民進十二大以來，十四屆中央委員會深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實“三個文件”精神，積極學(xué)習(xí)借鑒執(zhí)政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗和思路，把制度建設(shè)擺在突出位置部署推進，初步構(gòu)建了民進制度體系，全會尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)意識明顯增強，執(zhí)規(guī)能力顯著提升，制度建設(shè)取得豐碩成果。

　　一、認真研究作出科學(xué)部署

　　民進十四屆中央委員會領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視制度建設(shè)，民進中央主席蔡達峰親自主抓，各領(lǐng)導(dǎo)班子成員協(xié)助，認真探索民進制度建設(shè)路徑。蔡達峰主席在歷次中常會、中全會等重要會議上，多次強調(diào)制度建設(shè)的重要意義，并指出民進制度建設(shè)的目標和任務(wù)是，將制度建設(shè)貫穿于自身建設(shè)、履行職能全過程，逐步構(gòu)建一套適合民進自身特點、系統(tǒng)規(guī)范、運行有效的制度體系，建設(shè)制度健全的中國特色社會主義參政黨。圍繞制度建設(shè)目標任務(wù)，會中央作出了重要部署：

　　一是摸清全會制度家底。民進對全會制度建設(shè)現(xiàn)狀進行了摸底，全面系統(tǒng)梳理了會中央現(xiàn)行的33項規(guī)章及中央機關(guān)92項規(guī)章，29個省級組織499項規(guī)章及省級組織機關(guān)641項規(guī)章。梳理中發(fā)現(xiàn)普遍存在“體系不夠健全，基礎(chǔ)主干規(guī)章有缺失，配套規(guī)章不夠齊全；不同程度地存在滯后、重復(fù)甚至沖突的現(xiàn)象，不能完全滿足實踐需求；名稱、概念、功能、體例、層級、編制程序等方面沒有統(tǒng)一規(guī)范的設(shè)定”等問題，規(guī)章制度建設(shè)的科學(xué)性亟待提高。

　　二是明確制度建設(shè)工作原則。民進制度建設(shè)要堅持正確政治方向制定和實施制度，突出政治準則和政治紀律，維護政治共識和政治原則；要以會章為根本依據(jù)建章立制，尊崇會章、貫徹會章、維護會章，體現(xiàn)民進宗旨；要貫徹民主集中制原則制定制度，在充分發(fā)揚會內(nèi)民主的基礎(chǔ)上維護集中統(tǒng)一和權(quán)威性；要為服務(wù)民進事業(yè)發(fā)展、治理體系建設(shè)和治理能力提升建立健全制度，體現(xiàn)依規(guī)治會理念和法治精神，提高立規(guī)科學(xué)性；要注重制度體系的建設(shè)，上下貫通，穩(wěn)步有序推進；要嚴格制度執(zhí)行，以嚴明的風紀，保障組織活動的秩序和效能。

　　三是確立制度體系建設(shè)路徑。以貫徹會章要求為宗旨，加強制度體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥出臺條例，搭建民進制度體系“四梁八柱”，有針對性地制定配套規(guī)章制度，健全集規(guī)劃、立項、起草、審核、審議批準、解釋、備案審查、清理、督促落實、評估、理論研究于一體的制度建設(shè)鏈條和機制，制定與實施并重，提高全會制度執(zhí)行意識和能力。

　　二、加快構(gòu)建民進制度體系

　　堅持依規(guī)治會，首先要有規(guī)可依。民進中央統(tǒng)籌推進各位階、各領(lǐng)域、各層級的制度制定工作，著力構(gòu)建覆蓋履行職能和自身建設(shè)各方面，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的民進制度體系。

　　加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。2018年12月，民進中央制定發(fā)布了《民進中央規(guī)章制度建設(shè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，這在民進歷史上是首次。《規(guī)劃》以依據(jù)會章和實際需要為出發(fā)點，以構(gòu)建框架體系、建立工作機制以及提升執(zhí)行意識和能力為主要任務(wù)，以整體謀劃、重點推進，問題導(dǎo)向、急用先立、立改廢釋并舉為基本要求，對未來五年的民進制度建設(shè)工作作出頂層設(shè)計。按照規(guī)劃要求，每年年初制定年度工作計劃，對制定條例及配套制度、推動制度落實、指導(dǎo)全會加強制度建設(shè)等方面做出具體安排，有序開展制度建設(shè)工作。按照規(guī)劃，民進中央首先發(fā)布了《中國民主促進會規(guī)章制度制定條例》，這是一部民進的“立法法”，對“規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評估”各環(huán)節(jié)都作出了明確要求，從頂層為全會的制度制定設(shè)定了規(guī)則。

　　有序出臺規(guī)章制度和規(guī)范性文件。按照規(guī)劃，五年來，民進中央先后出臺條例16部，條例配套制度101項，規(guī)范性文件6件，基本完成五年規(guī)劃內(nèi)容，形成以會章為根本，條例為主干，規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則為重要組成部分，規(guī)范性文件為重要補充，由各位階、各領(lǐng)域、各層級民進制度和規(guī)范性文件組成的有機統(tǒng)一整體。民進制度體系，在會章之下分為組織制度、履職制度、自身建設(shè)制度、監(jiān)督保障制度四個板塊。其中，組織制度規(guī)范民進各級各類組織的產(chǎn)生、組成、職責職權(quán)等內(nèi)容，構(gòu)成民進權(quán)力機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子工作的制度框架，包括：中國民主促進會中央和地方委員會工作條例、代表大會工作條例、民進中央關(guān)于加強基層組織建設(shè)的意見，以及系列條例配套制度；履職制度對民進的各項履職活動的內(nèi)容、程序和形式等予以規(guī)范，包括中國民主促進會參政議政工作條例、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商工作條例、反映社情民意信息工作條例、社會服務(wù)工作條例，以及系列的配套制度；自身建設(shè)制度規(guī)范民進的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)等自身建設(shè)活動，包括民進中央關(guān)于全面加強民進自身建設(shè)的意見、中國民主促進會宣傳思想工作條例、會員工作條例、發(fā)展會員工作條例、專門委員會工作條例、機關(guān)工作條例、會務(wù)公開條例、會史工作條例、關(guān)于加強理論研究工作的意見、關(guān)于加強作風建設(shè)的意見，規(guī)章制度制定條例，以及系列條例配套制度；監(jiān)督保障制度規(guī)范民進的內(nèi)部監(jiān)督、激勵、保障等內(nèi)容，包括中國民主促進會會內(nèi)監(jiān)督工作條例、紀律處分辦法（試行）、表彰獎勵工作條例，以及系列條例配套制度。會中央出臺的各項條例為民進制度體系“立柱架梁”，中央監(jiān)督委員會以及各省、自治區(qū)、直轄市委員會有針對性地制定條例配套制度，為條例得到貫徹落實提供保障。各項制度的制定，注重“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”三位一體，堅持質(zhì)量第一、規(guī)范編制、重在建設(shè)的思路，既總結(jié)了民進以往的實踐經(jīng)驗，又體現(xiàn)了對各項工作的質(zhì)量標準和要求。

　　維護民進制度統(tǒng)一性權(quán)威性。備案審查，是制度建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，對于維護民進制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、推動決策部署貫徹落實具有重要作用。2020年3月，民進中央發(fā)布《中國民主促進會規(guī)章制度和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，建立健全備案審查體制機制，注重發(fā)揮備案審查監(jiān)督功能、糾錯作用，備案審查工作取得顯著成效。備案審查對象廣泛覆蓋，會中央已實現(xiàn)對中央監(jiān)督委員會、各省級組織備案審查全覆蓋，部分省級組織已經(jīng)建立本省備案審查制度；備案審查力度不斷加大，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，建立備案審查會商機制，對報備的每一件制度都進行了辦公廳預(yù)審和業(yè)務(wù)部門會商，有問題的及時作出糾正、提醒處理；備案審查能力建設(shè)持續(xù)加強，建立備案審查工作報告制度、備案情況定期通報機制，推進制度備案審查工作信息化建設(shè)，完成備案審查系統(tǒng)的全面應(yīng)用，不斷加強隊伍建設(shè)，開展立規(guī)技術(shù)培訓(xùn)。

　　三、狠抓制度貫徹執(zhí)行

　　“制度的生命力在于執(zhí)行”，蔡達峰主席多次強調(diào)制度建設(shè)要制定與執(zhí)行并重，要求各級組織領(lǐng)導(dǎo)班子切實擔負起領(lǐng)導(dǎo)責任，將學(xué)習(xí)貫徹各項制度作為重要任務(wù)，納入議事日程和年度工作重點，主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，專題研究，部署任務(wù)，明確責任，廣泛動員。

　　學(xué)規(guī)知規(guī)、強化制度意識。強化“知規(guī)”這個貫徹落實的前提，加大規(guī)章制度學(xué)習(xí)宣傳力度、解讀培訓(xùn)力度。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)，將條例學(xué)習(xí)納入中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)內(nèi)容進行專題學(xué)習(xí)；編印條例單行本，并發(fā)放至全部地方組織、基層組織，做到每個支部一冊；在民進網(wǎng)站開設(shè)“規(guī)章制度”專欄，內(nèi)設(shè)制度原文、問答解讀等子欄目，加大公開力度，方便全體會員在線學(xué)習(xí)，向社會展示參政黨制度建設(shè)成果；利用民進網(wǎng)微信公眾號等宣傳平臺，陸續(xù)推出權(quán)威發(fā)布、知識問答等內(nèi)容對條例進行專題宣傳；每年召開兩次條例宣講視頻會，對新出臺的條例和配套制度進行系統(tǒng)解讀，增進全會對條例規(guī)定的理解和把握；利用會中央舉辦的各類會議、活動平臺以及赴地方組織授課等機會，做好宣講解讀工作，幫助地方和基層組織更好貫徹落實制度規(guī)定。

　　守規(guī)用規(guī)、抓好制度執(zhí)行。完善配套促制度落地。為確保條例得到有效貫徹執(zhí)行，研究制定各條例配套制度清單，有針對性地制定和完善配套制度和實施細則，為各方面具體工作提供規(guī)范和保障。以上率下示范引領(lǐng)。會中央領(lǐng)導(dǎo)班子以實際行動做貫徹執(zhí)行制度的帶頭人，無論是理論學(xué)習(xí)、考察調(diào)研還是參加會議活動，都以優(yōu)良的作風，按照制度規(guī)定落實活動安排、請假等有關(guān)事宜，為全會做出了表率，贏得了信任。健全體制機制。每年年初的主席辦公會議上，對年度制度建設(shè)工作中的重要事項作出部署安排；健全審議程序，針對規(guī)劃、制定、備案、清理等環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)工作機制，明確工作職責和流程。加強隊伍建設(shè)。建立制度建設(shè)聯(lián)絡(luò)員平臺，開展多種形式的線上培訓(xùn)，通過聯(lián)絡(luò)員專業(yè)能力的提升，帶動各省執(zhí)規(guī)能力的提升。做好意見收集和引導(dǎo)指導(dǎo)。通過多種渠道收集意見建議，隨時解答各省在條例執(zhí)行中遇到的問題，幫助其按照條例及配套制度規(guī)定的主體、權(quán)限、責任、程序來規(guī)范執(zhí)行，并用于規(guī)范、改善工作。強化執(zhí)行監(jiān)督檢查。制定三年工作計劃，建立督查清單，對已印發(fā)制度的執(zhí)行情況開展專項監(jiān)督檢查，年終出具監(jiān)督檢查報告，分析存在問題、提出解決方案，并形成固定工作機制。各級監(jiān)督委員會重點對同級委員會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、機關(guān)的執(zhí)規(guī)情況開展督查，嚴格執(zhí)規(guī)、嚴肅追責，推動督查對象整改完善。會中央各業(yè)務(wù)部門對地方組織的制度執(zhí)行情況開展檢查，對制度實施效果開展評估，為后續(xù)制度立改廢打下基礎(chǔ)。以監(jiān)督檢查為手段，強化責任制，確保制度規(guī)定真真切切落到實處。

　　四、充分發(fā)揮制度效能

　　制度不是為制定而制定，根本目的是通過健全各方面制度，完善治理體系，提升工作效能，促進制度建設(shè)和治理能力更好轉(zhuǎn)化融合，從而發(fā)揮制度優(yōu)勢，順應(yīng)時代要求，應(yīng)對風險挑戰(zhàn)。

　　依規(guī)治會理念不斷強化。五年來在民進制度體系建設(shè)的過程中，各級組織、廣大會員廣泛參與到制度制定中來，對有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和立法技術(shù)規(guī)范進行深入學(xué)習(xí)，并真切感受到有規(guī)可依為工作帶來的高效便捷，全會法治觀念和依規(guī)治會理念得到有效加強。

　　參政黨建設(shè)深入推進。五年來的制度建設(shè)，使得各級組織的產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責更加明確規(guī)范，民進權(quán)力機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子工作的制度更加完備，全會在履職和自身建設(shè)各方面都可以按照統(tǒng)一的目標和規(guī)范來執(zhí)行。會中央進行頂層設(shè)計，地方組織、基層組織逐級落實，整個民進制度體系建設(shè)上下貫通、一體推進，有力地增強了組織凝聚力和工作聯(lián)動。

　　工作效能顯著提升。制度建設(shè)是理論和實踐問題探討、提煉、總結(jié)再到應(yīng)用的過程，為改進工作提供了珍貴的契機，讓民進的工作能夠更加貼近時代。對有關(guān)的法律法規(guī)，多黨合作和統(tǒng)戰(zhàn)工作理論、政策文件，會章要求，執(zhí)政黨做法，兄弟黨派經(jīng)驗，自身歷史沿革等進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入研究，這對拓寬視野、完善知識結(jié)構(gòu)、增進對新型政黨制度的理解產(chǎn)生了重要作用；全面了解掌握工作現(xiàn)狀，對工作進行系統(tǒng)梳理和總結(jié)提升，將既有的存在共識的成熟經(jīng)驗上升為制度約束，同時提出倡導(dǎo)性要求，為地方和基層結(jié)合本地實際進行工作創(chuàng)新與實踐探索留出科學(xué)合理空間；按照制度開展工作，減少爭議、提升效率、保證質(zhì)量，制度建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為工作效能的提升；作風得到切實改進，通過對制度的尊重、遵守，將民進優(yōu)良傳統(tǒng)內(nèi)化于心、外化于行，依法依規(guī)辦事成為一種習(xí)慣，制度效能有效轉(zhuǎn)化為工作效能。

　　五、守正創(chuàng)新不斷完善

　　新時代中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對參政黨制度建設(shè)提出了越來越高的要求，民進必須與時俱進，守正創(chuàng)新，系統(tǒng)總結(jié)民進十二大以來制度建設(shè)的經(jīng)驗，把牢政治方向、遵循客觀規(guī)律，使制度體系更加完善、制度效能更為凸顯，為把民進建設(shè)成為制度健全的中國特色社會主義參政黨不懈努力。

　　圍繞新形勢新任務(wù)新要求，不斷完善制度體系。經(jīng)過一屆以來的持續(xù)努力，民進制度體系框架初步建立。新形勢下必須繼續(xù)將制度建設(shè)工作放到黨和國家工作全局中來謀劃和推進，根據(jù)多黨合作事業(yè)的需要，根據(jù)從嚴治會向縱深發(fā)展的需要，根據(jù)提高民進自身治理效能的需要，進一步完善會章及組織制度、履職制度、自身建設(shè)制度和監(jiān)督保障制度四大板塊，加大制度缺項短板補齊力度，根據(jù)一段時間以來的制度運轉(zhuǎn)情況，適時開啟新一輪制度修訂工作，確保制度有效管用，切實發(fā)揮制度對民進工作的引領(lǐng)和保障作用。

　　圍繞全面推進制度建設(shè)要求，不斷加強各項工作。制度建設(shè)是一個動態(tài)過程，也是一項系統(tǒng)工程。制度建設(shè)不僅包括制度的制定，還包括制度的實施，以及制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、隊伍建設(shè)和工作保障等內(nèi)容。民進制度建設(shè)不僅要形成完善的制度體系，還要建立高效的實施體系和有力的保障體系。要不斷提高立規(guī)質(zhì)量，制度質(zhì)量的高低直接決定著實施效果的好壞；要注重實效，既要看制定制度的數(shù)量，更要看制定的質(zhì)量和實施效果，杜絕“花瓶制度”；要完善領(lǐng)導(dǎo)體制，推動領(lǐng)導(dǎo)班子將制度建設(shè)作為一項自覺的任務(wù)，繼續(xù)堅持以上率下、加強學(xué)習(xí)教育、強化監(jiān)督檢查，出臺執(zhí)行責任制規(guī)定，壓實執(zhí)規(guī)責任；要切實強化制度建設(shè)保障力度，進一步完善各項工作機制，加大人力、物力投入和工作隊伍建設(shè)，加強制度建設(shè)理論研究和成果輸出。

　　制度建設(shè)任重道遠。站在新時代的歷史起點上，民進主動適應(yīng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)在理論和實踐上的發(fā)展，努力加強制度體系建設(shè)，既是時代的要求，也是實現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進的具體要求。民進將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)努力構(gòu)建制度完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，為充分發(fā)揮中國新型政黨制度效能而不懈奮斗，以實際行動踐行“四新”“三好”要求。