“人才進(jìn)退國安?！保瞬磐瑯記Q定我國鄉(xiāng)村的未來。由于前所未有的快速城市化與鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的模糊，許多鄉(xiāng)村人才持續(xù)“流失”，鄉(xiāng)村振興普遍面臨“一將難求”的“人才荒蕪化”現(xiàn)象，成為制約黨的“三農(nóng)”工作、扶貧工作的主要瓶頸。

　　在貧困地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“黨的政策好，現(xiàn)在資金、項(xiàng)目都不缺，最缺人才”，各地扶貧資金、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地慢、落地難、效果不理想，一個重要的原因是缺乏人才支撐和配套。一是存量勞動者素質(zhì)偏低。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人，高中及以上受教育程度的僅占8.3%，小學(xué)及以下的占43.4%。實(shí)用型人才僅占農(nóng)村勞動力的7%。二是人才留不住、引不進(jìn)。較之以往的年代，農(nóng)村人才經(jīng)受著更大的沖擊、誘惑和挑戰(zhàn)。“甘于清貧，樂于奉獻(xiàn)”的觀念已不足以支撐他們留在農(nóng)村。例如，甘肅臨夏州村干部年收入剛從1.2萬提到1.8萬，遠(yuǎn)低于打工收入。待遇太低導(dǎo)致年輕的、有能力的農(nóng)民不愿回村當(dāng)干部。而由于區(qū)位、交通、氣候及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等劣勢明顯，政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇沒有優(yōu)勢，人才更是引不進(jìn)。三是人才返鄉(xiāng)機(jī)制不暢。當(dāng)前，改革開放初期流出農(nóng)村的人才已近退休年齡，這些人有閱歷、有能力、有資源，能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化復(fù)興提供動力，為健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系提供又快又省的有效途徑；也有心理基礎(chǔ)，他們有強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土情結(jié)，向往綠水青山。但受土地、戶籍、醫(yī)保、社保等制度制約，家園情懷無法順利實(shí)現(xiàn)。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，農(nóng)村人才的優(yōu)先發(fā)展是極為重要的一環(huán)。為破解農(nóng)村人才荒蕪化，落實(shí)好中央一號文件精神，建議：

　　一是把人力資本開發(fā)放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要位置。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把黨管人才工作覆蓋到農(nóng)村，并把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入考核體系。要加快出臺鄉(xiāng)村振興中長期規(guī)劃，把人力資本開發(fā)放到規(guī)劃的首要位置，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境和發(fā)展條件，讓農(nóng)村人才具有穩(wěn)定、清晰的發(fā)展預(yù)期，切實(shí)鞏固三農(nóng)基礎(chǔ)和戍邊力量。

　　二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村振興要實(shí)施人才協(xié)同戰(zhàn)略，系統(tǒng)解決農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)全面落后的現(xiàn)狀。一方面，確保一批人才堅(jiān)守鄉(xiāng)村，營造環(huán)境，確保薪火相傳。要把編制、職稱、經(jīng)濟(jì)待遇等資源優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村流動的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的穩(wěn)定工作隊(duì)伍。另一方面，堅(jiān)持以培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人才為主，加快實(shí)現(xiàn)由簡單“辦班”向系統(tǒng)“育人”轉(zhuǎn)變，定向培訓(xùn)一批能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有志于扎根農(nóng)村的農(nóng)民大學(xué)生。公共財(cái)政要加大零散的涉農(nóng)培訓(xùn)資源的整合力度，并且突出這種培訓(xùn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系。

　　三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)人才流動的制度性供給。政府應(yīng)關(guān)注當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)人才的社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值，及時(shí)出臺指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)戶籍、社保等相關(guān)制度城鄉(xiāng)一體化的改革力度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房公積金等“戶隨人轉(zhuǎn)”。探索試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作社等有償準(zhǔn)入的機(jī)制，構(gòu)建人才分享農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制和渠道，建立健全人才“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制。

　　（本文系福建省社科院院長、民進(jìn)中央原副主席張帆在民革、民進(jìn)界委員聯(lián)組會議上的發(fā)言）