摘要

　　中國新型政黨制度確立75年以來，在動態(tài)演進(jìn)中更加成熟定型，體現(xiàn)了歷史規(guī)律性、結(jié)構(gòu)科學(xué)性與治理有效性的有機統(tǒng)一。具體而言，這種“更加成熟定型”的發(fā)展邏輯既體現(xiàn)在推進(jìn)制度的規(guī)律性運行、建設(shè)和深化上，也體現(xiàn)在其在國家政治社會關(guān)系中結(jié)構(gòu)的科學(xué)和穩(wěn)定上，更體現(xiàn)在治國理政中其所彰顯出的強大生命力和治理效能上。厘清中國新型政黨制度更加成熟定型的內(nèi)在邏輯，具有重要的理論價值與現(xiàn)實意蘊，既為建立健全中國新型政黨制度的理論體系和話語體系提供重要支撐，也為新時代堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度提供理論指導(dǎo)。

　　關(guān)鍵詞：中國新型政黨制度；政治創(chuàng)造；更加成熟定型；治國理政；制度效能

　　制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢。中國新型政黨制度自確立75年以來，在動態(tài)演進(jìn)中不斷地趨于成熟定型，這種“成熟定型”既體現(xiàn)在推進(jìn)制度的規(guī)律性運行、建設(shè)和深化上，也體現(xiàn)在其在國家社會關(guān)系中結(jié)構(gòu)的科學(xué)和穩(wěn)定上，更體現(xiàn)在治國理政中其所彰顯出的強大生命力與治理效能上。黨的十九屆四中全會強調(diào)，推動各方面制度更加成熟更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！案映墒於ㄐ汀币惨馕吨贫炔皇恰肮歉小眴我坏募軜?gòu)，而是“骨肉”融合的制度體系的建構(gòu)與健全。黨的二十大報告指出，要發(fā)揮我國社會主義新型政黨制度優(yōu)勢。理順中國新型政黨制度更加成熟定型的內(nèi)在邏輯，具有重要的理論價值與現(xiàn)實意蘊。

　　一、歷史邏輯維度：中國新型政黨制度在制度發(fā)展中規(guī)律更加清晰

　　政黨制度是國家政治制度的重要組成部分，并在其中起關(guān)鍵性作用?！耙粋€國家實行什么樣的政黨制度，是由這個國家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情決定的。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國的一項基本政治制度，“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”，具有深厚的歷史根脈。新型政黨制度確立75年來，中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)制度發(fā)展，使新型政黨制度建設(shè)在理論與實踐上展示出內(nèi)在的歷史規(guī)律性。

　?。ㄒ唬┥鐣髁x革命和建設(shè)時期，明確多黨合作基本方針，開啟中國新型政黨制度的規(guī)律性運行

　　歷史和實踐都生動地證明，一黨制和多黨制都不適合中國的國情，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度才是正確的選擇。中國新型政黨制度形成于協(xié)商籌建新中國的偉大實踐中。1948年4月30日，《中國共產(chǎn)黨中央委員會發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》指出：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。”“五一”口號的發(fā)布奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。1949年9月21—30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議順利召開，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到正式確立。至此，區(qū)別于國民黨一黨專政和多黨林立舊式政黨制度的中國新型政黨制度，拉開了規(guī)律性運行的序幕，開始按照一定的內(nèi)在邏輯發(fā)展。

　　民主黨派的“去”或“留”，事關(guān)中國新型政黨制度的組織基礎(chǔ)

　　民主黨派的“去”或“留”，是新中國成立初期新型政黨制度發(fā)展面臨的重要問題。中華人民共和國成立后，部分民主黨派認(rèn)為爭取民主的任務(wù)已然完成，各黨派便沒有存在的必要。一時之間，民主黨派面臨著“去”或“留”的大問題，這引起了中共中央的重視。1949年11月2日，針對農(nóng)工民主黨召開的第五次全國干部會議上部分代表提出“光榮結(jié)束黨的任務(wù)”、意欲解散本黨的意見，周恩來親臨會議指出：“一個革命政黨不必害怕自己消滅，但農(nóng)工民主黨還沒有到這個時期，它還有它的歷史任務(wù)，不能讓它無疾而終?！泵珴蓶|對民主黨派繼續(xù)存在和發(fā)展的態(tài)度也是一貫的。1950年2月，毛澤東針對這一問題對各民主黨派強調(diào)：“民主黨派不能取消，不但要繼續(xù)存在，而且還要繼續(xù)發(fā)展。”毛澤東在同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)同志交談時，以生動的比喻形式破除了中共黨內(nèi)認(rèn)為民主黨派作用微弱的錯誤觀點，強調(diào)民主黨派在新中國建設(shè)中的重要作用，指出從長遠(yuǎn)和整體看必須留住民主黨派。在同年3月召開的第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，毛澤東指出：“要充分看到民主黨派的作用……民主黨派和民主人士是聯(lián)系資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級的，從他們的背后聯(lián)系看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，就不可藐視?！泵珴蓶|高度重視民主黨派在新中國建設(shè)中的重要作用和價值，要求各民主黨派致力于“團結(jié)一致為國內(nèi)建設(shè)和國際和平共同努力”，基于民主黨派性質(zhì)的變化強調(diào)指出“共產(chǎn)黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長”。

　　2.民主黨派組織的“質(zhì)”與“量”，關(guān)系中國新型政黨制度的運行品質(zhì)

　　中國新型政黨制度是實體性制度，在這一制度結(jié)構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要政治保障，民主黨派的組織力量同樣不可或缺，直接關(guān)系到新型政黨制度的運行質(zhì)量。新中國成立初期，民主黨派的“解散風(fēng)波”過后，民主黨派格局發(fā)生了巨大變化。1949年11月，中國國民黨民主派第二次全國代表會議決定，民革、民聯(lián)、民促和其他愛國民主分子統(tǒng)一成為中國國民黨革命委員會；新民主主義青年團改名為中國共產(chǎn)主義青年團，轉(zhuǎn)為群團組織發(fā)展，不再具備黨派性質(zhì)；加之中國人民救國會的解散，參加第一屆政治協(xié)商會議的14個民主黨派變?yōu)?個，與中國共產(chǎn)黨、無黨派人士一起形成了中國新型政黨制度中的多黨合作的基本格局。在多黨合作的格局確定之后，發(fā)展民主黨派力量成為多黨合作的重大議題。1951年1月召開的第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，專門把民主黨派組織發(fā)展作為一項重要議題進(jìn)行了討論。毛澤東在聽取這次會議匯報時說：“去年說要鞏固，今年說要發(fā)展……因為社會上有民主黨派的階層和人物存在，所以就應(yīng)當(dāng)發(fā)展?！敝泄仓醒胂群笾贫ê皖C布了《1951年協(xié)助各民主黨派發(fā)展黨員的建議》《關(guān)于民主黨派工作的決定》等系列重要文件，支持和幫助民主黨派發(fā)展組織和人數(shù)，“到1953年4月，民主黨派成員達(dá)到32000人，較之1950年底的11000人，發(fā)展了2倍”。不言而喻，民主黨派組織成員的發(fā)展必須兼顧“質(zhì)”與“量”，這直接關(guān)系到中國新型政黨制度的運行品質(zhì)。

　　3.多黨合作基本方針的確立與否，關(guān)乎中國新型政黨制度的建設(shè)方向

　　1956年我國社會主義改造基本完成，標(biāo)志著社會主義制度基本建立，各民主黨派賴以存在的階級基礎(chǔ)逐步消失，民主黨派的去留問題再一次在中共黨內(nèi)引起了一定范圍的討論。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”這一論述著重強調(diào)了民主黨派在中國存在的必要性，也是中國共產(chǎn)黨首次提出多黨合作的基本方針。1956年9月，劉少奇在黨的八大的政治報告中，再一次強調(diào)了多黨合作的基本方針，即“應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針”。黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》在總綱中也明確了中共同各民主黨派的關(guān)系，即“黨必須從各方面鞏固工人和農(nóng)民的兄弟聯(lián)盟，鞏固一切愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固同各民主黨派和無黨派民主人士長期合作的關(guān)系”。可以看到，中國共產(chǎn)黨通過黨內(nèi)法規(guī)的方式，以制度的形式將多黨合作的方針固定下來，同時制定了相應(yīng)的方針政策，為中國新型政黨制度的長期運行指明了方向遵循、提供了重要保障。

　　（二）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，豐富發(fā)展方針與細(xì)化安排，推進(jìn)中國新型政黨制度的規(guī)律性建設(shè)

　　歷史制度主義強調(diào)制度發(fā)展過程中的路徑依賴和政治結(jié)果的多元動因，強調(diào)過去對現(xiàn)在的影響，即前一階段的政策選擇往往會決定和影響著后一階段的政策方案。中國新型政黨制度發(fā)展于社會主義革命、建設(shè)、改革的偉大進(jìn)程。在社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨充分肯定了民主黨派在中國革命和建設(shè)中的作用，明確民主黨派應(yīng)長期存在并發(fā)揮政治監(jiān)督和反饋不同階級階層意見的作用。改革開放以來，黨和國家的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的定位和職能要求也相應(yīng)地轉(zhuǎn)變到推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展方面。中國共產(chǎn)黨對新型政黨制度運行的方式與質(zhì)量進(jìn)行了深刻的剖析與反思，從而全方位地推進(jìn)制度的規(guī)律性建設(shè)。

　　從“八字方針”到“十六字方針”：多黨合作制度的恢復(fù)和發(fā)展

　　“文化大革命”期間，黨和國家的各項事業(yè)遭受嚴(yán)重破壞，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也受到嚴(yán)重沖擊。1978年2月，全國政協(xié)五屆一次會議和五屆全國人大一次會議召開，有100名民主黨派、無黨派民主人士代表參加，這標(biāo)志著經(jīng)歷了十多年風(fēng)雨曲折后我國多黨合作制度邁入正常運轉(zhuǎn)的新的歷史時期。1979年6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》開幕詞中，明確了民主黨派的性質(zhì)和地位，指出新時期民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量”。長期堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，“是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點”，這對“在四項基本原則的指引下，實行互相監(jiān)督，充分發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法制，對于增強和維護安定團結(jié)，共同搞好國家大事，是十分重要的”。1982年9月黨的十二大報告在“長期共存、互相監(jiān)督”基本方針的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出“要繼續(xù)堅持‘長期共存、互相監(jiān)督’，‘肝膽相照、榮辱與共’的方針”，更加明確了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派開展長期合作的基本方針原則。

　　2.從“黨的主張”到“國家意志”：基本政治制度地位的確立

　　在明確了民主黨派在新時期的政治身份、政治功能和多黨合作的基本方針后，如何保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度長期有效運行，成為中國共產(chǎn)黨思考的重點。1986年4月，《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于新時期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報告》從歷史、理論和現(xiàn)實多個角度闡明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重大歷史作用，指明“民主黨派不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對象，更重要的是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作、促進(jìn)祖國統(tǒng)一、進(jìn)行四化建設(shè)的一支重要依靠力量”，強調(diào)了發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作要堅持“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。1989年12月底，中共中央印發(fā)的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度?！痹撘庖娛状蚊鞔_提出了民主黨派“參政黨”的政治定位，強調(diào)民主黨派應(yīng)發(fā)揮“參政和監(jiān)督的作用”。中國共產(chǎn)黨以制度建設(shè)的方式，保障了多黨合作的制度化運行。1993年，八屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，在憲法序言中增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展” 的內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項基本政治制度，在國家憲法中得到確立，為保障中國新型政黨制度長期穩(wěn)定地發(fā)揮作用、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，提供了堅實的法律基礎(chǔ)和制度保障。

　　3.從“相關(guān)要求”到“出臺系列指導(dǎo)意見”：制度安排的細(xì)化完善

　　中國新型政黨制度的制度化必須有一定的規(guī)范和程序作保證才能實現(xiàn)。新世紀(jì)以來，中國新型政黨制度的制度化建設(shè)愈發(fā)完善。新世紀(jì)伊始，江澤民就強調(diào)：“我們必須充分認(rèn)識這項基本政治制度的優(yōu)越性，把它堅持好、完善好、落實好?！彼赋龈髅裰鼽h派的政治身份是“同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨”，并明確各民主黨派的基本職能是與中國共產(chǎn)黨“在國家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策”“互相監(jiān)督”。2005年2月出臺的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，是新世紀(jì)新階段堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的綱領(lǐng)性文件。該意見重申了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，“是具有中國特色的社會主義政黨制度”。2007年11月發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書指出“中國多黨合作制度創(chuàng)立了一種新型的政黨制度形式”，并系統(tǒng)梳理了多黨合作制度的發(fā)展歷程、政治地位和重要作用。此外，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》等黨內(nèi)規(guī)范性文件的出臺，從具體內(nèi)容層面細(xì)化制度安排，為中國新型政黨制度的長期運行提供了重要保障。

　?。ㄈ┲袊厣鐣髁x進(jìn)入新時代，注重理論闡釋和制度設(shè)計，深化對中國新型政黨制度的規(guī)律性認(rèn)知

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于實現(xiàn)黨的依法、科學(xué)、長期執(zhí)政以及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，強調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“是有利于國家發(fā)展、民族振興、社會進(jìn)步、人民幸福的基本政治制度”。中國共產(chǎn)黨從理論闡釋和制度設(shè)計兩大方面，多層次、多角度深化對中國新型政黨制度的認(rèn)識，在新時代新征程上不斷發(fā)揮中國新型政黨制度的顯著優(yōu)勢，逐步深化對中國新型政黨制度的規(guī)律性認(rèn)知。

　　提煉制度自身的鮮明特質(zhì)，深化理論演進(jìn)的規(guī)律性認(rèn)知

　　新時代中國共產(chǎn)黨對中國新型政黨制度發(fā)展研究取得了重大理論成就，中國新型政黨制度自身的鮮明特質(zhì)與獨特優(yōu)勢逐步得到彰顯。2018年3月4日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會上指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！边@一重要論述首次正式提出了“新型政黨制度”，強調(diào)了這一制度的獨特性和重要性，并從“三個新就新在”與“三個有效避免”的層面，闡明了中國新型政黨制度區(qū)別于舊式政黨制度以及西方政黨制度的鮮明特質(zhì)與獨特優(yōu)勢，深化了對其理論演進(jìn)的規(guī)律性認(rèn)知。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記將中國新型政黨制度與最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線相聯(lián)系，強調(diào)：“發(fā)揮我國社會主義新型政黨制度優(yōu)勢，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強同民主黨派和無黨派人士的團結(jié)合作，支持民主黨派加強自身建設(shè)、更好履行職能。”中國新型政黨制度的基本原則是一貫的，是在制度的發(fā)展完善的歷史進(jìn)程中不斷經(jīng)受檢驗而鞏固下來的。當(dāng)然民主黨派作為中國新型政黨制度的重要構(gòu)成主體，必須加強自身建設(shè)。2019年5月出臺的《關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》，提出要加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)，要求民主黨派作為參政黨發(fā)揮好參謀、好幫手、好同事的作用，形成強大的組織合力，為國家治理現(xiàn)代化提供智慧和建議。2021年6月發(fā)布的《中國新型政黨制度》白皮書，全方位地總結(jié)分享長期以來特別是中共十八大以來中國新型政黨制度建設(shè)取得的重要成果和成功經(jīng)驗。

　　2.健全制度建設(shè)的體系架構(gòu)，強化實踐發(fā)展的規(guī)律性指導(dǎo)

　　新時代以來，中國共產(chǎn)黨深化對中國新型政黨制度的規(guī)律性認(rèn)知，重點體現(xiàn)為注重健全制度建設(shè)的體系架構(gòu)，強化實踐發(fā)展的規(guī)律性指導(dǎo)。一方面，以黨內(nèi)法規(guī)的形式完善中國新型政黨制度的制度建設(shè)。2015年9月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被納入其中。該條例再次明確了“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派實行長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針”，強調(diào)了“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨”的政治定位。這是中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部法規(guī)，為新時代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了基本遵循。2020年12月，中共中央修訂發(fā)布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。新條例明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是“中國特色社會主義新型政黨制度”的制度定位，強調(diào)了民主黨派是“中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”的身份地位。另一方面，在社會主義協(xié)商民主制度中完善中國新型政黨制度。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，將政黨協(xié)商放在七種協(xié)商渠道的首位，要求“發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系”。同年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，明確政黨協(xié)商是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容”，強調(diào)“鞏固發(fā)展和諧政黨關(guān)系” 。新時代政黨協(xié)商注重加強中國共產(chǎn)黨與民主黨派間的聯(lián)系，通過會議、約談、書面協(xié)商等方式，完善協(xié)商制度機制、提升協(xié)商實效性，更好發(fā)揮我國新型政黨制度效能，構(gòu)建和諧黨際關(guān)系。值得注意的是，經(jīng)過七十多年的發(fā)展，中國新型政黨制度日漸成熟，為當(dāng)代世界政黨政治的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧，也成為人類政治文明的新模式。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“發(fā)揮我國社會主義新型政黨制度優(yōu)勢”“構(gòu)建新型政黨制度理論體系和話語體系”。

　　總之，中國新型政黨制度自確立以來的持續(xù)體系化建設(shè)，使其在理論與實踐中更加成熟。

　　二、結(jié)構(gòu)邏輯維度：中國新型政黨制度在國家政治社會關(guān)系中結(jié)構(gòu)更加科學(xué)

　　“政黨是把一端架在社會，另一端架在國家的橋梁?！蔽鞣綄W(xué)者傾向于從社會學(xué)方法、制度主義方法和競爭方法三個角度來解釋政治制度的不同。然而，政黨制度的實質(zhì)在于不同政黨之間以一定的程序方式和制度規(guī)范，構(gòu)成政黨與政黨之間、政黨同國家政權(quán)之間、政黨同社會之間的相互關(guān)系結(jié)構(gòu)?；谥形髡h制度比較視域而言，中國新型政黨制度在國家政治社會關(guān)系中結(jié)構(gòu)更加科學(xué)。這一點可從政黨與政黨關(guān)系、政黨與社會關(guān)系、政黨與政權(quán)關(guān)系三個維度展開分析。

　?。ㄒ唬┩黄埔浴案偁帉αⅰ睘橹鞯奈魇侥Ｊ?，建立起“領(lǐng)導(dǎo)—合作”型的中國特色關(guān)系模式

　　從政黨與政黨關(guān)系來看，中國新型政黨制度的更加成熟定型體現(xiàn)出鮮明的“中國特色與獨特性”，其更深層次的理論邏輯在于政黨制度構(gòu)建維度中“和而不同”的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)對“合法反對”的不穩(wěn)定變化結(jié)構(gòu)的超越。中國新型政黨制度以“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”為特征，有效地避免了一黨缺乏監(jiān)督和多黨惡性競爭的弊端，進(jìn)而實現(xiàn)了對世界政黨政治格局中以“競爭—對立”為主的西式模式的突破，以及對于世界政黨制度劃分的類型學(xué)的創(chuàng)新。

　　產(chǎn)生基礎(chǔ)的穩(wěn)定性：“一致性”對“異質(zhì)性”的超越

　　西方的“競爭—對立”型政黨關(guān)系植根于西方的文化價值體系，產(chǎn)生并發(fā)展于議會不同政治派別的黨爭之中，根本上取決于其背后利益集團的傾向與主張。西式政黨關(guān)系產(chǎn)生基礎(chǔ)的不穩(wěn)定性植根于“個人主義、自由主義”至上的文化價值體系。在這種異質(zhì)性文化價值導(dǎo)向下，政黨關(guān)系本身就有著沖突的基調(diào)，以競爭對立為主要特質(zhì)，即便是有合作也是基于短期的共同利益，其本質(zhì)關(guān)系仍是以“競爭—對立”為主導(dǎo)。同時，西方國家政黨背后利益集團的博弈直接導(dǎo)致各個政黨奮斗目標(biāo)的異質(zhì)性。競爭對立的政黨關(guān)系呈現(xiàn)為“你死我活、非此即彼”的不穩(wěn)定狀態(tài)，黨派之間不存在共同致力于國家發(fā)展的一致性的奮斗目標(biāo)，僅僅是基于利益集團的目標(biāo)導(dǎo)向，由此使得政黨關(guān)系的產(chǎn)生基礎(chǔ)呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性的特征。

　　相較于西方國家，中國的“領(lǐng)導(dǎo)—合作”型政黨關(guān)系植根于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，產(chǎn)生并發(fā)展于中國革命、建設(shè)、改革與發(fā)展的各個時期，具有深厚且牢固的產(chǎn)生基礎(chǔ)。這種穩(wěn)固性主要體現(xiàn)在：一是歷史基因的傳承性。源遠(yuǎn)流長的中華文化中的“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)，以及“天下為公、以民為本、和合共生、求同存異”的歷史基因，為中國特色的政黨關(guān)系提供了豐富的歷史文化滋養(yǎng)。二是奮斗目標(biāo)的一致性。在長期的實踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)各民主黨派同心同德、齊心協(xié)力，逐步形成了團結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系。在革命年代，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派風(fēng)雨同舟、齊心協(xié)力，共同致力于建立新中國的奮斗目標(biāo)；在建設(shè)、改革與發(fā)展的不同時期，兩者共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；尤其是進(jìn)入新時代以來，中國共產(chǎn)黨重視發(fā)揮各民主黨派在國家政治和社會生活中的重要作用，尊重、維護和照顧同盟者利益。各民主黨派、無黨派人士積極參政議政、建言獻(xiàn)策，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的全面發(fā)展。

　　2.運行方式的合理性：“團結(jié)協(xié)商”對“零和博弈”的突破

　　西方在政黨關(guān)系的運行方式上呈現(xiàn)出“零和博弈”的典型特質(zhì)。作為“部分的政黨”的西方政黨，黨派利益高于一切利益，黨派利益是決定政黨關(guān)系競爭還是合作的關(guān)鍵因素，國家利益、民眾利益與社會利益均被置于黨派利益之后。政黨要通過爭取選民選票或者議會席位來實現(xiàn)黨派的利益主張，正如艾倫·韋爾所言，“政黨為獲得大眾選民的選票彼此之間必須定期展開競爭”。而在總量既定的情況之下，就必然會存在“此消彼長”的惡性競爭態(tài)勢，無論對于政黨還是對于整個政治系統(tǒng)而言，都不是最好的結(jié)果。值得注意的是，無論是在一黨專政型政黨關(guān)系還是在兩黨制、多黨制的競爭型政黨關(guān)系下，競爭對立、零和博弈的黨派斗爭，直接導(dǎo)致決策施策的不連貫性與不穩(wěn)定性，以及“否決政治、議而不決、決而不行、為了反對而反對”的運行方式，進(jìn)而造成政黨政治的不穩(wěn)定性。政治極化、政治腐朽以及短視政治現(xiàn)象也由此產(chǎn)生或加重，反過來又會形成新一輪的惡性黨爭。

　　中國的政黨關(guān)系呈現(xiàn)出“團結(jié)協(xié)商、合作和諧”的典型特質(zhì)。一是團結(jié)協(xié)商的長期性?！拔逡弧笨谔柊l(fā)布后迅速得到了各民主黨派和無黨派人士的公開支持，這也標(biāo)志著他們開始自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由此正式拉開了團結(jié)協(xié)商的序幕。歷史和實踐都充分地證明，多黨合作絕非權(quán)宜之計，而是要長期堅持的，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的政黨關(guān)系?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！痹谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派通過“一個參加三個參與”，共同圍繞政權(quán)建設(shè)、國家發(fā)展展開合作協(xié)商。二是合作和諧的聚合性。中國特色的政黨關(guān)系打破了西方主導(dǎo)下的政黨制度的分類模式與方法，作為“整體”和“公權(quán)力”代表的中國共產(chǎn)黨，沒有任何僅代表共產(chǎn)黨組織的私利。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的根本利益都是要實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興與人民幸福，在這一根本利益一致性的基礎(chǔ)之上，合作和諧的政黨關(guān)系能夠為集中力量辦大事提供強大的聚合支撐。

　?。ǘ﹨^(qū)別于“分裂分化”為主的西式特質(zhì)，形成了“整合凝聚”式的中國特色關(guān)系模式

　　從政黨與社會關(guān)系來看，中國新型政黨制度的更加成熟定型體現(xiàn)為“整合凝聚”對“分裂分化”的超越。政黨或產(chǎn)生于社會或產(chǎn)生于議會，但都需要一定的社會基礎(chǔ)，選舉和歷史承認(rèn)是社會授權(quán)的兩種方式?，F(xiàn)代政黨都離不開現(xiàn)代社會，需要扎根現(xiàn)代社會，從現(xiàn)代社會汲取資源，獲得支持。區(qū)別于“分裂—分化”為主的西式特質(zhì)，中國新型政黨制度在政黨與社會關(guān)系維度，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。其代表的社會組織力量更加多元化，同時其社會代表性也更加持久和廣泛。

　　社會力量的多元化：以“社會整合”代替了“社會分裂與異化”

　　西方政黨政治視域下政黨是社會分裂與異化的助燃劑。一方面，西方政治是選舉政治，面對社會群體的利益訴求，政黨則是突出回應(yīng)性，通過策略性地選擇政治綱領(lǐng)，使得自己的政治訴求最大化，以吸引最大多數(shù)的選民。政黨與社會的關(guān)系直接影響到政黨的社會生存基礎(chǔ)，政黨需要依托社會選民手中的選票進(jìn)入議會或者獲得議會中的多數(shù)席位，進(jìn)而掌握政權(quán)，獲得合法性。然而，在黨派利益高于一切的西方政黨政治生態(tài)之中，每一個政黨基于自身黨派利益優(yōu)先的根本考量，會通過一系列的經(jīng)濟手段、政治宣傳、文化鼓吹等方式，爭取黨派背后的社會力量，帶來撕裂社會的弊端。另一方面，西方政黨本身只是工具，不是國家價值的載體和象征，無法對多元化、碎片化、民粹化社會中的訴求進(jìn)行有效的價值整合。尤其是在多種復(fù)雜的社會思潮的裹挾與影響，以及各種個人主義、民粹主義與反社會的思潮盛行下，多元的社會利益群體之間會產(chǎn)生利益競爭、利益摩擦、利益沖突甚至利益對抗，進(jìn)而造成社會矛盾的激化與大規(guī)模反社會運動的爆發(fā)，加速社會的分裂與異化。

　　與之不同的是，中國政黨政治模式下政黨是社會整合與協(xié)調(diào)的調(diào)節(jié)劑。一方面，在中國政治結(jié)構(gòu)中，政黨與多元化的社會力量相聯(lián)系，能夠?qū)崿F(xiàn)利益代表的廣泛性，有效地避免了類似于西方國家的社會分裂，能實現(xiàn)有效的社會整合與利益表達(dá)。中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，這種代表性是歷史與實踐所授予的。各民主黨派都聯(lián)系著相應(yīng)的階層與群體，中國八個民主黨派都聯(lián)系和代表著特定的社會成員，他們是經(jīng)濟、社會、教育、科技、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、出版、法律等不同領(lǐng)域的人士。另一方面，一國的政黨制度，從根本上講，不取決于社會分化與轉(zhuǎn)型所形成的政黨規(guī)模與數(shù)量，而是取決于國家以及國家與社會互動的結(jié)果。在中國，政黨是一定階層和社會團體的利益代表，是尋求多元的、廣泛的社會利益的組織，政黨不是分裂社會的利器。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派所代表和聯(lián)系的社會組織、社會力量，都是堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護社會和諧、政治穩(wěn)定的重要力量。

　　2.代表社會的穩(wěn)定性：“歷史與人民的長期授權(quán)”超越了“代議制的臨時性授權(quán)”

　　在西方政黨政治格局中，政黨代表社會力量的利益是基于代議制的臨時性授權(quán)，其社會代表性具有不穩(wěn)定性與不連續(xù)性。具體而言：一是所代表社會力量在結(jié)構(gòu)組成上的不穩(wěn)定性。在西方政黨政治中，政黨既是民主的結(jié)果，又是民主的工具，這是西方民主政治的底色。西方政治是典型的選舉政治，基于選舉政治的“代表—授權(quán)”而以選民為基礎(chǔ)，選民來自于不同的社會結(jié)構(gòu)。每次總統(tǒng)選舉或者議會選舉期間，政黨要想在選舉中獲勝就需要最大限度地爭取選民。同時，基于社會發(fā)展與選民政策偏好的變化以及新的社會力量的出現(xiàn)，西方政黨首要的任務(wù)是推動選民形成政策偏好，然后“通過極度簡化選民的各種選項，把他們組織起來”，進(jìn)而實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)與政權(quán)結(jié)構(gòu)層面代表人的雙重變化，因此呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性。二是所代表社會力量在時間維度上的不連續(xù)性?；谶x舉政治基礎(chǔ)之上的代議制，要在時間周期上實現(xiàn)更替，各政黨之間呈現(xiàn)的是競爭的博弈態(tài)。對于政黨而言，選票和席位高于一切。杜魯門曾斷言：“美國政黨在通常情況下是一種動員投票（最好的情況下也不過是多數(shù)選票）的工具。”亨廷頓也指出，“民主的第一個標(biāo)準(zhǔn)是兩個政黨之間公平而公開地競爭選票”。政黨作為社會特別群體的代表的連續(xù)性在減弱，公眾輿論對于政黨的承諾和信任也日趨虛弱。在這樣的一種政黨政治生態(tài)之下，不會存在長期的固定的執(zhí)政黨，政黨間的競爭與斗爭是主流。這也必然會導(dǎo)致西方政黨所代表的社會力量在時間維度上的不連續(xù)性。

　　相比較而言，在中國政黨政治格局中，政黨代表社會力量的權(quán)益是基于長期的歷史與實踐而來的，是歷史與廣大人民給予的代表權(quán)，政黨的社會代表性更具廣泛性與規(guī)律性：一是求同存異的包容性。社會是一個巨大的利益復(fù)合體與各種思潮的聚集地，中國新型政黨制度彰顯出合作、參與、協(xié)商的基本精神和團結(jié)、民主、和諧的本質(zhì)屬性，突出凝聚共識與尊重少數(shù)人少數(shù)團體的利益相結(jié)合，有效地避免了不同社會利益群體之間的對立與對抗，呈現(xiàn)出極大的包容性。二是選舉協(xié)商的穩(wěn)定性。中國新型政黨制度體現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的統(tǒng)一，在這種制度之下，不需要競爭性的處理方式，不存在對抗性的社會組織與社會力量，更不存在基于不同社會力量以分裂和搶奪政權(quán)為主要目的的政黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過黨派協(xié)商以及各種組織化制度化的方式，為廣泛多元的社會力量參與治國理政提供了制度化路徑與平臺，彰顯出制度的靈活性與足夠的彈性。故而，在中國新型政黨制度有力整合下中國的政黨和社會的關(guān)系更加穩(wěn)定。

　?。ㄈ┐蚱埔浴胺謾?quán)制衡”為主的西式導(dǎo)向，建構(gòu)了“執(zhí)政—參政”型的中國特色關(guān)系模式

　　毋庸置疑，政黨是力求奪取政權(quán)或維持政權(quán)的政治組織。一個政黨成為執(zhí)政黨之后，才能將政黨意志與國家政策有效結(jié)合，實現(xiàn)“政治”和“行政”的有機統(tǒng)一。古德諾認(rèn)為：“政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行?！睆恼h與政權(quán)關(guān)系而言，中國新型政黨制度的更加成熟定型體現(xiàn)在對西方政黨政治以“分權(quán)制衡”為根本目的導(dǎo)向的突破，建構(gòu)了以“執(zhí)政—參政”為主要特質(zhì)的、中國特色的政黨與政權(quán)的關(guān)系。

　　1.政黨與國家制度建構(gòu)：“向心式的執(zhí)政參政”有效地避免了“離心式的分權(quán)制衡”的短視政治弊端

　　西方政黨制度是“離心式”分權(quán)制衡的制度建構(gòu)。在西方的政黨制度中，黨派利益高于國家利益，各個政黨共同致力于政權(quán)建設(shè)與國家發(fā)展的景象，也只會是基于黨派共同利益的短暫政治現(xiàn)象，其制度建構(gòu)的核心并不固定，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性與不連續(xù)性。這具體表現(xiàn)為“僅限于眼前利益”的短視政治，選舉與選票直接關(guān)系著政黨能否獲得政權(quán)，是否能拿到將黨派利益轉(zhuǎn)化為國家意志的“入場券”。西方政黨通過選舉把政黨領(lǐng)袖及成員輸入政權(quán)機構(gòu)，以盡可能控制立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)；在野黨則意圖通過擴大議會席位來制衡行政權(quán)。不同于中國新型政黨制度，西方政黨本能性地將國家利益置于黨派利益之后，由此在爭取選民與選票期間對民眾亂承諾假承諾，玩弄政治權(quán)術(shù)；即便是當(dāng)選為執(zhí)政黨，往往會優(yōu)先實現(xiàn)本黨派及其背后的利益集團的利益訴求，對民眾的政治諾言將會變成“空頭支票”，導(dǎo)致制度建構(gòu)與政策主張中的短視政治，也就必然會導(dǎo)致西方政黨制度在組織架構(gòu)、價值取向、運行機制上的困境，進(jìn)而導(dǎo)致施策決策的不穩(wěn)定性與不連續(xù)性，影響政權(quán)穩(wěn)定與國家發(fā)展進(jìn)程。

　　值得注意的是，中國新型政黨制度是“向心式”執(zhí)政參政的制度建構(gòu)。這一制度是基于歷史與現(xiàn)實的客觀發(fā)展與人民利益選擇的制度模式，有利于維護政權(quán)穩(wěn)定與國家發(fā)展?！跋蛐氖健钡摹靶摹奔礊楣餐膴^斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同目標(biāo)。在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)核心，又是組織核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政核心地位并非排他性的。習(xí)近平總書記指出：“處理好黨政關(guān)系，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)……不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！痹谶@種全面領(lǐng)導(dǎo)體制之下，執(zhí)政黨深度融入政府體系，形成了黨政一體的復(fù)合型治理結(jié)構(gòu)。一方面，中國共產(chǎn)黨通過從中央到地方的各級黨委、黨組以及黨組織依托黨管干部原則進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也體現(xiàn)在黨員通過當(dāng)選為各級人大代表，在各級國家權(quán)力機關(guān)，即立法、行政、司法、監(jiān)察等政府部門中擔(dān)任職務(wù)等形式，以及黨組織向國家政權(quán)機關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部等方式，經(jīng)過法定程序把黨有關(guān)管理國家和社會事務(wù)的政治主張與戰(zhàn)略部署變成國家意志，通過執(zhí)掌國家政權(quán)的形式實現(xiàn)和落實。不容忽視的是，各民主黨派是參政黨，不是在野黨，通過各種制度化的組織平臺和途徑，依托政協(xié)委員等政治安排形式，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，并圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題獻(xiàn)計出力，進(jìn)而促進(jìn)中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

　　2.民主制度的不同選擇：“協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合”克服了“票選民主”帶來的否決政治的缺陷

　　在西方政黨制度“為了反對而反對”的否決政治模式之下，政權(quán)是政黨之間爭奪的標(biāo)的物，政黨之間或是通過競選搶奪政權(quán)，或是在選舉塵埃落定之后在議會和內(nèi)閣中分權(quán)、監(jiān)督與制衡。諸如美國在建國初期為防止權(quán)力的專制獨裁，奉行“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡理念，將立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)分別賦予國會、總統(tǒng)和最高法院，國會又分為參議院和眾議院；總統(tǒng)不從國會中產(chǎn)生，而是由選民間接選舉和選舉人團直接選舉相結(jié)合的方式產(chǎn)生；立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)之間不具有權(quán)力的歸屬關(guān)系，而是各自獨立、相互監(jiān)督與制衡。制度建構(gòu)本來是為了分權(quán)制衡，防止權(quán)力的獨大與壟斷以及寡頭獨裁政治的產(chǎn)生；然而，分權(quán)制衡的制度發(fā)展至今，制度設(shè)計的初衷已然被異化，黨派利益高于一切的政黨價值取向困境下，無論是兩黨制還是多黨制，政黨之間存在著天然的對立對抗，為了反對而反對的否決政治，直接導(dǎo)致政黨衰弱、政治極化乃至政治衰敗。

　　中國則不同，中國新型政黨制度實現(xiàn)了協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合。一方面，在多黨合作與政治協(xié)商的制度模式下，各民主黨派和無黨派人士是中國共產(chǎn)黨的親密友黨，“參政而不執(zhí)政，議政而不決策，監(jiān)督而不反對”，依托“一個參加三個參與”的制度化路徑，為政權(quán)穩(wěn)定與建設(shè)建言獻(xiàn)策?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定，在中央和地方各級國家行政、立法、司法等機關(guān)中設(shè)有一定比例的民主黨派人員擔(dān)任職務(wù)，從機構(gòu)設(shè)置上保障民主黨派的地位與功能，使其積極發(fā)揮參政議政、建言資政的職能。另一方面，依托政治協(xié)商制度，通過政黨協(xié)商與政治協(xié)商兩種形式，依托委員聯(lián)系界別機制，把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行的過程中，進(jìn)而提高決策施策的精準(zhǔn)性與民主化水平。

　　三、現(xiàn)實邏輯維度：中國新型政黨制度在國家治理實踐效能上優(yōu)勢更加彰顯

　　在治國理政的偉大實踐中，中國共產(chǎn)黨注重以問題為導(dǎo)向發(fā)展與完善中國新型政黨制度，立足于提升其實踐效能，把各民主黨派和無黨派人士及其所聯(lián)系群眾緊密團結(jié)在自身周圍，凝心聚力、凝聚共識。中國新型政黨制度通過政黨協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體形式，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，彰顯出強大的制度生命力與獨特優(yōu)勢。

　　（一）加強政治協(xié)商，提升中國新型政黨制度的治理效能

　　《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》指出，政治協(xié)商的基本方式包括政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商。政治協(xié)商既是我國社會主義協(xié)商民主、全過程人民民主的重要組成部分，也是新型政黨制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出“政黨協(xié)商”，并將其放在人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等其他六種協(xié)商形式之前。在協(xié)商民主體系中，政黨協(xié)商作為中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商具有奠基性和引領(lǐng)性地位，它在七種主要協(xié)商渠道中，歷史最為悠久、經(jīng)驗更為豐富而且制度化程度最高?！吨袊滦驼h制度》白皮書指出，政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派（包括無黨派人士）為了共同的政治目標(biāo)，針對國家重要方針、政策、事務(wù)，在決策之前和決策實施之中進(jìn)行直接的協(xié)商。在國家治理過程中，這一中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以政黨為主體的協(xié)商治理形式發(fā)揮了巨大的治理效能。

　　頂層設(shè)計與基層落實“雙管齊下”，政治協(xié)商的制度保障體系日益完善

　　經(jīng)過長期的實踐和發(fā)展，政治協(xié)商已經(jīng)擁有較為完善的制度保障體系：在頂層設(shè)計維度，有憲法和基本政治制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的保障；在具體落實和運行層面，中共中央先后出臺《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等一系列文件指導(dǎo)政黨協(xié)商的運行方式和程序。在基層，浙江、湖北等地方積極探索并建立了有民主黨派參與的基層協(xié)商議事形式。浙江余姚成立了以社區(qū)為對象的協(xié)商議事會，基層黨組織主導(dǎo)政協(xié)委員和民主黨派成員共同參與，不僅有效地促進(jìn)了街道和社區(qū)治理，還在一定程度上代行居委會部分管理職能。湖北襄陽市各民主黨派在市委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)下，參與構(gòu)建了“一黨派、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、N社區(qū)”共建共享共育工作格局，7個民主黨派56個基層組織與25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、45個村（社區(qū)）結(jié)對共建。這種多層面、綜合立體的協(xié)商制度體系，既拓展了各民主黨派、無黨派人士參政議政的渠道，也完善了我國的協(xié)商治理體系。

　　2.線下協(xié)商與線上協(xié)商相結(jié)合，政治協(xié)商的方式方法逐步豐富多元

　　政治協(xié)商主要是通過政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商兩種形式，參與黨和國家的治理過程。就人民政協(xié)政治協(xié)商而言，黨的十八大以來，協(xié)商民主制度中的一大創(chuàng)新便是“雙周協(xié)商座談會”制度。全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會是一種定期協(xié)商座談會制度，它以界別為基礎(chǔ)、專題為內(nèi)容、對口為紐帶、座談為主要方法，融專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案協(xié)商于一體，推動人民政協(xié)的四種重要協(xié)商形式集中呈現(xiàn)。除了雙周協(xié)商座談會外，全國政協(xié)還開展有專題協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會和提案辦理協(xié)商會等多種類型的政治協(xié)商議政形式。這些座談協(xié)商圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展、人口問題、金融發(fā)展、房地產(chǎn)市場、糧食生產(chǎn)、貿(mào)易試驗區(qū)等國家發(fā)展的重要領(lǐng)域重要問題進(jìn)行協(xié)商議政。自十二屆政協(xié)開始，截至2024年5月10日，已累計舉行162次雙周協(xié)商座談會、18次專題協(xié)商會和20次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會（見表1）。政治協(xié)商的完善制度保障和多樣的協(xié)商議政形式，在很大程度上發(fā)揮了中國新型政黨制度優(yōu)勢。

　　（二）開展民主監(jiān)督，聚焦于中國新型政黨制度的監(jiān)督效能

　　中國共產(chǎn)黨歷來鼓勵和支持黨外人士充分履行民主監(jiān)督職能。習(xí)近平總書記指出，對于中國共產(chǎn)黨而言要勇于接受尖銳批評，而黨外人士則要敢于講真話，要真實反映群眾心聲。中國新型政黨制度的重要制度優(yōu)勢便在于民主黨派、無黨派人士對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督。這種監(jiān)督是一種糾錯和反饋機制，是通過意見、建議和批評對公權(quán)力實施的非剛性監(jiān)督。從治理角度來看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須要構(gòu)建完善的社會主義監(jiān)督體系，而以民主黨派和無黨派人士為監(jiān)督主體的民主監(jiān)督在監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要作用。新時代以來，中共中央支持黨外人士通過人民政協(xié)開展會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督以及其他多種形式監(jiān)督的同時，還積極引導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士創(chuàng)新民主監(jiān)督實踐，聚焦于發(fā)揮中國新型政黨制度的監(jiān)督效能。

　　以界別為基礎(chǔ)，發(fā)揮人民政協(xié)作為民主監(jiān)督平臺的重要作用

　　人民政協(xié)是民主黨派以及無黨派人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的主要平臺。人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，其基本職能之一就是民主監(jiān)督，各級政協(xié)及其委員的履職活動以組織、參加會議協(xié)商和調(diào)查研究為主。人民政協(xié)主要以界別劃分，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都作為界別平等地參加人民政協(xié)以及民主協(xié)商。而在實踐中，各民主黨派不僅有黨派界別代表，還有很多成員在其他界別參與政協(xié)。在十四屆全國政協(xié)委員中，民主黨派界別共有445名政協(xié)委員，但有730多名民主黨派成員成為政協(xié)委員（見表2）。

　　根據(jù)政協(xié)第十四屆二次會議上的全國政協(xié)常務(wù)委員會工作報告，2023年政協(xié)委員圍繞“十四五”規(guī)劃實施中的10個重點問題接續(xù)開展專項民主監(jiān)督，92人次參加；推薦21名委員擔(dān)任國家監(jiān)委特約監(jiān)察員、30名委員擔(dān)任最高人民法院特約監(jiān)督員、10名委員擔(dān)任公安部黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)監(jiān)督員。同時各民主黨派積極展開監(jiān)督調(diào)研。如民革在2023年，以9個監(jiān)督調(diào)研組為主體，組織開展各類監(jiān)督調(diào)研32次，參加人數(shù)為384人；民革通過監(jiān)督調(diào)研，在不同層面提出意見建議共80多條，形成2篇專報、14篇社情民意信息以及10篇監(jiān)督報告。各民主黨派和無黨派人士通過擔(dān)任監(jiān)督員和監(jiān)督調(diào)研的形式，切實地發(fā)揮好人民政協(xié)作為民主監(jiān)督平臺的重要作用。

　　2.以“成事”為目的，發(fā)揮專項民主監(jiān)督在治國理政中的獨特功能

　　中國共產(chǎn)黨支持各民主黨派、無黨派人士開展專項民主監(jiān)督。專項民主監(jiān)督具有明顯的異體性、政治性、協(xié)商性和專項性特點，它是黨的十八大以來民主監(jiān)督的制度創(chuàng)新。在監(jiān)督形式上，主要是各民主黨派共同或單獨受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項監(jiān)督。

　　2016年在習(xí)近平總書記的推動下，中共中央委托各民主黨派中央分別對8個承擔(dān)脫貧攻堅重點任務(wù)的中西部省開展脫貧攻堅民主監(jiān)督（見表3）。據(jù)統(tǒng)計，各民主黨派在歷時5年的監(jiān)督工作中，走訪農(nóng)戶20000戶左右，開展各類調(diào)研450多次，形成監(jiān)督報告、專題報告30多份，提出各層面意見建議2200多條。繼脫貧攻堅民主監(jiān)督之后，2021年6月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭協(xié)調(diào)各民主黨派中央、無黨派人士圍繞“長江生態(tài)環(huán)境保護”開展新一輪5年民主監(jiān)督工作（見表4）。2023年，各民主黨派中央、無黨派人士開展實地調(diào)研160多次，各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊調(diào)研28次，形成“直通車”專報8份，提出各層面意見建議600多條?？梢钥吹?，民主黨派的民主監(jiān)督是辦事、成事的監(jiān)督，這完全不同于西方國家競爭性多黨制下的對抗式監(jiān)督。在中國新型政黨制度下，民主黨派和無黨派人士既能夠充分發(fā)揮其民主監(jiān)督積極性，也能夠助力中國共產(chǎn)黨提高治國理政能力。

　?。ㄈ┓e極參政議政，著力于中國新型政黨制度的政治效能

　　參政議政是民主黨派和無黨派人士的重要職責(zé)。在政治實踐中，政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三項職能是統(tǒng)一的，政治協(xié)商的過程就是參政議政的過程，同時也是民主監(jiān)督的過程。民主黨派履行參政議政職能體現(xiàn)在兩個方面：一是通過人大、政協(xié)以及各級政府部門參政議政；二是通過調(diào)查研究向黨委和政府提出意見和建議參政議政，致力于提升中國新型政黨制度的政治效能，維護政治穩(wěn)定。

　　通過擔(dān)任實職或者政治安排，發(fā)揮黨派專業(yè)優(yōu)勢履職盡責(zé)

　　民主黨派和無黨派人士能夠直接通過在人大、政協(xié)以及其他政府部門擔(dān)任職務(wù)或者政治安排參政議政，有利于推進(jìn)決策施策的科學(xué)性與連續(xù)性，維護政治穩(wěn)定與秩序和諧，彰顯并提升中國新型政黨制度的政治效能。《中國新型政黨制度》白皮書中指出，中國共產(chǎn)黨支持民主黨派成員和無黨派人士在各級人大、政府和司法機關(guān)中發(fā)揮作用。人民代表大會作為我國的權(quán)力機關(guān)，人大代表能夠直接參與到國家和地方的法律法規(guī)的制定修改、中央和地方公職部門的人事任命以及一些涉及國計民生的計劃、政策的審批和監(jiān)督過程中。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，民主黨派成員和無黨派人士能夠進(jìn)入各級人大組織機構(gòu)，并擔(dān)任一定職務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，第十四屆全國人大中，14位副委員長中有6位是民主黨派人士，159名常務(wù)委員會委員中有37名是民主黨派成員。在政府、司法機關(guān)任職方面，以民盟為例，截至2021年2月，民盟成員擔(dān)任副廳級以上政府及組成部門、司法機關(guān)職務(wù)的有107人，其中國務(wù)院部委副部長、省級政府副省長、直轄市政府副市長7人。除民盟外，其他民主黨派和無黨派人士也都有相當(dāng)數(shù)量的成員在全國各級政府、法院和檢察院擔(dān)任不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　2.堅持問題導(dǎo)向和調(diào)查研究，形成高質(zhì)量提案報告建言資政

　　民主黨派和無黨派人士始終堅持問題導(dǎo)向，通過調(diào)查研究，積極參政議政。調(diào)查研究是民主黨派掌握民情民意、發(fā)現(xiàn)社會問題并進(jìn)行相關(guān)提案的前提和重要手段。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，以民主黨派為代表的黨外人士正是通過各種調(diào)查研究才能夠形成各種提案、意見和建議。

　　中共中央《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》指出：“中共中央每年委托民主黨派中央就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題開展重點考察、調(diào)研，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部實施。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部每年召開選題介紹會，協(xié)助民主黨派中央確定調(diào)研題目，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與調(diào)研，做好組織保障工作。支持民主黨派中央結(jié)合自身特色開展經(jīng)常性考察調(diào)研。”每年的民主黨派中央大調(diào)研，是參政議政工作的“重頭戲”。在2024年，中共中央委托各民主黨派中央大調(diào)研的主題圍繞國內(nèi)大循環(huán)、新質(zhì)生產(chǎn)力展開；2023年則主要圍繞促進(jìn)消費、推動制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級展開（見表5）。2024年全國“兩會”期間，各民主黨派、無黨派人士根據(jù)2023年調(diào)研情況，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為563件政協(xié)提案。如致公黨35件提案中，有18件來自致公黨中央2023年的調(diào)研課題轉(zhuǎn)化，17件來自各地方組織報送的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。民主黨派和無黨派人士的調(diào)查研究在切實履行參政議政職能的同時，也有力保障和推進(jìn)國家社會良好有序發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供助力。

　　四、結(jié)語

　　中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國具體實際相結(jié)合的偉大政治創(chuàng)造，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。中國新型政黨制度確立75年來，中國共產(chǎn)黨深刻地總結(jié)了中國社會主義多黨合作事業(yè)與民主政治建設(shè)的實踐探索和寶貴經(jīng)驗，堅持發(fā)展新型政黨制度，推動其更加成熟定型，使其體現(xiàn)了制度科學(xué)性與治理有效性的有機統(tǒng)一。

　　不言而喻，中國新型政黨制度的更加成熟、更加定型是一個動態(tài)化演進(jìn)、規(guī)律性運行、漸進(jìn)性調(diào)試的過程。從歷史演進(jìn)邏輯而言，中國新型政黨制度區(qū)別于舊式的一黨制和多黨制，是對政黨制度類型的創(chuàng)新與突破，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；從國家政治社會結(jié)構(gòu)關(guān)系的中西比較維度來看，中國新型政黨制度在政黨與政黨關(guān)系、政黨與社會關(guān)系、政黨與政權(quán)關(guān)系上，具有鮮明的特質(zhì)與獨特的優(yōu)勢，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)利益代表的廣泛性、體現(xiàn)奮斗目標(biāo)的一致性、促進(jìn)決策施策的科學(xué)性；從實踐效能來看，中國新型政黨制度在治國理政的大局中著力于提升制度效能、堅定制度自信。

　　概而言之，新時代中國新型政黨制度的更加成熟定型意味著制度建設(shè)的“質(zhì)”的飛躍，彰顯了制度的活力、彈性與張力。一種迥異于舊式政黨制度與西方政黨制度的新型政黨制度，正在世界政黨政治的格局變遷中蓬勃發(fā)展。面對世界百年未有之大變局以及新時代的機遇與挑戰(zhàn)，中國將始終堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全中國新型政黨制度的理論體系與話語體系，既講好中國故事，又充分尊重世界其他國家的制度選擇，秉持平等原則加強中外制度文明交流互鑒，在以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中，堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度。

　?。▉碓矗骸吨醒肷鐣髁x學(xué)院學(xué)報》2024年第4期，作者馮玉麗、周淑真。馮玉麗系中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部博士后，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院助理研究員；周淑真系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院二級教授，浙江（嘉興）中外政黨研究中心主任。）