摘要

　　團(tuán)結(jié)和民主是中國人民政治協(xié)商會(huì)議的兩大主題，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本目標(biāo)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐中，為將人民從“大多數(shù)”進(jìn)一步發(fā)展成“絕大多數(shù)”，團(tuán)結(jié)邏輯嵌入民主邏輯之中，從而使團(tuán)結(jié)和民主同構(gòu)在一起，一方面團(tuán)結(jié)使人民民主的內(nèi)涵偏重于協(xié)商而非競(jìng)爭(zhēng)，另一方面人民民主也倚重于團(tuán)結(jié)內(nèi)在的政治資源。在新時(shí)代全面發(fā)展全過程人民民主，團(tuán)結(jié)邏輯將通過廣泛多層制度化協(xié)商發(fā)揮關(guān)鍵作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線則是檢驗(yàn)和發(fā)展成熟的協(xié)商技術(shù)體系的核心領(lǐng)域，因此能夠?qū)θ^程人民民主產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。

　　關(guān)鍵詞：民主；團(tuán)結(jié)；統(tǒng)一戰(zhàn)線；全過程人民民主

　　中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代建立和實(shí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線、在和平年代堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，基本目的之一就是實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和民主。中國人民政治協(xié)商會(huì)議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，也是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，團(tuán)結(jié)和民主是其兩大主題。從統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國人民政治協(xié)商會(huì)議的歷史實(shí)踐來看，團(tuán)結(jié)和民主是同構(gòu)在一起的：一方面，團(tuán)結(jié)和民主互為內(nèi)涵，團(tuán)結(jié)意味著民主，民主也意味著團(tuán)結(jié)；另一方面，團(tuán)結(jié)和民主互為條件，只有在團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上才能實(shí)行民主，同樣只有實(shí)行民主才能實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，民主是達(dá)成團(tuán)結(jié)的重要機(jī)制。團(tuán)結(jié)和民主的同構(gòu)不僅證明統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國共產(chǎn)黨探索實(shí)踐人民民主的過程中發(fā)揮著重要作用，而且意味著在中國共產(chǎn)黨將人民民主提升為全過程人民民主的過程中統(tǒng)一戰(zhàn)線仍將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　一、力量從大多數(shù)到絕大多數(shù)

　　民主的本質(zhì)是人民主權(quán)，而人民則是民主的根本主體。中國共產(chǎn)黨對(duì)于民主的探索實(shí)踐是以將絕大多數(shù)民眾凝聚成人民開始的，人民不是自發(fā)形成的，而是中國共產(chǎn)黨同廣大群眾密切結(jié)合在一起的產(chǎn)物，人民在形成過程中經(jīng)歷了從大多數(shù)到絕大多數(shù)的發(fā)展過程，統(tǒng)一戰(zhàn)線是將人民的規(guī)模從大多數(shù)提升到絕大多數(shù)的關(guān)鍵所在。從大多數(shù)到絕大多數(shù)，不是單純的政治規(guī)模上的變化，而是有著內(nèi)在的政治邏輯上的質(zhì)變。具體而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線在將人民從大多數(shù)發(fā)展到絕大多數(shù)時(shí)也將團(tuán)結(jié)邏輯帶到民主政治中。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線的立論基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨對(duì)中國社會(huì)的具體認(rèn)識(shí)。在遭受西方資本主義沖擊之前，中國是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的、手工業(yè)發(fā)達(dá)的、由士農(nóng)工商四個(gè)階層構(gòu)成的“四民社會(huì)”。近代中國社會(huì)在“歐風(fēng)美雨”的滲透下，傳統(tǒng)的“四民社會(huì)”開始發(fā)生緩慢且影響深遠(yuǎn)的變化，其中“中等社會(huì)”的出現(xiàn)是此種變化的重要結(jié)果。“中等社會(huì)”主要是新出現(xiàn)的社會(huì)力量，從事工商業(yè)者和受過新式教育的青年學(xué)生是其中的主干；同“中等社會(huì)”相對(duì)應(yīng)的社會(huì)力量則是“上等社會(huì)”和“下等社會(huì)”，“上等社會(huì)”是指統(tǒng)治集團(tuán)，而“下等社會(huì)”則指底層勞動(dòng)大眾?！跋碌壬鐣?huì)”在規(guī)模上具有優(yōu)勢(shì)，是中國社會(huì)中的大多數(shù)，而“上等社會(huì)”和“中等社會(huì)”都是少數(shù)，中國的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其變遷取決于“多數(shù)”和“少數(shù)”的具體關(guān)系。

　　作為新生的社會(huì)力量，“中等社會(huì)”的出現(xiàn)改變了時(shí)人對(duì)中國社會(huì)的認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)意義上的士、農(nóng)、工、商共同組成的“四民社會(huì)”開始解體，這同時(shí)也說明中國社會(huì)進(jìn)入新陳代謝的歷史時(shí)期。陳旭麓發(fā)現(xiàn)，“中等社會(huì)”承擔(dān)著“破壞上等社會(huì)”和“提攜下等社會(huì)”的責(zé)任，并且必須依靠“下等社會(huì)”才能“破壞上等社會(huì)”，因而“中等社會(huì)”體現(xiàn)了“中國近代各種社會(huì)實(shí)力的消長，并很快成為推進(jìn)中國近代社會(huì)新陳代謝的決定性力量”。雖然“中等社會(huì)”在中國社會(huì)新陳代謝中發(fā)揮著重要作用，但是“中等社會(huì)”在規(guī)模上畢竟是少數(shù)，只有通過“提攜下等社會(huì)”才能達(dá)成“破壞上等社會(huì)”進(jìn)而完成舊邦新命的歷史任務(wù)。由此可見，從清季開始，中國的前途就同能否將中國社會(huì)中的大多數(shù)民眾聯(lián)合起來并密切聯(lián)系在一起。

　　盡管“中等社會(huì)”肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但是“中等社會(huì)”本身是一個(gè)復(fù)雜的群體，如果僅僅依靠“中等社會(huì)”在中國社會(huì)中的結(jié)構(gòu)性位置以及新社會(huì)力量的性質(zhì)，是不可能達(dá)到提攜“下等社會(huì)”從而同“下等社會(huì)”聯(lián)系在一起的目的的。只有在“中等社會(huì)”中的一部分人從其中分化出來，接受馬克思列寧主義并且在此基礎(chǔ)上組成先鋒隊(duì)政黨的情況下，中國才找到將大多數(shù)人團(tuán)結(jié)起來的道路。毛澤東就說：“中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變?！敝袊伯a(chǎn)黨就是由少數(shù)信仰馬克思列寧主義的先進(jìn)分子組成的先鋒隊(duì)政黨，通過其發(fā)達(dá)的組織體系、有效的動(dòng)員機(jī)制、合理的綱領(lǐng)和政策，少數(shù)先進(jìn)分子如同一顆顆革命種子一樣在中國社會(huì)生根發(fā)芽，從而同勞動(dòng)大眾密切結(jié)合在一起。少數(shù)先進(jìn)分子和勞動(dòng)大眾的密切結(jié)合，使得中國社會(huì)中的大多數(shù)人組織起來，并且構(gòu)成中國革命的主力軍和基本支撐。

　　中國共產(chǎn)黨對(duì)于中國社會(huì)的認(rèn)識(shí)不再受“上等社會(huì)”“中等社會(huì)”“下等社會(huì)”組成的概念框架的限制，而是提出階級(jí)社會(huì)這一新的剖析社會(huì)力量的認(rèn)知框架。根據(jù)馬克思主義的生產(chǎn)關(guān)系理論，中國共產(chǎn)黨對(duì)中國近代社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，得出中國是由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、地主階級(jí)、買辦階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)等組成的半殖民地半封建社會(huì)的結(jié)論。當(dāng)然，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析并不是最終目的，在階級(jí)分析的基礎(chǔ)上界定清楚革命陣營的構(gòu)成才是階級(jí)分析的最終目的。毛澤東指出：“我們調(diào)查工作的主要方法是解剖各種社會(huì)階級(jí)，我們的終極目的是要明了各種階級(jí)的相互關(guān)系，得到正確的階級(jí)估量，然后定出我們正確的斗爭(zhēng)策略，確定哪些階級(jí)是革命斗爭(zhēng)的主力，哪些階級(jí)是我們應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取的同盟者，哪些階級(jí)是要打倒的。我們的目的完全在這里。”通過對(duì)各社會(huì)階級(jí)在革命中的利益考量，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到中國社會(huì)的革命力量主要由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)組成，其中工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)是規(guī)模最大的階級(jí)故而是革命的主力軍，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)是革命的同盟軍。

　　中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，無論是共產(chǎn)黨員還是工人階級(jí)在中國社會(huì)中都是少數(shù)，因此要革命就必須首先和農(nóng)民階級(jí)建立工農(nóng)聯(lián)盟。中國共產(chǎn)黨通過動(dòng)員、組織、教育工農(nóng)群眾，形成以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心、以工農(nóng)群眾為主體的支持中國革命的大多數(shù)。大多數(shù)誠然是中國革命的主力軍，但是中國革命要取得成功僅僅依靠大多數(shù)還是不夠的，中國共產(chǎn)黨必須在大多數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大革命陣營的規(guī)模從而達(dá)到絕大多數(shù)。歸結(jié)起來看這主要有三個(gè)方面的原因：一是中國革命不是單純的政治革命而是社會(huì)革命，同時(shí)革命的敵人是異常強(qiáng)大的；因此，要成功地推進(jìn)社會(huì)革命就必須廣泛深入地動(dòng)員群眾，在最大程度上團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，最終形成一支強(qiáng)大的足以戰(zhàn)勝敵人的革命力量。二是中國革命的目標(biāo)是建立現(xiàn)代國家，而現(xiàn)代國家的核心特征是將統(tǒng)治直接建立在民眾同意或者默認(rèn)的基礎(chǔ)之上從而確立人民主權(quán)，人民是由絕大多數(shù)人共同組成的政治實(shí)體。三是中國自古就是一個(gè)多民族共同體，但是在帝國主義列強(qiáng)的持續(xù)入侵下，多民族共同體陷入四分五裂的危險(xiǎn)境地；為了能夠?qū)⒍嗝褡骞餐w保存下來整體帶入現(xiàn)代化軌道，就只能從多民族共同體的成員入手，通過將多民族共同體的絕大多數(shù)成員團(tuán)結(jié)起來，從而實(shí)現(xiàn)鞏固和發(fā)展多民族共同體的目的。

　　從大多數(shù)到絕大多數(shù)的關(guān)鍵是同資產(chǎn)階級(jí)中的左翼和中間力量建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。資產(chǎn)階級(jí)的左翼主要是城市小資產(chǎn)階級(jí)，青年學(xué)生和知識(shí)分子則是城市小資產(chǎn)階級(jí)中最需要注重的階層，“他們有很大的革命性。他們或多或少地有了資本主義的科學(xué)知識(shí)，富于政治感覺，他們?cè)诂F(xiàn)階段的中國革命中常常起著先鋒的和橋梁的作用”。中國共產(chǎn)黨就是從這個(gè)群體中分化出來的、接受馬克思列寧主義的少數(shù)人同工人階級(jí)結(jié)合而成的新型政黨，因此將黨外的左翼知識(shí)青年帶入正確的革命道路、充分發(fā)揮他們?cè)诟锩械闹匾饔?，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)重點(diǎn)工作。資產(chǎn)階級(jí)的中間力量主要是民族資產(chǎn)階級(jí)，“民族資產(chǎn)階級(jí)是帶兩重性的階級(jí)。一方面，民族資產(chǎn)階級(jí)受帝國主義的壓迫，又受封建主義的束縛，所以，他們同帝國主義和封建主義有矛盾。從這一方面來說，他們是革命的力量之一……但是又一方面，由于他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和政治上的軟弱性，由于他們同帝國主義和封建主義并未完全斷絕經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，所以，他們又沒有徹底的反帝反封建的勇氣”。如何團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)是中國共產(chǎn)黨推行統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)難點(diǎn)，但是中國共產(chǎn)黨要將大多數(shù)發(fā)展成絕大多數(shù)又必須同民族資產(chǎn)階級(jí)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　能否同資產(chǎn)階級(jí)建立鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而在最大程度上團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人共同革命，不僅是中國共產(chǎn)黨能否將大多數(shù)提升為絕大多數(shù)的關(guān)鍵，而且是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命能否取得成功的關(guān)鍵。中國革命歷史的一個(gè)特點(diǎn)是，“中國革命和中國共產(chǎn)黨的發(fā)展道路，是在這樣同中國資產(chǎn)階級(jí)的復(fù)雜關(guān)聯(lián)中走過的”，“黨的失敗和勝利，黨的后退和前進(jìn)，黨的縮小和擴(kuò)大，黨的發(fā)展和鞏固，都不能不聯(lián)系于黨同資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系……當(dāng)我們黨的政治路線是正確地處理同資產(chǎn)階級(jí)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線或被迫著分裂統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題時(shí)，我們黨的發(fā)展、鞏固和布爾什維克化就前進(jìn)一步；而如果是不正確地處理同資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系時(shí)，我們黨的發(fā)展、鞏固和布爾什維克化就會(huì)后退一步”。同資產(chǎn)階級(jí)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、正確地處理同資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系是通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)的，通過協(xié)商取得最大共識(shí)，以共識(shí)凝聚各種力量從而達(dá)成最大范圍內(nèi)的團(tuán)結(jié)。

　　團(tuán)結(jié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治邏輯，其要義在于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人共同參與政治、依靠政治創(chuàng)造美好生活。中國共產(chǎn)黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線將工農(nóng)大眾和資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)革命力量從大多數(shù)到絕大多數(shù)的發(fā)展，內(nèi)在取得的重要成就則是將團(tuán)結(jié)植入中華人民共和國的政治生活之中，從而使中國的民主具有根源于現(xiàn)代國家建構(gòu)過程的特質(zhì)。在團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上實(shí)行民主，通過民主鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)，是全過程人民民主的一個(gè)基本實(shí)踐準(zhǔn)則。

　　二、團(tuán)結(jié)對(duì)民主的重構(gòu)

　　中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨開始探索和實(shí)踐社會(huì)主義民主，團(tuán)結(jié)構(gòu)成中國共產(chǎn)黨理解民主內(nèi)涵的重要維度和實(shí)踐民主的重要資源；更明確地說，根源于統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)邏輯對(duì)民主進(jìn)行了重構(gòu)。在團(tuán)結(jié)邏輯的塑造下，作為社會(huì)主義民主在中國具體實(shí)踐的全過程人民民主，必須以由絕大多數(shù)人構(gòu)成的整體性質(zhì)的人民作為根本主體，人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)是實(shí)行民主的基礎(chǔ)，民主也必須鞏固和發(fā)展人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，民主是促進(jìn)團(tuán)結(jié)的重要機(jī)制，因此全過程人民民主的質(zhì)量更依賴協(xié)商而非選舉、更注重合作而非競(jìng)爭(zhēng)。

　　人民主權(quán)是現(xiàn)代國家的根本原則，現(xiàn)代國家的權(quán)力及其統(tǒng)治的正當(dāng)性來源于人民的支持，因此人民主權(quán)必然要求在現(xiàn)代國家實(shí)行民主。如何實(shí)行民主呢？資本主義國家的基本經(jīng)驗(yàn)有兩個(gè)方面，一個(gè)是代議制，另一個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)性選舉。代議制是資本主義國家在民主政治上的重要發(fā)明，它通過人民的代表來掌握權(quán)力和實(shí)行統(tǒng)治，從而間接地實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)。很多意見傾向于認(rèn)為，在現(xiàn)代國家實(shí)行民主受制于人口多、地域廣，代議制是迫不得已的選擇，其實(shí)不然。普通民眾在革命中展現(xiàn)出的巨大能量讓政治精英心生忌憚，才是資本主義國家用代議制實(shí)行民主的深層原因。民主政治離不開普通民眾，但是在完成授權(quán)之后“完全排除作為集體身份存在的人民”，則是代議制的要義。競(jìng)爭(zhēng)性選舉是同代議制高度契合的政治技術(shù)，人民的代表必須從競(jìng)爭(zhēng)性選舉中獲得多數(shù)選票的候選人中產(chǎn)生，其內(nèi)涵是競(jìng)爭(zhēng)越充分則選舉越有效、代表越是能夠體現(xiàn)民意。熊彼特就認(rèn)為：“民主方法就是那種為作出政治決定而實(shí)行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭(zhēng)取人民選票取得作決定的權(quán)力?！痹谛鼙颂氐挠绊懴?，競(jìng)爭(zhēng)性選舉就從本來是實(shí)行民主的一種政治技術(shù)提升為民主本身，從而在社會(huì)科學(xué)研究中形成了將民主等同于競(jìng)爭(zhēng)性選舉的思潮。

　　其實(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性選舉誠然是同資本主義相適應(yīng)的政治技術(shù)，但是在實(shí)行民主上存在著固有的缺陷。具體言之，競(jìng)爭(zhēng)性選舉的基本規(guī)則實(shí)際上是多數(shù)決定，候選人能否成為人民的代表端賴能否在競(jìng)爭(zhēng)性選舉中獲得多數(shù)選票的支持。從形式上看，候選人由于得到民眾多數(shù)支持故而成為人民的代表，但是人民的代表究竟是代表支持他的多數(shù)選民還是代表包括支持他的多數(shù)在內(nèi)的人民則是一個(gè)未解之謎；并且所謂的多數(shù)選民其實(shí)只具有微弱優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，微弱優(yōu)勢(shì)使候選人勝出是比較普遍的現(xiàn)象。即使候選人以比較大的優(yōu)勢(shì)勝選，他所獲得多數(shù)支持也只是參加投票的多數(shù)而非人民中的多數(shù)。圍繞著多數(shù)決定進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)選舉只是民主政治的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果將其作為普遍規(guī)則貫穿到民主政治的全過程之中，就會(huì)將民主政治扭曲為精英政治，特別是在民眾除了參加投票以外不再有多種途徑廣泛參與政治的情況下，人民主權(quán)其實(shí)就淪落為一句空話。

　　中國共產(chǎn)黨探索和實(shí)踐民主政治是以人民為根基的，人民是社會(huì)主義民主政治的根本主體力量。人民是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命建構(gòu)現(xiàn)代國家的歷史過程中由絕大多數(shù)民眾構(gòu)成的整體性質(zhì)的政治力量，它不同于資本主義國家通過社會(huì)契約論想象而成的抽象整體的人民。在中國現(xiàn)代政治中，人民不是自然形成的，更不可能通過想象而成，它是中國共產(chǎn)黨同廣大民眾密切結(jié)合在一起的結(jié)果，階級(jí)劃分、政治整合、政黨領(lǐng)導(dǎo)共同構(gòu)成的政治過程是將絕大多數(shù)民眾塑造成人民的過程。人民作為一種整體性質(zhì)的政治實(shí)體出現(xiàn)在中國現(xiàn)代政治中，從根本上決定了社會(huì)主義民主政治的制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐；進(jìn)而論之，人民不僅是主權(quán)者從而以整體身份掌握國家權(quán)力、賦予國家權(quán)力正當(dāng)性，而且是行權(quán)者從而以公民身份直接參與國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理。

　　更進(jìn)一步地說，社會(huì)主義民主必須將人民主權(quán)具體落實(shí)為人民治權(quán)，人民要全過程地出現(xiàn)在中國現(xiàn)代政治生活中。毛澤東在論述社會(huì)主義民主政治時(shí)就指出：“勞動(dòng)者管理國家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利”是“社會(huì)主義制度下勞動(dòng)者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利”。同時(shí)，毛澤東認(rèn)為那種將民主局限在代議制范圍內(nèi)的制度同社會(huì)主義是完全不相適應(yīng)的，“人民自己必須管理上層建筑，不管理上層建筑是不行的。我們不能夠把人民的權(quán)利問題，了解為國家只由一部分人管理，人民在這些人的管理下享受勞動(dòng)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等等權(quán)利”。人民治權(quán)就是普通民眾作為公民能夠直接參與國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理，只有人民能夠行使治權(quán)，人民才是始終存在于政治生活中的實(shí)體；反過來，人民只有全過程地參與政治生活，才是在行使治權(quán)。由此可見，人民的性質(zhì)內(nèi)在地要求在人民主權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實(shí)人民治權(quán)，而落實(shí)人民治權(quán)則必然要求社會(huì)主義民主只能是以人民為根本主體力量的全過程民主，即全過程人民民主。

　　中國共產(chǎn)黨在總結(jié)探索將人民主權(quán)具體落實(shí)為人民治權(quán)的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確認(rèn)識(shí)到“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。換言之，只有始終保障人民當(dāng)家作主才能夠?qū)⑷嗣裰鳈?quán)具體落實(shí)為人民治權(quán)。為在政治生活中始終保障人民當(dāng)家作主，一方面，從總體戰(zhàn)略上必須“以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”；另一方面，在具體工作上必須“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。全過程人民民主作為社會(huì)主義民主全新的重大理念的提出，是中國共產(chǎn)黨保障人民當(dāng)家作主的實(shí)踐深入發(fā)展以及經(jīng)驗(yàn)積累日益豐富的結(jié)果；同樣，全過程人民民主又為我們深入理解人民當(dāng)家作主的基本內(nèi)涵提供了新的維度。

　　這個(gè)新的維度就是團(tuán)結(jié)。人民當(dāng)家作主是保障人民全過程參與政治生活的具體實(shí)踐，人民始終是政治生活中的根本主體，而且是由絕大多數(shù)人構(gòu)成的整體性質(zhì)的政治實(shí)體，然而構(gòu)成人民的絕大多數(shù)人不是由法律界定的公民。雖然絕大多數(shù)人在形成人民之后作為人民一分子而成為公民，但是就絕大多數(shù)人的原初狀態(tài)來說，他們都是處在不同社會(huì)階層、有著不同利益關(guān)系的現(xiàn)實(shí)的個(gè)人；而要將千差萬別的現(xiàn)實(shí)的個(gè)人凝聚成整體性質(zhì)的人民，就必須遵循團(tuán)結(jié)邏輯，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)的目的。

　　團(tuán)結(jié)邏輯的要義在于，人民內(nèi)部盡管存在各種各樣的矛盾，但是人民內(nèi)部的矛盾不是對(duì)抗性質(zhì)的矛盾，只是根本利益一致基礎(chǔ)上的非對(duì)抗性的矛盾，因此人民內(nèi)部的矛盾是能夠通過民主的方法加以正確解決的；并且，只有通過民主才能實(shí)現(xiàn)更好更大范圍內(nèi)的團(tuán)結(jié)。正確處理人民內(nèi)部的矛盾能夠進(jìn)一步鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)，進(jìn)而使人民始終是整體性質(zhì)的政治實(shí)體和有活力的全過程地參與政治生活的根本主體。

　　要言之，團(tuán)結(jié)是人民的品格。

　　不僅作為全過程人民民主的根本主體的人民必須由團(tuán)結(jié)來鞏固和發(fā)展，而且作為人民構(gòu)成一分子的公民個(gè)人直接參與國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)管理的過程也始終貫徹著團(tuán)結(jié)邏輯。人民當(dāng)家作主意味著每一位公民都有權(quán)利參與政治生活，對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)發(fā)表意見，積極表達(dá)自身的利益關(guān)切、追求自己的正當(dāng)利益。但是，由于社會(huì)地位、利益認(rèn)知、價(jià)值取向等方面的差異，公民之間在政治生活中不可避免地出現(xiàn)分歧，此時(shí)就必須尋找最大公約數(shù)，否則政治將難以產(chǎn)生有效成果。尋找最大公約數(shù)的過程，就是“從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評(píng)或者斗爭(zhēng)使矛盾得到解決，從而在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)”。用團(tuán)結(jié)來軟化分歧和轉(zhuǎn)化矛盾，從而取得最大共識(shí)并達(dá)到新的團(tuán)結(jié)，是人民能夠當(dāng)家作主的重要保障，同時(shí)也是人民當(dāng)家作主能夠取得積極效果、依靠民主創(chuàng)造美好生活的重要條件。

　　無論是人民作為整體性質(zhì)的政治實(shí)體始終存在于政治生活中，還是作為人民一分子的公民直接參與政治生活，都證明團(tuán)結(jié)邏輯對(duì)全過程人民民主進(jìn)行著強(qiáng)有力的塑造，其集大成者就是全過程人民民主偏重協(xié)商和合作。習(xí)近平總書記指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好?！备鞔_地說，有事好商量成為全過程人民民主的真諦是團(tuán)結(jié)邏輯塑造民主的結(jié)果。因?yàn)橛惺潞蒙塘渴菆F(tuán)結(jié)的深層結(jié)構(gòu)，或者說有事好商量是決定能否團(tuán)結(jié)、在多大范圍內(nèi)團(tuán)結(jié)、團(tuán)結(jié)的效果怎樣的關(guān)鍵因素，所以在團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)上實(shí)行民主、以民主鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)就自然使有事好商量成為民主的真諦。

　　需要著重說明的是，團(tuán)結(jié)邏輯能夠塑造民主，在根本上是由于團(tuán)結(jié)邏輯和民主邏輯是高度契合的。團(tuán)結(jié)邏輯的根本遵循是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人、使絕大多數(shù)人能夠凝聚成人民。團(tuán)結(jié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線帶給民主的，既為民主創(chuàng)造根本主體，又為鞏固和發(fā)展人民創(chuàng)造基礎(chǔ)。民主的本質(zhì)是人民主權(quán)，人民是民主政治的根本主體，而人民則是由絕大多數(shù)人構(gòu)成的；沒有團(tuán)結(jié)邏輯發(fā)揮作用，是不可能將絕大多數(shù)人凝聚成人民的。由此可見，團(tuán)結(jié)就是民主，民主也是團(tuán)結(jié)；兩者互為內(nèi)涵，并且以人民為紐帶同構(gòu)在一起。在團(tuán)結(jié)邏輯的塑造下，人民全過程地在民主政治中發(fā)揮作用時(shí)，社會(huì)主義民主在中國的實(shí)踐就自然從人民民主提升為全過程人民民主。

　　三、民主對(duì)團(tuán)結(jié)的倚重

　　團(tuán)結(jié)對(duì)民主的塑造使有事好商量成為全過程人民民主的真諦，這就意味著全過程人民民主的實(shí)踐不可能通過競(jìng)爭(zhēng)性選舉，而只能通過集中體現(xiàn)有事好商量這一精神的廣泛多層制度化協(xié)商。換言之，當(dāng)團(tuán)結(jié)邏輯完成對(duì)民主的塑造從而使團(tuán)結(jié)和民主互為內(nèi)涵時(shí)，團(tuán)結(jié)邏輯內(nèi)在的協(xié)商資源就成為實(shí)行民主的基本條件。全過程人民民主的實(shí)踐依賴于對(duì)協(xié)商資源的充分利用，只有將協(xié)商資源發(fā)展成廣泛多層制度化的協(xié)商技術(shù)，全過程人民民主的實(shí)踐質(zhì)量才能達(dá)到高水平。廣泛多層制度化協(xié)商是全過程人民民主依靠的政治技術(shù)。

　　民主對(duì)團(tuán)結(jié)的倚重在統(tǒng)一戰(zhàn)線中就已經(jīng)開始形成。中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，既認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性，又發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各種挑戰(zhàn)，因此為了將絕大多數(shù)人凝聚起來組成強(qiáng)大的民主力量，就必須注重團(tuán)結(jié)邏輯的實(shí)際效能。中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在依靠團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取民主的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！肮伯a(chǎn)黨員應(yīng)和黨外一切先進(jìn)分子協(xié)同一致，為著團(tuán)結(jié)全國人民克服各種不良現(xiàn)象而努力。必須懂得，共產(chǎn)黨員不過是全民族中的一小部分，黨外存在著廣大的先進(jìn)分子和積極分子，我們必須和他們協(xié)同工作。那種以為只有自己好、別人都不行的想法，是完全不對(duì)的。共產(chǎn)黨員對(duì)于落后的人們的態(tài)度，不是輕視他們，看不起他們，而是親近他們，團(tuán)結(jié)他們，說服他們，鼓勵(lì)他們前進(jìn)?！敝袊伯a(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)革命走向勝利從而實(shí)現(xiàn)民主，就必須依靠絕大多數(shù)人，然而共產(chǎn)黨員只是少數(shù)，因此共產(chǎn)黨員必須團(tuán)結(jié)多數(shù)，才能形成絕大多數(shù)人，從而形成鞏固的有力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線是團(tuán)結(jié)邏輯的集中體現(xiàn)，而團(tuán)結(jié)邏輯的運(yùn)行機(jī)制就是協(xié)商即商量。對(duì)于中國共產(chǎn)黨而言，商量就是要從全局出發(fā)，在政治生活中照顧到多數(shù)人和同盟者的意見。毛澤東就說：“共產(chǎn)黨員在領(lǐng)導(dǎo)群眾同敵人作斗爭(zhēng)的時(shí)候，必須有照顧全局，照顧多數(shù)及和同盟者一道工作的觀點(diǎn)。”更具體地說，“共產(chǎn)黨員決不可脫離群眾的多數(shù)，置多數(shù)人的情況于不顧，而率領(lǐng)少數(shù)先進(jìn)隊(duì)伍單獨(dú)冒進(jìn)；必須注意組織先進(jìn)分子和廣大群眾之間的密切聯(lián)系。這就是照顧多數(shù)的觀點(diǎn)。在一切有意愿和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態(tài)度。那種獨(dú)斷專行，把同盟者置之不理的態(tài)度，是不對(duì)的。一個(gè)好的共產(chǎn)黨員，必須善于照顧全局，善于照顧多數(shù)，并善于和同盟者一道工作”。不難發(fā)現(xiàn)，與不同的群體、不同的政治力量、不同的觀點(diǎn)充分協(xié)商，取得最大共識(shí)，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)得民主時(shí)倚重的至為關(guān)鍵的政治技術(shù)。

　　正是由于協(xié)商在凝聚革命力量爭(zhēng)得民主的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，中華人民共和國的成立和社會(huì)主義民主政治的實(shí)行都將協(xié)商作為根本性的政治程序?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就規(guī)定：“由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協(xié)商會(huì)議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。中國人民政治協(xié)商會(huì)議代表全國人民的意志，宣告中華人民共和國的成立，組織人民自己的中央政府。”以協(xié)商為根本性程序的政治，自然以協(xié)商作為實(shí)行民主的政治技術(shù)，從而使民主政治具有新的特點(diǎn)。周恩來在分析民主的具體過程時(shí)就指出：“到開會(huì)的時(shí)候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時(shí)提出的意見拿出來讓大家來討論決定，這是舊民主主義議會(huì)中議事的辦法。新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會(huì)前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對(duì)要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解，然后再拿到會(huì)議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議?！眳f(xié)商議事不僅是社會(huì)主義民主的特點(diǎn)，而且是社會(huì)主義民主的政治技術(shù)，在這種政治技術(shù)的支持下，社會(huì)主義民主能夠不斷發(fā)展和持續(xù)積累成效，進(jìn)而為更進(jìn)一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　民主對(duì)團(tuán)結(jié)的倚重集中落腳于對(duì)協(xié)商、商量辦事的倚重，其所取得的一個(gè)重大成果就是協(xié)商民主成為社會(huì)主義民主的重要形式，“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程”。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”，集中體現(xiàn)了“中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，必須更高質(zhì)量地發(fā)展社會(huì)主義民主，而“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增強(qiáng)和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)”。這就是說，協(xié)商在社會(huì)主義民主的實(shí)踐中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在社會(huì)主義民主的實(shí)踐從人民民主升級(jí)為全過程人民民主時(shí)，協(xié)商的作用仍然是至為關(guān)鍵的。高質(zhì)量的全過程人民民主取決于協(xié)商這種政治技術(shù)的發(fā)展成熟。

　　能夠支撐并為全過程人民民主倚重的成熟的政治技術(shù)必須是廣泛多層制度化的協(xié)商。首先，協(xié)商必須是廣泛的。擇其要者，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商，同時(shí)“建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式”，將協(xié)商從統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國人民政治協(xié)商會(huì)議拓展到整個(gè)全過程人民民主之中。其次，協(xié)商必須是多層次的。協(xié)商是全國各個(gè)層級(jí)都必須要做的，“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”。最后，協(xié)商必須是制度化的。協(xié)商納入決策程序，從而成為一個(gè)必不可少的程序性環(huán)節(jié)，非經(jīng)協(xié)商不決策，協(xié)商于決策之前、決策之中、決策之后，在形成協(xié)商技術(shù)體系的基礎(chǔ)上將其法制化，“確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”。

　　廣泛多層制度化協(xié)商充分遵循著廣泛商量、有事好商量、眾人的事情由眾人商量這種民主精神和民主方法。協(xié)商從精神、方法向成熟的政治技術(shù)體系的轉(zhuǎn)變，使全過程人民民主的發(fā)展越來越倚重協(xié)商、越來越倚重團(tuán)結(jié)。進(jìn)而論之，團(tuán)結(jié)邏輯的實(shí)踐效能以及協(xié)商的技術(shù)體系化，是決定全過程人民民主的實(shí)踐質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程?！庇纱丝梢姡绻f社會(huì)主義民主在中國的實(shí)踐是在團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上從協(xié)商開始的，那么社會(huì)主義民主在中國的成熟同樣離不開團(tuán)結(jié)和協(xié)商?？梢哉f，全過程人民民主是民主和團(tuán)結(jié)的同構(gòu)自革命年代生根開花以來結(jié)出的最重要的果實(shí)。

　　總結(jié)來看，全過程人民民主對(duì)團(tuán)結(jié)邏輯的倚重突顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面發(fā)展全過程人民民主的過程中的重要作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線孕育的團(tuán)結(jié)邏輯對(duì)民主內(nèi)涵進(jìn)行重構(gòu)從而使社會(huì)主義民主政治的發(fā)展倚重協(xié)商；作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織化形式的中國人民政治協(xié)商會(huì)議對(duì)協(xié)商的實(shí)踐以及協(xié)商從方法向技術(shù)的發(fā)展，則進(jìn)一步成為推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐從人民民主升級(jí)為全過程人民民主的關(guān)鍵資源。更為重要的是，在全面發(fā)展全過程人民民主和追求全過程人民民主的高質(zhì)量實(shí)踐的新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線是發(fā)展和檢驗(yàn)協(xié)商技術(shù)體系的核心領(lǐng)域，它能夠以成熟的協(xié)商技術(shù)體系為全過程人民民主提供關(guān)鍵支撐。當(dāng)然，全過程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展也將積極回饋統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，從而使兩者相得益彰。毫無疑問，統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)全過程人民民主的關(guān)鍵作用，是社會(huì)主義民主在中國實(shí)踐的重要特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢(shì)。

　?。▉碓矗骸吨醒肷鐣?huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第4期，作者系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）