在中國新型政黨制度的實(shí)踐中，無論是參政黨的民主監(jiān)督，還是人民政協(xié)的民主監(jiān)督，都被認(rèn)為是履職的一塊“短板”。與此同時，中國新型政黨制度理論和話語體系的構(gòu)建，可能最大的難點(diǎn)也是把監(jiān)督問題講清楚、說明白。理論和實(shí)踐是相互聯(lián)系的，實(shí)踐上的不足容易導(dǎo)致難以“自信自立”地去建構(gòu)理論和話語體系，而理論和話語的薄弱反過來使得監(jiān)督的實(shí)踐難以得到有效推進(jìn)和提升。

　　在社會科學(xué)中，理論指的是一套系統(tǒng)化的概念、原則和命題。概念是對現(xiàn)象的抽象和概括，是構(gòu)建理論的基礎(chǔ)，也是凝練話語的核心要素。中國新型政黨制度理論和話語體系的構(gòu)建，也必須基于一組基本或核心概念。在政黨政治中，政黨監(jiān)督或黨際監(jiān)督是一種基本的政治行為和政治現(xiàn)象。因此，監(jiān)督相關(guān)的概念無疑就成為政黨制度理論體系建構(gòu)不可或缺的重要組成部分。如美國學(xué)者理查德·霍夫斯塔特基于美國政黨監(jiān)督實(shí)踐提出的“合法反對”，成為西方政黨理論的一個重要概念，也在相當(dāng)大的范圍內(nèi)產(chǎn)生了話語影響力。不論是學(xué)者寫文章，還是口頭的探討，時常會看到、聽到這個概念。當(dāng)下，構(gòu)建中國新型政黨制度理論和話語體系，同樣需要提煉和用好政黨監(jiān)督的相關(guān)概念。

　　“協(xié)商式監(jiān)督”作為核心概念的適切性

　　構(gòu)建中國新型政黨制度理論和話語體系，尋找和提煉核心概念，需要注重政治話語和學(xué)術(shù)話語的融通，避免“兩張皮”的問題。從這個角度看，“協(xié)商式監(jiān)督”作為核心概念是合適的。

　　“協(xié)商式監(jiān)督”概念的提出基于中國多黨合作的長期實(shí)踐，精準(zhǔn)地體現(xiàn)了我國參政黨民主監(jiān)督的特點(diǎn)。早在新中國成立之前，各民主黨派和廣大民主人士通過提出意見、批評和建議的方式對中共進(jìn)行監(jiān)督，與中共開展協(xié)商，成為一種常態(tài)化實(shí)踐，留下了“精兵簡政”“窯洞對”等歷史佳話。“協(xié)商式監(jiān)督”精準(zhǔn)地體現(xiàn)了我國多黨合作長期實(shí)踐所體現(xiàn)出來的“遇事多商量，有事好商量”“寓監(jiān)督于協(xié)商之中”的鮮明特點(diǎn)。

　　“協(xié)商式監(jiān)督”將多黨合作與社會主義協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了我國政治體制的特色與優(yōu)勢。從中西比較的視角看，西方國家政黨監(jiān)督是與競爭性選舉制度和票決民主緊密結(jié)合的，主要體現(xiàn)為在野黨對執(zhí)政黨進(jìn)行的監(jiān)督，其動力基礎(chǔ)是爭奪政權(quán)，議會是開展監(jiān)督的核心舞臺，在實(shí)踐中容易產(chǎn)生“否決政治”“社會撕裂”等弊端。而我國的政黨監(jiān)督是與社會主義協(xié)商民主緊密結(jié)合的，是以中國新型政黨制度為依托的，主要體現(xiàn)為參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，其動力基礎(chǔ)是為了“共同把中國的事情辦好”，體現(xiàn)協(xié)助性、合作性、成事性?！皡f(xié)商式監(jiān)督”較好體現(xiàn)了這種“協(xié)以成事、商以求同”的特色與優(yōu)勢。

　　相比于其他相關(guān)概念，“協(xié)商式監(jiān)督”的內(nèi)涵更加明確，更利于理解和傳播。在多黨合作75年的歷史進(jìn)程中，在監(jiān)督方面先后提出過“互相監(jiān)督”“民主監(jiān)督”“政治監(jiān)督”等概念，但相對而言這些概念缺乏理論構(gòu)建所需的精確性。如“互相監(jiān)督”盡管是我國多黨合作的一個特點(diǎn)，但在實(shí)踐中往往更加強(qiáng)調(diào)參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督；“民主監(jiān)督”從廣義來講則還包含了群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等；“政治監(jiān)督”強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的政治性，這并不是參政黨民主監(jiān)督所特有的，人大監(jiān)督、巡視監(jiān)督等也都有政治性。綜合來看，“協(xié)商式監(jiān)督”能夠更加精準(zhǔn)地反映參政黨民主監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)，也更加讓人一目了然。

　　“協(xié)商式監(jiān)督”要與黨的自我革命理論貫通

　　廣義上講，政黨監(jiān)督包括了政黨的內(nèi)部監(jiān)督和政黨與政黨之間的黨際監(jiān)督。從更高層面看，在中國新型政黨制度中，執(zhí)政黨的內(nèi)部監(jiān)督與參政黨的民主監(jiān)督兩者之間是緊密聯(lián)系、高度一致的。中共是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督能否有效進(jìn)行，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的認(rèn)識和支持，這是由中國新型政黨制度的本質(zhì)特征所決定的。新時代以來，習(xí)近平總書記在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中創(chuàng)新提出了黨的自我革命的概念和理論，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨要勇于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性。只有執(zhí)政黨始終保持自我革命的警醒和決心，參政黨作為“好參謀、好幫手、好同事”才有更加廣闊的空間和積極的動力講真話、建諍言，有效開展“協(xié)商式監(jiān)督”。從這個角度講，在理論建構(gòu)中要將跳出歷史周期率的第一個答案和第二個答案——民主監(jiān)督和黨的自我革命——有機(jī)貫通起來，將中國新型政黨制度置于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度體系中去把握，從而提高理論的整體性和內(nèi)恰性。

　?。ㄗ髡呦嫡憬∩鐣髁x學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心副主任，統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策教研室副主任，副教授）