摘要

　　團結(jié)和民主是中國人民政治協(xié)商會議的兩大主題，同時也是中國共產(chǎn)黨堅持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本目標。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐中，為將人民從“大多數(shù)”進一步發(fā)展成“絕大多數(shù)”，團結(jié)邏輯嵌入民主邏輯之中，從而使團結(jié)和民主同構(gòu)在一起，一方面團結(jié)使人民民主的內(nèi)涵偏重于協(xié)商而非競爭，另一方面人民民主也倚重于團結(jié)內(nèi)在的政治資源。在新時代全面發(fā)展全過程人民民主，團結(jié)邏輯將通過廣泛多層制度化協(xié)商發(fā)揮關(guān)鍵作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線則是檢驗和發(fā)展成熟的協(xié)商技術(shù)體系的核心領(lǐng)域，因此能夠?qū)θ^程人民民主產(chǎn)生重要的促進作用。

　　關(guān)鍵詞：民主；團結(jié)；統(tǒng)一戰(zhàn)線；全過程人民民主

　　中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭年代建立和實行統(tǒng)一戰(zhàn)線、在和平年代堅持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，基本目的之一就是實現(xiàn)團結(jié)和民主。中國人民政治協(xié)商會議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，也是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式，團結(jié)和民主是其兩大主題。從統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國人民政治協(xié)商會議的歷史實踐來看，團結(jié)和民主是同構(gòu)在一起的：一方面，團結(jié)和民主互為內(nèi)涵，團結(jié)意味著民主，民主也意味著團結(jié)；另一方面，團結(jié)和民主互為條件，只有在團結(jié)的基礎(chǔ)上才能實行民主，同樣只有實行民主才能實現(xiàn)團結(jié)，民主是達成團結(jié)的重要機制。團結(jié)和民主的同構(gòu)不僅證明統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國共產(chǎn)黨探索實踐人民民主的過程中發(fā)揮著重要作用，而且意味著在中國共產(chǎn)黨將人民民主提升為全過程人民民主的過程中統(tǒng)一戰(zhàn)線仍將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　一、力量從大多數(shù)到絕大多數(shù)

　　民主的本質(zhì)是人民主權(quán)，而人民則是民主的根本主體。中國共產(chǎn)黨對于民主的探索實踐是以將絕大多數(shù)民眾凝聚成人民開始的，人民不是自發(fā)形成的，而是中國共產(chǎn)黨同廣大群眾密切結(jié)合在一起的產(chǎn)物，人民在形成過程中經(jīng)歷了從大多數(shù)到絕大多數(shù)的發(fā)展過程，統(tǒng)一戰(zhàn)線是將人民的規(guī)模從大多數(shù)提升到絕大多數(shù)的關(guān)鍵所在。從大多數(shù)到絕大多數(shù)，不是單純的政治規(guī)模上的變化，而是有著內(nèi)在的政治邏輯上的質(zhì)變。具體而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線在將人民從大多數(shù)發(fā)展到絕大多數(shù)時也將團結(jié)邏輯帶到民主政治中。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線的立論基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨對中國社會的具體認識。在遭受西方資本主義沖擊之前，中國是以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的、手工業(yè)發(fā)達的、由士農(nóng)工商四個階層構(gòu)成的“四民社會”。近代中國社會在“歐風美雨”的滲透下，傳統(tǒng)的“四民社會”開始發(fā)生緩慢且影響深遠的變化，其中“中等社會”的出現(xiàn)是此種變化的重要結(jié)果。“中等社會”主要是新出現(xiàn)的社會力量，從事工商業(yè)者和受過新式教育的青年學(xué)生是其中的主干；同“中等社會”相對應(yīng)的社會力量則是“上等社會”和“下等社會”，“上等社會”是指統(tǒng)治集團，而“下等社會”則指底層勞動大眾?！跋碌壬鐣痹谝?guī)模上具有優(yōu)勢，是中國社會中的大多數(shù)，而“上等社會”和“中等社會”都是少數(shù)，中國的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其變遷取決于“多數(shù)”和“少數(shù)”的具體關(guān)系。

　　作為新生的社會力量，“中等社會”的出現(xiàn)改變了時人對中國社會的認識，傳統(tǒng)意義上的士、農(nóng)、工、商共同組成的“四民社會”開始解體，這同時也說明中國社會進入新陳代謝的歷史時期。陳旭麓發(fā)現(xiàn)，“中等社會”承擔著“破壞上等社會”和“提攜下等社會”的責任，并且必須依靠“下等社會”才能“破壞上等社會”，因而“中等社會”體現(xiàn)了“中國近代各種社會實力的消長，并很快成為推進中國近代社會新陳代謝的決定性力量”。雖然“中等社會”在中國社會新陳代謝中發(fā)揮著重要作用，但是“中等社會”在規(guī)模上畢竟是少數(shù)，只有通過“提攜下等社會”才能達成“破壞上等社會”進而完成舊邦新命的歷史任務(wù)。由此可見，從清季開始，中國的前途就同能否將中國社會中的大多數(shù)民眾聯(lián)合起來并密切聯(lián)系在一起。

　　盡管“中等社會”肩負著領(lǐng)導(dǎo)責任，但是“中等社會”本身是一個復(fù)雜的群體，如果僅僅依靠“中等社會”在中國社會中的結(jié)構(gòu)性位置以及新社會力量的性質(zhì)，是不可能達到提攜“下等社會”從而同“下等社會”聯(lián)系在一起的目的的。只有在“中等社會”中的一部分人從其中分化出來，接受馬克思列寧主義并且在此基礎(chǔ)上組成先鋒隊政黨的情況下，中國才找到將大多數(shù)人團結(jié)起來的道路。毛澤東就說：“中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變?！敝袊伯a(chǎn)黨就是由少數(shù)信仰馬克思列寧主義的先進分子組成的先鋒隊政黨，通過其發(fā)達的組織體系、有效的動員機制、合理的綱領(lǐng)和政策，少數(shù)先進分子如同一顆顆革命種子一樣在中國社會生根發(fā)芽，從而同勞動大眾密切結(jié)合在一起。少數(shù)先進分子和勞動大眾的密切結(jié)合，使得中國社會中的大多數(shù)人組織起來，并且構(gòu)成中國革命的主力軍和基本支撐。

　　中國共產(chǎn)黨對于中國社會的認識不再受“上等社會”“中等社會”“下等社會”組成的概念框架的限制，而是提出階級社會這一新的剖析社會力量的認知框架。根據(jù)馬克思主義的生產(chǎn)關(guān)系理論，中國共產(chǎn)黨對中國近代社會結(jié)構(gòu)進行分析，得出中國是由工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、地主階級、買辦階級、官僚資產(chǎn)階級等組成的半殖民地半封建社會的結(jié)論。當然，對社會結(jié)構(gòu)進行分析并不是最終目的，在階級分析的基礎(chǔ)上界定清楚革命陣營的構(gòu)成才是階級分析的最終目的。毛澤東指出：“我們調(diào)查工作的主要方法是解剖各種社會階級，我們的終極目的是要明了各種階級的相互關(guān)系，得到正確的階級估量，然后定出我們正確的斗爭策略，確定哪些階級是革命斗爭的主力，哪些階級是我們應(yīng)當爭取的同盟者，哪些階級是要打倒的。我們的目的完全在這里?！蓖ㄟ^對各社會階級在革命中的利益考量，中國共產(chǎn)黨認識到中國社會的革命力量主要由工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級組成，其中工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級，農(nóng)民階級是規(guī)模最大的階級故而是革命的主力軍，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級是革命的同盟軍。

　　中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，無論是共產(chǎn)黨員還是工人階級在中國社會中都是少數(shù)，因此要革命就必須首先和農(nóng)民階級建立工農(nóng)聯(lián)盟。中國共產(chǎn)黨通過動員、組織、教育工農(nóng)群眾，形成以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心、以工農(nóng)群眾為主體的支持中國革命的大多數(shù)。大多數(shù)誠然是中國革命的主力軍，但是中國革命要取得成功僅僅依靠大多數(shù)還是不夠的，中國共產(chǎn)黨必須在大多數(shù)的基礎(chǔ)上進一步擴大革命陣營的規(guī)模從而達到絕大多數(shù)。歸結(jié)起來看這主要有三個方面的原因：一是中國革命不是單純的政治革命而是社會革命，同時革命的敵人是異常強大的；因此，要成功地推進社會革命就必須廣泛深入地動員群眾，在最大程度上團結(jié)一切可以團結(jié)的人，最終形成一支強大的足以戰(zhàn)勝敵人的革命力量。二是中國革命的目標是建立現(xiàn)代國家，而現(xiàn)代國家的核心特征是將統(tǒng)治直接建立在民眾同意或者默認的基礎(chǔ)之上從而確立人民主權(quán)，人民是由絕大多數(shù)人共同組成的政治實體。三是中國自古就是一個多民族共同體，但是在帝國主義列強的持續(xù)入侵下，多民族共同體陷入四分五裂的危險境地；為了能夠?qū)⒍嗝褡骞餐w保存下來整體帶入現(xiàn)代化軌道，就只能從多民族共同體的成員入手，通過將多民族共同體的絕大多數(shù)成員團結(jié)起來，從而實現(xiàn)鞏固和發(fā)展多民族共同體的目的。

　　從大多數(shù)到絕大多數(shù)的關(guān)鍵是同資產(chǎn)階級中的左翼和中間力量建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。資產(chǎn)階級的左翼主要是城市小資產(chǎn)階級，青年學(xué)生和知識分子則是城市小資產(chǎn)階級中最需要注重的階層，“他們有很大的革命性。他們或多或少地有了資本主義的科學(xué)知識，富于政治感覺，他們在現(xiàn)階段的中國革命中常常起著先鋒的和橋梁的作用”。中國共產(chǎn)黨就是從這個群體中分化出來的、接受馬克思列寧主義的少數(shù)人同工人階級結(jié)合而成的新型政黨，因此將黨外的左翼知識青年帶入正確的革命道路、充分發(fā)揮他們在革命中的重要作用，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個重點工作。資產(chǎn)階級的中間力量主要是民族資產(chǎn)階級，“民族資產(chǎn)階級是帶兩重性的階級。一方面，民族資產(chǎn)階級受帝國主義的壓迫，又受封建主義的束縛，所以，他們同帝國主義和封建主義有矛盾。從這一方面來說，他們是革命的力量之一……但是又一方面，由于他們在經(jīng)濟上和政治上的軟弱性，由于他們同帝國主義和封建主義并未完全斷絕經(jīng)濟上的聯(lián)系，所以，他們又沒有徹底的反帝反封建的勇氣”。如何團結(jié)民族資產(chǎn)階級是中國共產(chǎn)黨推行統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個難點，但是中國共產(chǎn)黨要將大多數(shù)發(fā)展成絕大多數(shù)又必須同民族資產(chǎn)階級建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　能否同資產(chǎn)階級建立鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而在最大程度上團結(jié)一切可以團結(jié)的人共同革命，不僅是中國共產(chǎn)黨能否將大多數(shù)提升為絕大多數(shù)的關(guān)鍵，而且是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命能否取得成功的關(guān)鍵。中國革命歷史的一個特點是，“中國革命和中國共產(chǎn)黨的發(fā)展道路，是在這樣同中國資產(chǎn)階級的復(fù)雜關(guān)聯(lián)中走過的”，“黨的失敗和勝利，黨的后退和前進，黨的縮小和擴大，黨的發(fā)展和鞏固，都不能不聯(lián)系于黨同資產(chǎn)階級的關(guān)系……當我們黨的政治路線是正確地處理同資產(chǎn)階級建立統(tǒng)一戰(zhàn)線或被迫著分裂統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題時，我們黨的發(fā)展、鞏固和布爾什維克化就前進一步；而如果是不正確地處理同資產(chǎn)階級的關(guān)系時，我們黨的發(fā)展、鞏固和布爾什維克化就會后退一步”。同資產(chǎn)階級建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、正確地處理同資產(chǎn)階級的關(guān)系是通過協(xié)商實現(xiàn)的，通過協(xié)商取得最大共識，以共識凝聚各種力量從而達成最大范圍內(nèi)的團結(jié)。

　　團結(jié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治邏輯，其要義在于團結(jié)一切可以團結(jié)的人共同參與政治、依靠政治創(chuàng)造美好生活。中國共產(chǎn)黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線將工農(nóng)大眾和資產(chǎn)階級聯(lián)合起來，實現(xiàn)革命力量從大多數(shù)到絕大多數(shù)的發(fā)展，內(nèi)在取得的重要成就則是將團結(jié)植入中華人民共和國的政治生活之中，從而使中國的民主具有根源于現(xiàn)代國家建構(gòu)過程的特質(zhì)。在團結(jié)的基礎(chǔ)上實行民主，通過民主鞏固和發(fā)展團結(jié)，是全過程人民民主的一個基本實踐準則。

　　二、團結(jié)對民主的重構(gòu)

　　中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨開始探索和實踐社會主義民主，團結(jié)構(gòu)成中國共產(chǎn)黨理解民主內(nèi)涵的重要維度和實踐民主的重要資源；更明確地說，根源于統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)邏輯對民主進行了重構(gòu)。在團結(jié)邏輯的塑造下，作為社會主義民主在中國具體實踐的全過程人民民主，必須以由絕大多數(shù)人構(gòu)成的整體性質(zhì)的人民作為根本主體，人民內(nèi)部的團結(jié)是實行民主的基礎(chǔ)，民主也必須鞏固和發(fā)展人民內(nèi)部的團結(jié)，民主是促進團結(jié)的重要機制，因此全過程人民民主的質(zhì)量更依賴協(xié)商而非選舉、更注重合作而非競爭。

　　人民主權(quán)是現(xiàn)代國家的根本原則，現(xiàn)代國家的權(quán)力及其統(tǒng)治的正當性來源于人民的支持，因此人民主權(quán)必然要求在現(xiàn)代國家實行民主。如何實行民主呢？資本主義國家的基本經(jīng)驗有兩個方面，一個是代議制，另一個是競爭性選舉。代議制是資本主義國家在民主政治上的重要發(fā)明，它通過人民的代表來掌握權(quán)力和實行統(tǒng)治，從而間接地實現(xiàn)人民主權(quán)。很多意見傾向于認為，在現(xiàn)代國家實行民主受制于人口多、地域廣，代議制是迫不得已的選擇，其實不然。普通民眾在革命中展現(xiàn)出的巨大能量讓政治精英心生忌憚，才是資本主義國家用代議制實行民主的深層原因。民主政治離不開普通民眾，但是在完成授權(quán)之后“完全排除作為集體身份存在的人民”，則是代議制的要義。競爭性選舉是同代議制高度契合的政治技術(shù)，人民的代表必須從競爭性選舉中獲得多數(shù)選票的候選人中產(chǎn)生，其內(nèi)涵是競爭越充分則選舉越有效、代表越是能夠體現(xiàn)民意。熊彼特就認為：“民主方法就是那種為作出政治決定而實行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民選票取得作決定的權(quán)力?！痹谛鼙颂氐挠绊懴拢偁幮赃x舉就從本來是實行民主的一種政治技術(shù)提升為民主本身，從而在社會科學(xué)研究中形成了將民主等同于競爭性選舉的思潮。

　　其實，競爭性選舉誠然是同資本主義相適應(yīng)的政治技術(shù)，但是在實行民主上存在著固有的缺陷。具體言之，競爭性選舉的基本規(guī)則實際上是多數(shù)決定，候選人能否成為人民的代表端賴能否在競爭性選舉中獲得多數(shù)選票的支持。從形式上看，候選人由于得到民眾多數(shù)支持故而成為人民的代表，但是人民的代表究竟是代表支持他的多數(shù)選民還是代表包括支持他的多數(shù)在內(nèi)的人民則是一個未解之謎；并且所謂的多數(shù)選民其實只具有微弱優(yōu)勢，在競爭激烈的情況下，微弱優(yōu)勢使候選人勝出是比較普遍的現(xiàn)象。即使候選人以比較大的優(yōu)勢勝選，他所獲得多數(shù)支持也只是參加投票的多數(shù)而非人民中的多數(shù)。圍繞著多數(shù)決定進行的競爭選舉只是民主政治的一個環(huán)節(jié)，如果將其作為普遍規(guī)則貫穿到民主政治的全過程之中，就會將民主政治扭曲為精英政治，特別是在民眾除了參加投票以外不再有多種途徑廣泛參與政治的情況下，人民主權(quán)其實就淪落為一句空話。

　　中國共產(chǎn)黨探索和實踐民主政治是以人民為根基的，人民是社會主義民主政治的根本主體力量。人民是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命建構(gòu)現(xiàn)代國家的歷史過程中由絕大多數(shù)民眾構(gòu)成的整體性質(zhì)的政治力量，它不同于資本主義國家通過社會契約論想象而成的抽象整體的人民。在中國現(xiàn)代政治中，人民不是自然形成的，更不可能通過想象而成，它是中國共產(chǎn)黨同廣大民眾密切結(jié)合在一起的結(jié)果，階級劃分、政治整合、政黨領(lǐng)導(dǎo)共同構(gòu)成的政治過程是將絕大多數(shù)民眾塑造成人民的過程。人民作為一種整體性質(zhì)的政治實體出現(xiàn)在中國現(xiàn)代政治中，從根本上決定了社會主義民主政治的制度設(shè)計和具體實踐；進而論之，人民不僅是主權(quán)者從而以整體身份掌握國家權(quán)力、賦予國家權(quán)力正當性，而且是行權(quán)者從而以公民身份直接參與國家事務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)的管理。

　　更進一步地說，社會主義民主必須將人民主權(quán)具體落實為人民治權(quán)，人民要全過程地出現(xiàn)在中國現(xiàn)代政治生活中。毛澤東在論述社會主義民主政治時就指出：“勞動者管理國家、管理軍隊、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利”是“社會主義制度下勞動者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利”。同時，毛澤東認為那種將民主局限在代議制范圍內(nèi)的制度同社會主義是完全不相適應(yīng)的，“人民自己必須管理上層建筑，不管理上層建筑是不行的。我們不能夠把人民的權(quán)利問題，了解為國家只由一部分人管理，人民在這些人的管理下享受勞動、教育、社會保險等等權(quán)利”。人民治權(quán)就是普通民眾作為公民能夠直接參與國家事務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)的管理，只有人民能夠行使治權(quán)，人民才是始終存在于政治生活中的實體；反過來，人民只有全過程地參與政治生活，才是在行使治權(quán)。由此可見，人民的性質(zhì)內(nèi)在地要求在人民主權(quán)的基礎(chǔ)上進一步落實人民治權(quán)，而落實人民治權(quán)則必然要求社會主義民主只能是以人民為根本主體力量的全過程民主，即全過程人民民主。

　　中國共產(chǎn)黨在總結(jié)探索將人民主權(quán)具體落實為人民治權(quán)的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確認識到“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”。換言之，只有始終保障人民當家作主才能夠?qū)⑷嗣裰鳈?quán)具體落實為人民治權(quán)。為在政治生活中始終保障人民當家作主，一方面，從總體戰(zhàn)略上必須“以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”；另一方面，在具體工作上必須“從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”，“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。全過程人民民主作為社會主義民主全新的重大理念的提出，是中國共產(chǎn)黨保障人民當家作主的實踐深入發(fā)展以及經(jīng)驗積累日益豐富的結(jié)果；同樣，全過程人民民主又為我們深入理解人民當家作主的基本內(nèi)涵提供了新的維度。

　　這個新的維度就是團結(jié)。人民當家作主是保障人民全過程參與政治生活的具體實踐，人民始終是政治生活中的根本主體，而且是由絕大多數(shù)人構(gòu)成的整體性質(zhì)的政治實體，然而構(gòu)成人民的絕大多數(shù)人不是由法律界定的公民。雖然絕大多數(shù)人在形成人民之后作為人民一分子而成為公民，但是就絕大多數(shù)人的原初狀態(tài)來說，他們都是處在不同社會階層、有著不同利益關(guān)系的現(xiàn)實的個人；而要將千差萬別的現(xiàn)實的個人凝聚成整體性質(zhì)的人民，就必須遵循團結(jié)邏輯，從團結(jié)的愿望出發(fā)實現(xiàn)團結(jié)的目的。

　　團結(jié)邏輯的要義在于，人民內(nèi)部盡管存在各種各樣的矛盾，但是人民內(nèi)部的矛盾不是對抗性質(zhì)的矛盾，只是根本利益一致基礎(chǔ)上的非對抗性的矛盾，因此人民內(nèi)部的矛盾是能夠通過民主的方法加以正確解決的；并且，只有通過民主才能實現(xiàn)更好更大范圍內(nèi)的團結(jié)。正確處理人民內(nèi)部的矛盾能夠進一步鞏固和發(fā)展團結(jié)，進而使人民始終是整體性質(zhì)的政治實體和有活力的全過程地參與政治生活的根本主體。

　　要言之，團結(jié)是人民的品格。

　　不僅作為全過程人民民主的根本主體的人民必須由團結(jié)來鞏固和發(fā)展，而且作為人民構(gòu)成一分子的公民個人直接參與國家事務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)管理的過程也始終貫徹著團結(jié)邏輯。人民當家作主意味著每一位公民都有權(quán)利參與政治生活，對國家事務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)發(fā)表意見，積極表達自身的利益關(guān)切、追求自己的正當利益。但是，由于社會地位、利益認知、價值取向等方面的差異，公民之間在政治生活中不可避免地出現(xiàn)分歧，此時就必須尋找最大公約數(shù)，否則政治將難以產(chǎn)生有效成果。尋找最大公約數(shù)的過程，就是“從團結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評或者斗爭使矛盾得到解決，從而在新的基礎(chǔ)上達到新的團結(jié)”。用團結(jié)來軟化分歧和轉(zhuǎn)化矛盾，從而取得最大共識并達到新的團結(jié)，是人民能夠當家作主的重要保障，同時也是人民當家作主能夠取得積極效果、依靠民主創(chuàng)造美好生活的重要條件。

　　無論是人民作為整體性質(zhì)的政治實體始終存在于政治生活中，還是作為人民一分子的公民直接參與政治生活，都證明團結(jié)邏輯對全過程人民民主進行著強有力的塑造，其集大成者就是全過程人民民主偏重協(xié)商和合作。習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好?！备鞔_地說，有事好商量成為全過程人民民主的真諦是團結(jié)邏輯塑造民主的結(jié)果。因為有事好商量是團結(jié)的深層結(jié)構(gòu)，或者說有事好商量是決定能否團結(jié)、在多大范圍內(nèi)團結(jié)、團結(jié)的效果怎樣的關(guān)鍵因素，所以在團結(jié)基礎(chǔ)上實行民主、以民主鞏固和發(fā)展團結(jié)就自然使有事好商量成為民主的真諦。

　　需要著重說明的是，團結(jié)邏輯能夠塑造民主，在根本上是由于團結(jié)邏輯和民主邏輯是高度契合的。團結(jié)邏輯的根本遵循是團結(jié)一切可以團結(jié)的人、使絕大多數(shù)人能夠凝聚成人民。團結(jié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線帶給民主的，既為民主創(chuàng)造根本主體，又為鞏固和發(fā)展人民創(chuàng)造基礎(chǔ)。民主的本質(zhì)是人民主權(quán)，人民是民主政治的根本主體，而人民則是由絕大多數(shù)人構(gòu)成的；沒有團結(jié)邏輯發(fā)揮作用，是不可能將絕大多數(shù)人凝聚成人民的。由此可見，團結(jié)就是民主，民主也是團結(jié)；兩者互為內(nèi)涵，并且以人民為紐帶同構(gòu)在一起。在團結(jié)邏輯的塑造下，人民全過程地在民主政治中發(fā)揮作用時，社會主義民主在中國的實踐就自然從人民民主提升為全過程人民民主。

　　三、民主對團結(jié)的倚重

　　團結(jié)對民主的塑造使有事好商量成為全過程人民民主的真諦，這就意味著全過程人民民主的實踐不可能通過競爭性選舉，而只能通過集中體現(xiàn)有事好商量這一精神的廣泛多層制度化協(xié)商。換言之，當團結(jié)邏輯完成對民主的塑造從而使團結(jié)和民主互為內(nèi)涵時，團結(jié)邏輯內(nèi)在的協(xié)商資源就成為實行民主的基本條件。全過程人民民主的實踐依賴于對協(xié)商資源的充分利用，只有將協(xié)商資源發(fā)展成廣泛多層制度化的協(xié)商技術(shù)，全過程人民民主的實踐質(zhì)量才能達到高水平。廣泛多層制度化協(xié)商是全過程人民民主依靠的政治技術(shù)。

　　民主對團結(jié)的倚重在統(tǒng)一戰(zhàn)線中就已經(jīng)開始形成。中國共產(chǎn)黨在堅持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，既認識到統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性，又發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各種挑戰(zhàn)，因此為了將絕大多數(shù)人凝聚起來組成強大的民主力量，就必須注重團結(jié)邏輯的實際效能。中國共產(chǎn)黨肩負著統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)責任，在依靠團結(jié)爭取民主的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。“共產(chǎn)黨員應(yīng)和黨外一切先進分子協(xié)同一致，為著團結(jié)全國人民克服各種不良現(xiàn)象而努力。必須懂得，共產(chǎn)黨員不過是全民族中的一小部分，黨外存在著廣大的先進分子和積極分子，我們必須和他們協(xié)同工作。那種以為只有自己好、別人都不行的想法，是完全不對的。共產(chǎn)黨員對于落后的人們的態(tài)度，不是輕視他們，看不起他們，而是親近他們，團結(jié)他們，說服他們，鼓勵他們前進?！敝袊伯a(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)革命走向勝利從而實現(xiàn)民主，就必須依靠絕大多數(shù)人，然而共產(chǎn)黨員只是少數(shù)，因此共產(chǎn)黨員必須團結(jié)多數(shù)，才能形成絕大多數(shù)人，從而形成鞏固的有力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線是團結(jié)邏輯的集中體現(xiàn)，而團結(jié)邏輯的運行機制就是協(xié)商即商量。對于中國共產(chǎn)黨而言，商量就是要從全局出發(fā)，在政治生活中照顧到多數(shù)人和同盟者的意見。毛澤東就說：“共產(chǎn)黨員在領(lǐng)導(dǎo)群眾同敵人作斗爭的時候，必須有照顧全局，照顧多數(shù)及和同盟者一道工作的觀點?！备唧w地說，“共產(chǎn)黨員決不可脫離群眾的多數(shù)，置多數(shù)人的情況于不顧，而率領(lǐng)少數(shù)先進隊伍單獨冒進；必須注意組織先進分子和廣大群眾之間的密切聯(lián)系。這就是照顧多數(shù)的觀點。在一切有意愿和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態(tài)度。那種獨斷專行，把同盟者置之不理的態(tài)度，是不對的。一個好的共產(chǎn)黨員，必須善于照顧全局，善于照顧多數(shù)，并善于和同盟者一道工作”。不難發(fā)現(xiàn)，與不同的群體、不同的政治力量、不同的觀點充分協(xié)商，取得最大共識，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭得民主時倚重的至為關(guān)鍵的政治技術(shù)。

　　正是由于協(xié)商在凝聚革命力量爭得民主的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，中華人民共和國的成立和社會主義民主政治的實行都將協(xié)商作為根本性的政治程序?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》就規(guī)定：“由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協(xié)商會議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。中國人民政治協(xié)商會議代表全國人民的意志，宣告中華人民共和國的成立，組織人民自己的中央政府。”以協(xié)商為根本性程序的政治，自然以協(xié)商作為實行民主的政治技術(shù)，從而使民主政治具有新的特點。周恩來在分析民主的具體過程時就指出：“到開會的時候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時提出的意見拿出來讓大家來討論決定，這是舊民主主義議會中議事的辦法。新民主主義議事的特點之一，就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再拿到會議上去討論決定，達成共同的協(xié)議?！眳f(xié)商議事不僅是社會主義民主的特點，而且是社會主義民主的政治技術(shù)，在這種政治技術(shù)的支持下，社會主義民主能夠不斷發(fā)展和持續(xù)積累成效，進而為更進一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　民主對團結(jié)的倚重集中落腳于對協(xié)商、商量辦事的倚重，其所取得的一個重大成果就是協(xié)商民主成為社會主義民主的重要形式，“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程”。習近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”，集中體現(xiàn)了“中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢”。在中國特色社會主義新時代，以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，必須更高質(zhì)量地發(fā)展社會主義民主，而“發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增強和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點”。這就是說，協(xié)商在社會主義民主的實踐中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在社會主義民主的實踐從人民民主升級為全過程人民民主時，協(xié)商的作用仍然是至為關(guān)鍵的。高質(zhì)量的全過程人民民主取決于協(xié)商這種政治技術(shù)的發(fā)展成熟。

　　能夠支撐并為全過程人民民主倚重的成熟的政治技術(shù)必須是廣泛多層制度化的協(xié)商。首先，協(xié)商必須是廣泛的。擇其要者，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商，同時“建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式”，將協(xié)商從統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國人民政治協(xié)商會議拓展到整個全過程人民民主之中。其次，協(xié)商必須是多層次的。協(xié)商是全國各個層級都必須要做的，“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”。最后，協(xié)商必須是制度化的。協(xié)商納入決策程序，從而成為一個必不可少的程序性環(huán)節(jié)，非經(jīng)協(xié)商不決策，協(xié)商于決策之前、決策之中、決策之后，在形成協(xié)商技術(shù)體系的基礎(chǔ)上將其法制化，“確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”。

　　廣泛多層制度化協(xié)商充分遵循著廣泛商量、有事好商量、眾人的事情由眾人商量這種民主精神和民主方法。協(xié)商從精神、方法向成熟的政治技術(shù)體系的轉(zhuǎn)變，使全過程人民民主的發(fā)展越來越倚重協(xié)商、越來越倚重團結(jié)。進而論之，團結(jié)邏輯的實踐效能以及協(xié)商的技術(shù)體系化，是決定全過程人民民主的實踐質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素。習近平總書記指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程?！庇纱丝梢姡绻f社會主義民主在中國的實踐是在團結(jié)的基礎(chǔ)上從協(xié)商開始的，那么社會主義民主在中國的成熟同樣離不開團結(jié)和協(xié)商?？梢哉f，全過程人民民主是民主和團結(jié)的同構(gòu)自革命年代生根開花以來結(jié)出的最重要的果實。

　　總結(jié)來看，全過程人民民主對團結(jié)邏輯的倚重突顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面發(fā)展全過程人民民主的過程中的重要作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線孕育的團結(jié)邏輯對民主內(nèi)涵進行重構(gòu)從而使社會主義民主政治的發(fā)展倚重協(xié)商；作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織化形式的中國人民政治協(xié)商會議對協(xié)商的實踐以及協(xié)商從方法向技術(shù)的發(fā)展，則進一步成為推動社會主義民主政治的實踐從人民民主升級為全過程人民民主的關(guān)鍵資源。更為重要的是，在全面發(fā)展全過程人民民主和追求全過程人民民主的高質(zhì)量實踐的新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線是發(fā)展和檢驗協(xié)商技術(shù)體系的核心領(lǐng)域，它能夠以成熟的協(xié)商技術(shù)體系為全過程人民民主提供關(guān)鍵支撐。當然，全過程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展也將積極回饋統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，從而使兩者相得益彰。毫無疑問，統(tǒng)一戰(zhàn)線推動全過程人民民主的關(guān)鍵作用，是社會主義民主在中國實踐的重要特點和顯著優(yōu)勢。

　　（來源：《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》2024年第4期，作者系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）