國政黨制度的發(fā)展歷史，展望我國社會主義政治文明建設(shè)的美好前景，我們有理由相信，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國特色政黨制度必將在我國全面建設(shè)小康社會、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的進程中發(fā)揮更大的作用。14號文件也必將因為其卓越的歷史貢獻和特有的政治氣派而
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