今年是人民政協(xié)成立75周年，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度確立75周年。人民政協(xié)制度從創(chuàng)立、完善到發(fā)展走過了75載的光輝歷程，在各個歷史時期都發(fā)揮了十分重要的作用。中共十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。中共二十屆三中全會以“進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”為主題，確定了進一步全面深化改革的總體目標，強調發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質要求，對健全全過程人民民主制度體系作出了重要部署，為人民政協(xié)做好當前和今后一個時期各項工作提供了根本遵循。

　　人民政協(xié)制度的創(chuàng)立與不斷探索

　　在建立和建設新中國的過程中，人民政協(xié)成為中國共產黨領導的、各民主黨派和無黨派人士參加的、多黨合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，不斷探索前進，為鞏固新生的人民政權，完成社會主義改造，推進社會主義革命和社會主義建設，作出了重要貢獻。

　　1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會職權，制定了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，選舉產生了以毛澤東為主席的中央人民政府委員會，毛主席代表全國人民的意志宣告了中華人民共和國的成立。這一屆全體會議還通過了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，選出了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會。

　　1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，12月，政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議召開。本次會議制定《中國人民政治協(xié)商會議章程》，指出人民政協(xié)的性質是“團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。人民政協(xié)由代行人民代表大會的國家權力機構轉變?yōu)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線組織。以第一部章程為標志，奠定了人民政協(xié)這一具有中國特色制度安排的基礎。

　　人民政協(xié)制度的鞏固和完善

　　隨著黨和國家工作重心的轉移、改革開放的推進、中國特色社會主義的發(fā)展，中共中央進一步明確人民政協(xié)的性質、任務、主題、職能，1982年憲法序言明確規(guī)定“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設、維護國家的統(tǒng)一和團結的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用”。憲法序言這95個字，不僅肯定了人民政協(xié)具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質，也肯定了其重要的歷史作用，更重要的是規(guī)定了人民政協(xié)可以在國家政治、經濟、對外友好活動等廣闊的國家事務中持續(xù)地合法地發(fā)揮重要作用。這是首次為人民政協(xié)的合法存在及其作為提供了根本大法的保證。2004年修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》將人民政協(xié)的性質作了三句話的定位，即“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”。人民政協(xié)認真履行職能，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。在這一進程中，人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關政策為依據(jù)，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度為保障，將其理論基礎與制度機制不斷豐富和完善。

　　人民政協(xié)制度進一步發(fā)展

　　中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央加強對人民政協(xié)工作的全面領導，作出一系列重要部署。習近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，深刻闡明人民政協(xié)的地位作用、目標任務、職責使命、實踐要求，形成了習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，概括起來主要有以下幾方面：

　　一是加強黨對人民政協(xié)工作的領導。習近平總書記指出：“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。要把堅持黨的領導貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協(xié)工作的各項要求。”2023年3月，政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程（修正案）》增寫了“堅持中國共產黨的全面領導”。政協(xié)章程的修改，充分體現(xiàn)了中共二十大提出的重要思想、重要觀點、重大戰(zhàn)略、重大舉措，反映自2018年修改政協(xié)章程特別是中央政協(xié)工作會議以來人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要成果。

　　二是準確把握人民政協(xié)性質定位。習近平總書記指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)要堅持性質定位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路?！?023年3月，政協(xié)第十三屆全國委員會常委會工作報告明確：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構、全過程人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構?！?/p>

　　三是發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用。專門協(xié)商機構綜合承載了人民政協(xié)的性質定位，是新時代賦予人民政協(xié)職能定位的新內涵。習近平總書記指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督?！眳f(xié)商是人民政協(xié)制度的鮮明特色和優(yōu)勢所在，也是人民政協(xié)工作的重要理念和基本方式，促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主都需要通過協(xié)商來實現(xiàn)。人民政協(xié)具有比較完善的制度組織架構以及比較規(guī)范的協(xié)商內容、形式和程序，協(xié)商傳統(tǒng)深厚，協(xié)商活動特色鮮明，完全有條件有優(yōu)勢承擔起協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的歷史重任。

　　四是堅持和完善我國新型政黨制度。習近平總書記指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，人民政協(xié)要為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件?！比嗣裾f(xié)是由中國共產黨和各民主黨派共同創(chuàng)立的，是以黨派、團體為基礎組成的，是中國唯一由所有合法政黨參加并以本黨派名義在其中活動的多黨合作組織。作為新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，政協(xié)要為民主黨派、無黨派人士在政協(xié)發(fā)揮作用作出專門安排。政協(xié)內部事務要通過民主協(xié)商充分聽取民主黨派界別和無黨派人士界別意見。因而，要健全與各民主黨派溝通協(xié)商的機制，完善各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)協(xié)商議政的機制，強化各民主黨派在政協(xié)開展經常性工作的機制。

　　五是廣泛凝聚人心和力量。習近平總書記指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅持大團結大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴力量?！比嗣裾f(xié)從誕生之日起，就能適應我國不同歷史時期中心任務的需要和社會狀況的變化以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，適時調整自己的界別構成，不僅囊括各個歷史階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的所有方面，而且成為實現(xiàn)中國人民大團結、大聯(lián)合的一種重要方式。人民政協(xié)在政治上具有巨大的包容性。人民政協(xié)始終高舉社會主義和愛國主義兩面旗幟，堅持大團結大聯(lián)合的主題，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)在共同政治基礎上的最廣泛的團結。把不同階級、不同階層、不同信仰、不同利益的人們最大限度地團結起來，為廣泛凝聚中華民族偉大復興的正能量、畫出最大同心圓、形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮重要作用。

　　六是聚焦黨和國家中心任務履職盡責。習近平總書記指出：“人民政協(xié)要以實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標邁進為履職方向，以促進解決好發(fā)展不平衡不充分的問題為工作重點，緊緊圍繞大局，瞄準抓重點、補短板、強弱項的重要問題，深入?yún)f(xié)商集中議政，強化監(jiān)督助推落實?！本劢怪行墓ぷ魇切聲r代人民政協(xié)更好服務民族復興偉業(yè)的應有之義?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程（修正案）》充實了堅持圍繞中心、服務大局，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力等內容，更加強調聚焦黨和國家中心任務履職盡責。

　　七是堅持人民政協(xié)為人民。習近平總書記指出：“人民政協(xié)要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領域實際問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進人民福祉?！比嗣裾f(xié)擔負著把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任。一方面，從群眾中來，向黨和政府積極反映群眾的呼聲和意愿，積極參與民主協(xié)商，就重大問題形成共識。另一方面，到群眾中去，在群眾中廣泛宣傳闡釋黨和政府的政策主張，在社會上推動共識的形成。

　　八是以改革創(chuàng)新精神推進履職能力建設。習近平總書記指出：“人民政協(xié)要堅持改革創(chuàng)新，著力增強政治把握能力、調查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。要加強委員隊伍建設，教育引導委員懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品行?！敝泄捕畬萌腥珪鞒隽恕吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，人民政協(xié)要圍繞進一步全面深化改革的總目標和推進全過程人民民主及健全協(xié)商民主機制等要求，積極建言資政、履職盡責，為強國建設、民族復興貢獻智慧和力量。

　　（本文原載于《群言》2024年第9期）