摘要

　　中國新型政黨制度 75 年的歷史演進呈現(xiàn)四個方面的基本趨勢。一是推動中國新型政黨制度更加成熟、更加定型，從探索提出“工人階級革命政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制”，到正式確定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，再到明確提出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國新型政黨制度”。二是形成通力合作、團結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系，先是提出“長期共存、互相監(jiān)督”方針，到形成“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針，再到明確“自信自立、務(wù)實有效、規(guī)范有序、生動活潑”總體目標。三是推進政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，先是政黨協(xié)商活動依托人民政協(xié)開展，到政黨協(xié)商活動單列開展并形成制度規(guī)定，再到政黨協(xié)商規(guī)范化發(fā)展。四是深化對民主黨派性質(zhì)的認識，民主黨派先是作為民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級的階級聯(lián)盟的政黨，后是一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，再到“同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。

　　關(guān)鍵詞：中國新型政黨制度；歷史演進；多黨合作；政黨協(xié)商；參政黨建設(shè)

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。1949 年 9 月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國新型政黨制度的確立。如今，中國新型政黨制度已經(jīng)走過了 75 年的歷程。作為中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，中國新型政黨制度的產(chǎn)生和發(fā)展有其客觀規(guī)律，即不以人的意志為轉(zhuǎn)移。中國特色社會主義制度體系建設(shè)可分為兩個半程。習近平總書記指出：“前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”中國新型政黨制度的實踐主體對這一制度發(fā)展歷程中的規(guī)律性認識和把握就是歷史邏輯。新時代堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，需要準確把握中國新型政黨制度歷史演進的基本趨勢，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

　　一、推動中國新型政黨制度更加成熟、更加定型

　　“名非天造，必從其實?！绷暯娇倳浽妹髂┣宄跛枷爰彝醴蛑倪@句話，頗能說明中國新型政黨制度定名過程所經(jīng)歷的有實無名、有實有名、名副其實三個階段。這對于我們分析中國新型政黨制度建立、發(fā)展和完善的歷史進程具有重要意義。

　?。ㄒ唬┯袑崯o名：探索提出“工人階級革命政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制”

　　中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，雖然實際上確立了中國新型政黨制度，但這種政黨制度在相當長的時間內(nèi)并沒有正式的名稱。也就是說，有新型政黨制度之實，而無政黨制度之名。主要原因在于毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人對中國政黨制度作出了不同于蘇聯(lián)一黨制的戰(zhàn)略設(shè)計。

　　中國政黨制度之所以不同于蘇聯(lián)的一黨制，主要有兩個原因。一是革命的性質(zhì)不同。周恩來說：“這是因為我國革命的性質(zhì)給了我們這個便利?！碑敃r中國共產(chǎn)黨進行的社會革命是新民主主義革命，要建立的國家是新民主主義國家，而不是蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級專政的社會主義國家。因此，毛澤東提出：“中國共產(chǎn)黨得勢之后，不會學蘇聯(lián)搞‘一黨制度’。我們這個新民主主義制度是在無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)之下，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下建立起來的，但是中國在整個新民主主義制度期間，不可能、因此就不應(yīng)該是一個階級專政和一黨獨占政府機構(gòu)的制度?！倍菄业恼h狀況及其表現(xiàn)不同。俄國十月革命后，列寧也曾經(jīng)想爭取同其他黨派合作，但由于在國內(nèi)戰(zhàn)爭中俄國資產(chǎn)階級和其他黨派都敵視蘇維埃政權(quán)，只有俄國共產(chǎn)黨繼續(xù)堅持十月革命的勝利，因此在蘇聯(lián)就沒有完全實現(xiàn)列寧提出的各黨派合作的設(shè)想。而中國各民主黨派在新民主主義革命進程中自覺選擇了共產(chǎn)黨，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行反帝愛國、爭取民主和反對獨裁專制的斗爭，積極投身建立新中國的偉大事業(yè)中，多黨合作的格局已經(jīng)形成并展現(xiàn)光明的前景。

　　新中國成立后，經(jīng)過短暫的過渡時期，開始進行社會主義革命和建設(shè)，是不是像蘇聯(lián)一樣實行一黨制的問題再次被提了出來。毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人認識到，中國雖然像蘇聯(lián)一樣都是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并執(zhí)政的國家，并且都建設(shè)社會主義，但在政黨制度上有自己特殊的規(guī)律即差異性。1956 年8 月，毛澤東在審閱修改的中共八大政治報告初稿中提出：“各國無產(chǎn)階級取得執(zhí)政地位的具體道路，無產(chǎn)階級專政的國家形式，一黨制或者是在工人階級革命政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制。”“因為各國不同的政治條件和經(jīng)濟條件，都會有所差別?！边@里提出的“工人階級革命政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制”是對新中國政黨制度的最早表述，但是劉少奇所作的中共八大政治報告在《人民日報》全文發(fā)表時卻沒有出現(xiàn)這個提法，所以說這只是探索性的。

　　當然，新中國建立的政黨制度與西方的兩黨制或多黨制也有本質(zhì)區(qū)別。匈牙利事件后，國內(nèi)有一些人在政黨制度問題上出現(xiàn)一種錯誤認識，即“要求實行西方的兩黨制，這一黨在臺上，那一黨在臺下”。1957 年 2 月，毛澤東在《如何處理人民內(nèi)部的矛盾》講話中明確予以否定，“這種所謂的兩黨制不過是維護資產(chǎn)階級專政的一種方法，它絕不能保障勞動人民的自由權(quán)利”。

　　1956 年 10 月召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議提出：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作，是我國人民民主專政的特點之一。馬克思列寧主義學說并沒有排除社會主義制度下多黨共存的可能性。”這為改革開放后中國政黨制度定名作了必要的準備。

　?。ǘ┯袑嵱忻赫酱_定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”

　　在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國政黨制度不僅有“其實”，而且有了正式的名稱“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。

　　在中國政黨制度定名問題上，鄧小平的主要貢獻有三點。一是把多黨合作提高到政治制度的高度來認識，他指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！倍敲鞔_我國多黨合作同西方國家多黨制的根本區(qū)別在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，他指出：“資本主義國家的多黨制有什么好處？那種多黨制是資產(chǎn)階級互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的，它們誰也不代表廣大勞動人民的利益?！薄拔覀儑乙彩嵌帱h，但是，中國的其他黨，是在承認共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個前提下面，服務(wù)于社會主義事業(yè)的?！比谴_定中國政黨制度的基本框架是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商，他指出：“我們也有好多個民主黨派，都接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度?！睋?jù)此，1987 年黨的十三大提出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”概念。

　　以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國政黨制度的貢獻主要是四點。一是正式確定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”名稱。1989 年 12 月 29 日，江澤民在黨建理論研討班上指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是長期歷史形成的，適合我國國情?！?2 月 30 日，中共中央下發(fā)《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱 1989 年《意見》），正式確定中國政黨制度的名稱為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，并將其明確為我國一項基本政治制度。二是吸取蘇聯(lián)解體、東歐劇變教訓(xùn)，明確提出中國不搞西方多黨制。江澤民指出：“那種在我國實行西方多黨制的主張，實質(zhì)上是要取消中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。如果那樣，人民的政權(quán)就要喪失，社會主義制度就要被顛覆，國家就要分裂，人民就要遭殃。”三是將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度載入憲法。1993 年 3 月 14 日，中共中央采納民建中央建議，向八屆全國人大一次會議主席團提出《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的補充建議案》，其中第一條是在憲法序言中增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。同年 3 月 29 日，八屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，正式將這一基本政治制度寫進憲法，使其有了憲法依據(jù)和保障。四是明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是“社會主義新型政黨制度”。1999 年 9 月，江澤民在慶祝人民政協(xié)成立五十周年大會上的講話中提出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，是適合中國國情、具有中國特色的社會主義新型政黨制度?！?/p>

　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央對中國政黨制度的主要貢獻有兩點。一是著力推進中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步制度化、規(guī)范化、程序化。2005 年 2 月中共中央下發(fā)《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱 2005 年《意見》），明確提出：“我國是人民民主專政的社會主義國家，同這種國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度，同這種國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！倍菑睦碚撋详U述社會主義新型政黨制度。2009 年 10 月 13 日，賈慶林在人民政協(xié)成立六十周年理論研討會上指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合我國國情、具有鮮明中國特色的社會主義新型政黨制度?！辈恼h關(guān)系、政權(quán)運作方式、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、民主形式四個方面，闡述中國政黨制度既不同于西方兩黨制和多黨制，也不同于一黨制。

　　（三）名副其實：明確提出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國

　　新型政黨制度”

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國新型政黨制度，并將其作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面，著力推進其更加成熟、更加定型。

　　2018 年 3 月 4 日，習近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議上提出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！辈⒂谩叭齻€新”和“三個有效避免”，從政黨制度的利益表達功能、政黨制度的運作方式、政黨制度的決策機制三個方面，揭示了中國新型政黨制度同舊式政黨制度的區(qū)別、特點與實現(xiàn)的深刻變革。

　　2020 年 12 月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》把“中國特色社會主義政黨制度”與“新型政黨制度”合二為一，提出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義新型政黨制度，是我國的一項基本政治制度?！?021 年 6 月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國新型政黨制度》白皮書，對中國政黨制度的歷史源流、政治地位、政治功能、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、實踐機制等進行全面闡述，是中國新型政黨制度的第一次系統(tǒng)公開的規(guī)范化表達，標志著中國新型政黨制度更加成熟、更加定型。2022 年 7 月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，將“必須堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度”作為習近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的重要方面。2022 年 10 月黨的二十大提出“發(fā)揮我國社會主義新型政黨制度優(yōu)勢”。

　　中國新型政黨制度既是馬克思主義政黨理論和中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，也是馬克思主義基本原理和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物。中國新型政黨制度不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻。2023 年 6 月 2 日，習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上指出：“‘第二個結(jié)合’讓我們掌握了思想和文化主動，并有力地作用于道路、理論和制度。從這個角度看，我們黨開創(chuàng)的人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，與中華文明的民本思想，天下共治理念，‘共和’、‘商量’的施政傳統(tǒng)，‘兼容并包、求同存異’的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián)?！边@一重要論斷闡述了現(xiàn)代政治制度與傳統(tǒng)政治文化的內(nèi)在關(guān)系，揭示了中國新型政黨制度的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根脈，對于秉承歷史文化傳統(tǒng)、繼續(xù)推進理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、借鑒傳統(tǒng)政治智慧堅持和完善中國新型政黨制度，具有重大而深遠的指導(dǎo)意義。

　　二、形成通力合作、團結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系

　　政黨關(guān)系是實行政黨政治的國家極為重要的政治關(guān)系。一個國家有什么樣的政黨關(guān)系，取決于所實行的政黨制度的性質(zhì)和類型，反映著這個國家的基本政治面貌。中國政黨關(guān)系，既不同于西方兩黨制和多黨制那種你上我下的權(quán)力爭奪型的政黨關(guān)系，也不同于一黨制那種權(quán)力壟斷型的政黨關(guān)系，而是一種通力合作、團結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系。這種新型政黨關(guān)系的形成和發(fā)展經(jīng)歷了以下三個階段。

　?。ㄒ唬┨岢觥伴L期共存、互相監(jiān)督”方針

　　1956 年工商業(yè)社會主義改造取得成功，社會主義經(jīng)濟制度基本建立。經(jīng)過幾年的醞釀，毛澤東提出“長期共存、互相監(jiān)督”方針，確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局。毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕還是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存、互相監(jiān)督?！被谶@一認識，1956 年 10 月全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議明確：共產(chǎn)黨同民主黨派在政治上存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，同時又是平等的友黨關(guān)系。一定要尊重民主黨派在憲法范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律平等地位，放手地讓其獨立地處理自己內(nèi)部的事務(wù)和開展活動。

　　1957 年 2 月毛澤東在題為《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中，進一步深入闡述“長期共存、互相監(jiān)督”方針。毛澤東根據(jù)我國憲法的原則，根據(jù)我國最廣大人民的意志和各黨派歷次宣布的共同的政治主張，提出了判斷言論和行動是非的六條標準，并強調(diào)“這六條標準中，最重要的是社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩條”。關(guān)于為什么要讓民主黨派同共產(chǎn)黨長期共存，他指出：“這是因為凡屬一切確實致力于團結(jié)人民從事社會主義事業(yè)的、得到人民信任的黨派，我們沒有理由不對他們采取長期共存的方針。”關(guān)于為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨，他指出：“這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益?！彪S后，毛澤東又對八字方針解釋說：什么叫“長期”？就是共產(chǎn)黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長。如何監(jiān)督？就是用批評、建議的方法來監(jiān)督。主要的方法就是批評，從團結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評，達到團結(jié)，把工作改善。

　　關(guān)于發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體有著共同的認識。周恩來指出：“共產(chǎn)黨員首先要黨的監(jiān)督，可是整個黨的工作，也還要其他黨派來監(jiān)督。同樣，每個黨員也要其他民主黨派監(jiān)督。因為，多一個監(jiān)督，做起事來總要小心一點，謹慎一點?！编囆∑街赋觯骸坝斜O(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！?/p>

　　在 1957 年整風運動和反右派斗爭中，雖然階級斗爭擴大化的錯誤導(dǎo)致民主黨派受到嚴重沖擊，但并沒有動搖多黨合作的基本方針。1958 年 5 月，毛澤東在黨的八大二次會議上說：“長期共存、互相監(jiān)督”這個口號還是要提。1962 年 4 月周恩來在第三屆全國政協(xié)三次會議上提出：“不僅從建設(shè)的意義上，而且從改造的意義上，也需要各黨派的合作，根據(jù)長期共存、互相監(jiān)督的方針來進行工作。”這為中國新型政黨關(guān)系在曲折發(fā)展中得以堅持和鞏固起了重要指導(dǎo)作用。

　　（二）形成“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針

　　黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針充實為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。鄧小平指出：“由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤。我們熱誠地希望各民主黨派和工商聯(lián)都以主人翁的態(tài)度，關(guān)心國家大事，熱心社會主義事業(yè)，就國家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負責地發(fā)表意見，提出建議和批評，做我們黨的諍友，共同把國家的事情辦好?！?982 年 9 月，胡耀邦在黨的十二大報告中提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。11 月 24 日，鄧小平在五屆全國政協(xié)第五次會議開幕式上強調(diào)：“我們一定要堅持‘長期共存、互相監(jiān)督’，‘肝膽相照、榮辱與共’的方針，加強同民主黨派、無黨派民主人士的合作，共同為開創(chuàng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，為開創(chuàng)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的新局面，為開創(chuàng)人民政協(xié)工作的新局面而努力奮斗?！薄伴L期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針確立后，在中共歷次黨的代表大會上均予以重申和強調(diào)。

　　堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期的不同階段有不同的重點和創(chuàng)新。江澤民強調(diào)，中國的政局要穩(wěn)定，首先要穩(wěn)定多黨合作這個格局。他指出：“可以相信，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系，在‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針指導(dǎo)下，會越來越親密。一些人企圖在中國搞西方的多黨制、兩黨制，這不符合我國的歷史和現(xiàn)實情況，違背民主黨派的章程和廣大人民群眾的意志和利益，是絕對行不通的?！?000 年 12 月，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上將中國政黨制度的顯著特征概括為：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。他指出：“各民主黨派不是在野黨和反對黨，而是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨；共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家重大問題上進行民主協(xié)商、科學決策，集中力量辦大事；共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督，促進共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和加強參政黨建設(shè)?！?/p>

　　黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，重點推進我國和諧的政黨關(guān)系進一步鞏固發(fā)展。2006 年 7 月，胡錦濤同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“正確處理我們黨和民主黨派的關(guān)系，保持和促進我國政黨關(guān)系和諧，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。我們黨堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，高度重視同民主黨派和無黨派人士的團結(jié)，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局，發(fā)展了我國各政黨民主團結(jié)、生動活潑的良好政治關(guān)系。”他提出，鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關(guān)系，要注重把握好四個方面：一是既要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進多黨派團結(jié)合作；二是既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用；三是既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督；四是既要全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設(shè)。

　　2012 年 11 月，胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出：“堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔任各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>

　　（三）明確“自信自立、務(wù)實有效、規(guī)范有序、生動活潑”的總體目標

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼續(xù)堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，同時對這一方針的內(nèi)涵形成了一些新的認識，主要有兩點：一是互相監(jiān)督問題。2015 年 5 月，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上闡明黨外人士監(jiān)督的重要意義，指出：“我常常提及毛澤東同志和黃炎培先生在延安的‘窯洞對’。當年‘窯洞對’的問題已經(jīng)徹底解決了嗎？恐怕還沒有。—些領(lǐng)導(dǎo)干部怕監(jiān)督、不愿意被監(jiān)督，覺得老是有人監(jiān)督不自在、干事不方便。古人說：‘距諫者塞，專己者孤?！绻驯O(jiān)督當成挑刺兒，或者當成擺設(shè)，就聽不到真話、看不到真相，有了失誤、犯了錯誤也渾然不知，那是十分危險的?！?016 年 10 月，習近平總書記在黨的十八屆六中全會上指出：“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信。要支持人民政協(xié)依照章程進行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，鼓勵黨外人士講真話、進諍言?！睘榇?，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應(yīng)當支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。二是肝膽相照、榮辱與共的現(xiàn)實意義。習近平總書記在 2015 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“試想一下，如果民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不是同我們黨肝膽相照、榮辱與共，而是同我們黨唱不一樣的調(diào)，甚至跑到我們黨的對立面去了，那我國政治生活會變成什么樣子？就不會有政局穩(wěn)定。沒有政局穩(wěn)定，什么事都做不成?！彼?，要支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能，做中國共產(chǎn)黨的經(jīng)得住重大政治斗爭和復(fù)雜形勢考驗、關(guān)鍵時刻起作用的摯友和諍友。

　　新時代，多黨合作基本方針的創(chuàng)新性發(fā)展主要體現(xiàn)為“努力建設(shè)自信自立、務(wù)實有效、規(guī)范有序、生動活潑的中國新型政黨制度”的總體目標。習近平總書記在 2022 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治引領(lǐng)，完善制度機制，推動新時代多黨合作更加規(guī)范有序、生動活潑?！边@一總體目標，把握了影響和制約我國政黨關(guān)系和諧的主要問題，明確了鞏固和發(fā)展我國新型政黨關(guān)系的基本要素。

　　自信自立是中國新型政黨關(guān)系的精神支柱。中國長期形成的執(zhí)政黨與參政黨通力合作、團結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系，在世界政黨政治中產(chǎn)生了示范效應(yīng)，為許多發(fā)展中國家所羨慕和稱道，已成為政黨制度的一種新的選擇。中國的各政黨最有理由最有資格自信。面對西方國家策劃“顏色革命”在政治制度特別是政黨制度上的發(fā)難，要破除對西方政黨制度的迷思，增強“四個自信”增強政治定力，促進中國發(fā)展呈現(xiàn)出“風景這邊獨好”的局面，顯示出中國新型政黨關(guān)系的顯著優(yōu)勢。

　　務(wù)實有效是中國新型政黨關(guān)系的效能體現(xiàn)。習近平總書記提出：“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。”民主黨派和無黨派人士要多建睿智之言、多獻務(wù)實之策，參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會協(xié)商、善議政上取得實效。

　　規(guī)范有序是中國新型政黨關(guān)系的運作方式。開展中國共產(chǎn)黨和民主黨派的政治協(xié)商，要促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人；遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話；體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

　　生動活潑是中國新型政黨關(guān)系的政治局面。習近平總書記指出：“我們實行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度，是民主和集中緊密結(jié)合的制度。”促進政黨關(guān)系和諧發(fā)展，必須通過民主集中制的辦法，堅持求同存異、體諒包容，發(fā)揚“團結(jié)—批評—團結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣開言路，集思廣益，形成生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。

　　三、推進政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化

　　政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士直接開展的政治協(xié)商，是多黨合作的主要形式，在社會主義協(xié)商民主各渠道中排在首位。正是在這個意義上，習近平總書記說：“政治協(xié)商，主要是中國共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商?！敝贫然?、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。我國政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展經(jīng)歷了以下三個階段。

　?。ㄒ唬┱h協(xié)商活動依托人民政協(xié)來進行

　　中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議確立了中國新型政黨制度，人民政協(xié)也因此成為政黨協(xié)商的基本組織形式。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的協(xié)商活動主要是依托人民政協(xié)這一多黨合作的平臺來進行。如在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派民主人士李濟深、沈鈞儒、黃炎培、馬敘倫、郭沫若等 44 人提出的《請以大會名義急電聯(lián)合國否認國民黨反動政府代表案》，被視為人民政協(xié)歷史上的第一個民主黨派聯(lián)合提案。致公黨提交的《由中央人民政府研究和實行護僑政策案》，被譽為“第一份黨派提案”。

　　1954 年 12 月醞釀?wù)匍_中國人民政治協(xié)商會議第二屆全體會議時，毛澤東邀請各民主黨派、無黨派民主人士座談?wù)f(xié)工作，指出：“政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關(guān)，是黨派性的機關(guān)。”這是對人民政協(xié)承擔政黨協(xié)商作用的確認。這一時期人民政協(xié)是政黨協(xié)商的主要平臺，許多后來被列為政黨協(xié)商內(nèi)容的事項都是在政協(xié)協(xié)商的。新中國進行的一切重大運動，頒布重要政策法令都經(jīng)過全國政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會擴大會議協(xié)商。政府有關(guān)部門也經(jīng)常把政策、法令、條例送到政協(xié)全國委員會有關(guān)各組進行研究討論。中央人民政府關(guān)于部門的變更增減也預(yù)先提到政協(xié)常委會協(xié)商。可以說，這一時期人民政協(xié)切實發(fā)揮了作為各黨派協(xié)商機關(guān)的作用。

　　這一時期單獨的政黨協(xié)商活動主要是中共領(lǐng)導(dǎo)人召開的民主黨派和無黨派民主人士座談會。如在工商業(yè)社會主義改造期間，毛澤東多次約請民主黨派和工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人座談。毛澤東指出：“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個商量政府?！?958 年 11 月 29 日，周恩來主持召開民主黨派和無黨派民主人士座談會，明確指出：“對社會發(fā)展規(guī)律，共產(chǎn)黨也不能說都認識到了。盡管大的原則方面掌握了，但是具體問題還常常難于掌握。所以我們大家遇事總是要多商量?！薄案鼽h派有事找統(tǒng)戰(zhàn)部商量，也是需要的。各黨派朋友間也要互相商量?！?/p>

　?。ǘ┱h協(xié)商活動單列開展并形成制度規(guī)定

　　在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，政黨協(xié)商逐漸從人民政協(xié)分離出來，成為相對獨立的協(xié)商類型和渠道。這是我國多黨合作事業(yè)發(fā)展的需要，有其必要性。眾所周知，人民政協(xié)的組成單位不只是各政黨，還包括人民團體、社會各界別。民主黨派、無黨派人士界別在全國政協(xié)34 個界別中只占了 9 個。政黨協(xié)商如果完全放在人民政協(xié)中來進行，也會出現(xiàn)重點不突出、參與范圍過寬的問題。

　　政黨協(xié)商活動首先是在地方層面開展起來的。1984 年中共武漢市委在整黨活動中提出同黨外人士建立雙月座談會制度。1985 年 1 月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部〈關(guān)于中共武漢市委同黨外人士建立雙月座談會制度〉的通知》，向全國推廣武漢市的做法和經(jīng)驗。隨之，雙月座談會作為中共直接聯(lián)系民主黨派、無黨派人士的一個重要平臺在全國各地建立起來，成為政黨協(xié)商的一個經(jīng)?；?。與此同時，在歷史上曾經(jīng)有過的中共中央領(lǐng)導(dǎo)人同民主黨派中央負責人協(xié)商的形式，如民主協(xié)商會、談心活動等，也開始在地方部分得到運用。1986 年 7 月中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報告》，提出政治協(xié)商的形式是協(xié)商會、座談會，同時規(guī)定每年都要進行幾次，做到協(xié)商制度化。

　　1989 年《意見》規(guī)定了中國共產(chǎn)黨同民主黨派進行政治協(xié)商的主要形式：一是會議協(xié)商形式，有民主協(xié)商會、談心會、座談會；二是書面和約談協(xié)商。這些協(xié)商形式，除“有的座談會亦可委托中共全國政協(xié)黨組舉行”，一般不同政協(xié)協(xié)商相交叉，標志著我國政黨協(xié)商相對獨立地開展起來。1990 年至 2006 年底，中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的政黨協(xié)商會、座談會、情況通報會達 230 多次，其中，中共中央總書記主持召開 74 次。

　　2005 年《意見》提出“完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”。除了重申中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商的形式，即會議協(xié)商和書面建議，主要是規(guī)定協(xié)商的內(nèi)容。相比之下，對人民政協(xié)的政治協(xié)商的內(nèi)容未作具體規(guī)定，實際上是把過去政協(xié)協(xié)商的許多內(nèi)容轉(zhuǎn)交給了政黨協(xié)商。另外對中國共產(chǎn)黨同民主黨派政治協(xié)商的程序作出五個環(huán)節(jié)的規(guī)定，即規(guī)劃環(huán)節(jié)、通知環(huán)節(jié)、準備環(huán)節(jié)、協(xié)商環(huán)節(jié)、辦理環(huán)節(jié)。關(guān)于協(xié)商的目的，提出“要善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論，使中國共產(chǎn)黨的主張成為各民主黨派的共識”。

　　這一時期各民主黨派、無黨派人士在協(xié)商活動中就中共中央許多重要文件的征求意見稿，全國人大、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人選，憲法修改以及立法法、反分裂國家法、監(jiān)督法、物權(quán)法等多部法律文件草案，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，社會主義新農(nóng)村建設(shè)、國家金融體制改革、衛(wèi)生體制改革和教育體制改革等關(guān)系國計民生的重大問題，提出意見和建議。各民主黨派中央、無黨派代表人士還向中共中央提出重大的書面意見建議 200 多項。這些意見建議得到中共中央、國務(wù)院的重視和采納，并產(chǎn)生了良好的社會效果，顯示出政黨協(xié)商活動單列進行的優(yōu)勢。

　　（三）新時代政黨協(xié)商規(guī)范化發(fā)展

　　新時代，政黨協(xié)商實現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展。一是在構(gòu)建社會主義協(xié)商民主體系中，正式提出“政黨協(xié)商”概念，明確其重要的地位，并形成完整的制度規(guī)范。2015 年初，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，首次使用“政黨協(xié)商”的概念，并且規(guī)范了政黨協(xié)商的會議形式以及約談形式和書面溝通協(xié)商形式，完善了民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，并就加強政黨協(xié)商保障機制建設(shè)提出了明確要求。2015 年 12 月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，對政黨協(xié)商作出界定：“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式?！蔽募状我?guī)范了政黨協(xié)商的程序，不僅明確了時間和步驟，而且明確了協(xié)商組織者和參與者各自的責任。這些文件出臺后，中共中央率先貫徹執(zhí)行。每次中共中央制定重要文件，提出憲法法律制定修改建議、作出重要人事安排，均事先征求各民主黨派的意見建議。在黨的十八大至十九大期間，中共中央、國務(wù)院召開或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的政黨協(xié)商會議達 112 次。其中，中共中央總書記主持召開或出席 21 次。二是明確了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在政黨協(xié)商中各自的責任。習近平總書記指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔負著重要責任，但中國共產(chǎn)黨擔負著首要責任，因為我們是執(zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益?！薄皩χ袊伯a(chǎn)黨來講，要加強對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，增強協(xié)商意識，更加善于協(xié)商。對民主黨派而言，要努力提高政黨協(xié)商能力，擔負起政黨協(xié)商參與者、實踐者、推動者的政治責任?！?/p>

　　搞好政黨協(xié)商，首先是中國共產(chǎn)黨擔負著首要責任。中國共產(chǎn)黨對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為把握正確方向，充分發(fā)揚民主，廣泛集智聚力，確保政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實高效、充滿活力。因此，必須堅持平等協(xié)商的原則。習近平總書記指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。”支持民主黨派參與政黨協(xié)商，要做到平等交流、坦誠溝通，關(guān)鍵在于平等。中國共產(chǎn)黨在政黨協(xié)商中的首要作用，還表現(xiàn)為營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵不同意見交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。

　　在政黨協(xié)商中，民主黨派擔負起參與者、實踐者、推動者的政治責任。首先是參與者，民主黨派在政黨協(xié)商中是起參與作用而不是主導(dǎo)作用，這個角色要明確，不能喧賓奪主。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》把民主黨派的第三項職能明確為“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，而不是簡單的“政治協(xié)商”。民主黨派參加政黨協(xié)商要緊扣中國共產(chǎn)黨和國家中心工作履職盡責，而不能偏離或游離其外。其次是實踐者，民主黨派在政黨協(xié)商中要發(fā)揮具體實施作用，既不是謀劃者，也不是旁觀者、局外人。要把參加政黨協(xié)商作為重中之重的大事，建真言、謀良策、出實招，對凝聚共識、優(yōu)化決策起到積極作用。最后是推動者，民主黨派在政黨協(xié)商中要起積極的促進作用，而不是消極的被動作用。民主黨派要更加積極主動地參加政黨協(xié)商，以高質(zhì)量的協(xié)商成果推動政黨協(xié)商不斷完善和發(fā)展。

　　新時代政黨協(xié)商規(guī)范化發(fā)展，還體現(xiàn)為建立了健全政黨協(xié)商保障機制，主要是“四個機制”。一是知情明政機制。中共黨委的一些重要文件，應(yīng)在一定范圍內(nèi)向民主黨派負責同志通報，讓他們及時了解中央和黨委的精神；相關(guān)部門要定期圍繞重大問題舉行通報會、報告會等，介紹情況、回應(yīng)具體問題。二是考察調(diào)研機制。中共黨委每年委托民主黨派就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題開展重點考察調(diào)研，由統(tǒng)戰(zhàn)部組織實施。支持民主黨派結(jié)合自身特色開展經(jīng)常性考察調(diào)研。三是工作聯(lián)系機制。中共黨委開展的國內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事活動，可根據(jù)需要、經(jīng)統(tǒng)一安排邀請民主黨派負責同志參加。人民法院、人民檢察院和政府有關(guān)部門，應(yīng)視情邀請民主黨派列席有關(guān)工作會議、參加專項調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作。四是協(xié)商反饋機制。中共黨委應(yīng)將協(xié)商意見交付有關(guān)部門辦理，有關(guān)部門應(yīng)及時反饋落實情況。

　　我國政治協(xié)商有兩個范圍：一是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政黨協(xié)商；二是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的政協(xié)協(xié)商。這一基本定性決定了二者在本質(zhì)上是一致的，能夠做到相互配合與協(xié)調(diào)。2019 年 9 月，習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上提出：“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排?！?/p>

　　2022 年 6 月，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，進一步明確政治協(xié)商兩種基本方式的關(guān)系，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商的職責，中共各級黨委既與同級民主黨派組織、無黨派人士開展政黨協(xié)商，又領(lǐng)導(dǎo)和支持本級政協(xié)做好政治協(xié)商工作；明確各級黨委加強對政治協(xié)商活動的研究部署，統(tǒng)籌安排政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商。這對于充分發(fā)揮人民政協(xié)作為實行中國新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，實現(xiàn)政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商有機結(jié)合、相互促進，在體制機制上起到了重要推動作用。

　　四、深化對民主黨派性質(zhì)的認識，支持民主黨派加強自身建設(shè)

　　中國新型政黨制度由中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派以及無黨派人士所構(gòu)成。社會基礎(chǔ)是政黨存在的前提和條件，民主黨派作為政黨也不例外。民主黨派的性質(zhì)不是一成不變的，而是隨著其社會基礎(chǔ)的變化而變化的。具體而言，我國民主黨派的性質(zhì)變化及其認識大體經(jīng)歷了以下三個階段。

　　（一）民主黨派作為民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級的階級聯(lián)盟的政黨

　　在新民主主義革命時期，中國民主黨派是民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級以及同這些階級相聯(lián)系的知識分子和其他愛國人士的政黨。新中國建立的人民民主專政國家政權(quán)，就是工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級四個革命階級的聯(lián)合專政。中國人民政治協(xié)商會議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，實現(xiàn)了代表中國各進步階級的政黨大團結(jié)大聯(lián)合。周恩來指出：“中國人民政治協(xié)商會議是一個包含了工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和一切愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織?！?/p>

　　在 1950 年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢起草的并經(jīng)中共中央和毛澤東審閱同意的《人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新的形勢與任務(wù)》報告提出：各民主黨派均對民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級和它們的知識分子有不同程度的聯(lián)系和代表性，都是階級聯(lián)盟的性質(zhì)，不是單一階級的政黨。在聽取會議匯報時，針對有人認為民主黨派只是“一根頭發(fā)的功勞”，一根頭發(fā)拔去不拔去都一樣的說法，毛澤東說：民主黨派是聯(lián)系資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級的，從他們背后的聯(lián)系看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，就不可藐視。其實，他們起的作用很大，從整體看，從長遠看，必須要民主黨派。周恩來到會作報告時就民主黨派的性質(zhì)指出：“各個民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨，都有一定的代表性。但不能用英、美政黨的標準來衡量他們。他們是從中國的土壤中生長出來的”，并且解釋了民主黨派是“階級聯(lián)盟”的含義，如“民盟是一部分知識分子的集團，在階級關(guān)系上有階級聯(lián)盟性質(zhì)，包括小資產(chǎn)階級分子，一部分資產(chǎn)階級分子，還有極少數(shù)勞動階級分子和一部分封建分子，而以小資產(chǎn)階級分子為主”。因此，民主黨派可以發(fā)展，也有發(fā)展前途。新中國成立初期，各民主黨派僅有成員一萬多人，而中共黨員達五百萬人。1951 年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出協(xié)助各民主黨派發(fā)展黨派成員的建議，使各民主黨派發(fā)展成員增長一至二倍。這一目標得以實現(xiàn)，到 1953 年初各民主黨派的成員發(fā)展到 3.2 萬人 ，到 1956 年又發(fā)展到 10 多萬人。

　　新中國人民民主政權(quán)的建立，使得中國共產(chǎn)黨同民主黨派結(jié)成了同生死共命運的關(guān)系。1953年 9 月毛澤東在中央人民政府委員會第三十七次會議上，談到亡國亡黨危險時說：“這個亡黨，你們不要以為僅僅是亡共產(chǎn)黨，民主黨派也有份?！钡珴蓶|也認為民主黨派具有兩面性，“中國現(xiàn)在既然還有階級和階級斗爭，就不會沒有各種形式的反對派。所有民主黨派和無黨派人士雖然都表示接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是他們中的許多人，實際上就是程度不同的反對派。他們是反對派，又不是反對派，常常由反對走到不反對”。因此，需要對民主黨派進行思想改造?；诿裰鼽h派思想改造的成功實踐，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部于 1956 年 1 月向中央請示報告提出，應(yīng)當肯定多數(shù)民主黨派“已經(jīng)是社會主義性質(zhì)的黨派”。1956 年我國生產(chǎn)資料所有制改造基本完成后，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，剩下了兩大階級即工人階級、農(nóng)民階級和一個階層即知識分子階層。相應(yīng)地，民主黨派的性質(zhì)也發(fā)生了變化。1956 年 9 月，劉少奇黨的八大政治報告中提出：“在社會主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨?！?/p>

　　但是，1957 年反右派斗爭的擴大化，導(dǎo)致重新認為民主黨派“過去和現(xiàn)在都是資產(chǎn)階級政黨”，對其實行團結(jié)教育改造的方針。當然，進行自我改造的不單是民主黨派，所有人包括共產(chǎn)黨員在內(nèi)都要自我改造。周恩來指出：“改造要互相幫助，互相學習。沒有人是專門改造別人的。自居于領(lǐng)導(dǎo)，自居于改造別人的人，其實自己首先需要改造?！币虼?，民主黨派、知識分子的“自我改造是為了進步，是光榮的事情”。

　?。ǘ┟裰鼽h派是一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟

　　黨的十一屆三中全會果斷停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，鄧小平根據(jù)我國社會階級結(jié)構(gòu)的深刻變化，將民主黨派性質(zhì)明確表述為“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟”，實現(xiàn)了對民主黨派性質(zhì)認識的撥亂反正。新中國成立以后，各民主黨派在推動和幫助各自的成員以及所聯(lián)系的人們、接受社會主義改造、參加社會主義建設(shè)、參加反對國內(nèi)外敵人的斗爭方面，作出了寶貴的貢獻。在“文化大革命”中，各民主黨派絕大多數(shù)人經(jīng)受住了嚴峻的政治考驗，仍然堅信共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有動搖走社會主義道路的決心。新時期以來，各民主黨派已經(jīng)成為進一步為社會主義服務(wù)的政治力量。

　　江澤民進一步深化了對民主黨派性質(zhì)的認識。他認為，各民主黨派作為具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，一直具有進步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點。現(xiàn)階段，民主黨派的進步性集中體現(xiàn)在各民主黨派同中國共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)。民主黨派的廣泛性，是同其社會基礎(chǔ)及自身特點聯(lián)系在一起的。各民主黨派成員來自不同的社會階層和群體，負有更多的反映和代表他們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益和要求的責任?！懊裰鼽h派具有的這種進步性和廣泛性，就是民主黨派長期存在的理由，也是我們實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基礎(chǔ)。”1989年《意見》提出，各民主黨派“是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨，”各民主黨派參政的基本點是“一個參加、三個參與”。“一個參加”即參加國家政權(quán)；“三個參與”即參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。

　　2005 年《意見》將民主黨派的性質(zhì)表述為：“是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。”明確提出，中共黨委要把支持民主黨派加強自身建設(shè)作為一項重要政治責任。胡錦濤指出：“我們要支持民主黨派按照參政黨建設(shè)的目標和原則，以思想建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障，全面加強參政黨建設(shè)，使他們始終成為同中國共產(chǎn)黨通力合作、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進程中?！?/p>

　　貫徹落實中共中央這些重要精神，中國共產(chǎn)黨支持民主黨派加強自身建設(shè)，進行組織發(fā)展，使全國民主黨派的成員從改革開放初期的 6 萬多人，發(fā)展到 2012 年底的 87.7 萬人。同時加強在國家政權(quán)中同民主黨派的團結(jié)合作，支持他們充分發(fā)揮參政黨作用，履行參政議政、民主監(jiān)督職能。截至 2012 年底，民主黨派成員和無黨派人士共有 18.7 萬人當選為各級人大代表、37 萬多人擔任各級政協(xié)委員、3.2 萬人擔任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在 30 個省區(qū)市政府擔任副省長（副主席、副市長）。

　?。ㄈ┟裰鼽h派是中國特色社會主義參政黨

　　2013 年 2 月 6 日，習近平總書記在同黨外人士共迎新春時提出，“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”，對我國民主黨派作出“中國特色社會主義參政黨”新定位。2018 年 3 月 4 日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會時提出：“各民主黨派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好?！薄叭谩钡奶岱?，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對民主黨派作為親密友黨的高度信任，把對民主黨派性質(zhì)的認識提到了新的高度。

　　搞好多黨合作，要支持民主黨派加強自身建設(shè)，把中國特色社會主義參政黨建設(shè)提高到新水平。2018 年 2 月 6 日，習近平總書記同黨外人士座談并共迎新春時提出了“四個新”總要求：多黨合作要有新氣象、思想共識要有新提高、履職盡責要有新作為、參政黨要有新面貌，為加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)提供了根本遵循。在我國政黨政治的格局中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。中共中央歷來主張，堅持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進，不僅執(zhí)政黨建設(shè)要搞好，參政黨建設(shè)也要搞好。只有執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)在互相促進中都搞好，才能充分發(fā)揮中國新型政黨制度的特點和優(yōu)勢。

　　各民主黨派要按照中國特色社會主義參政黨的要求，加強民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，切實履行起同中國共產(chǎn)黨通力合作的摯友和諍友的政治責任。

　　2019 年 5 月，中共中央出臺《關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》，提出加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)目標，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障，建設(shè)政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨。這為新時代中國特色社會主義參政黨建設(shè)指明了方向，是我國多黨合作事業(yè)的又一個里程碑。

　　2022 年 1 月 29 日在同黨外人士共迎新春時，習近平總書記對加強參政黨建設(shè)提出新要求：“要增強思想政治建設(shè)的時代性、針對性、實效性，不斷鞏固共同團結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。要健全制度體系，及時將實踐中好的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。要深化理論研究，認真總結(jié)參政黨建設(shè)經(jīng)驗，把握參政黨建設(shè)規(guī)律?！?/p>

　　黨的二十大報告提出：“發(fā)揮我國社會主義新型政黨制度優(yōu)勢，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強同民主黨派和無黨派人士的團結(jié)合作，支持民主黨派加強自身建設(shè)、更好履行職能。”黨的二十屆三中全會也強調(diào)指出，“堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度”。為了實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)，各民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，要切實把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，以改革精神推進思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)，就推進中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題深入調(diào)查研究，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見建議，凝聚全面深化改革共識，在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化中展現(xiàn)參政黨的新?lián)斝伦鳛椤?/p>

　　（來源：《中央社會主義學院學報》2024年第5期 作者：中央社會主義學院原副院長、教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘專家）