鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，外出農民工、高校畢業(yè)生、城市各類人才、退伍軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的越來越多、規(guī)模越來越大，成為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的“新農人” ,為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展注入了新動能?！　?/p>

　　“新農人”的主要特點　　

　　類型多。一是高校生或高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這是“新農人”的重要組成部分，也最具活力。二是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們在農村長大，對農村有割舍不掉的感情。三是城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有來自機關事業(yè)單位、國資企業(yè)的，有來自私營企業(yè)和自由職業(yè)的，他們懷著對鄉(xiāng)村的濃厚情結，放棄城市高薪白領生活，甘愿到鄉(xiāng)村做一名“泥領”。四是退伍軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們把吃苦耐勞、敢打敢拼的軍人作風在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮得淋漓盡致?！　?/p>

　　素質高。一是有豐富的知識?！靶罗r人”普遍受過高等教育、職業(yè)技能培訓或有創(chuàng)業(yè)實踐經歷，據調查，“新農人”70%以上具有大學本科以上學歷，有的甚至是碩士或海歸人才。他們知識面寬、視野開闊，有著扎實的專業(yè)知識。二是有遠大理想?！靶罗r人”大多帶著夢想，志在創(chuàng)新農業(yè)、改變農民、改造農村，渴望干出一番事業(yè)，在鄉(xiāng)村實現(xiàn)人生價值。三是充滿生機活力?！靶罗r人”大多是80后或90后的年輕人，他們富有朝氣、充滿活力，干勁足、闖勁猛，最具開拓精神。四是富有創(chuàng)新精神?！靶罗r人”普遍對新事物觸覺敏感，主動學習能力強，善于消化吸收、開拓創(chuàng)新，勇于將其他行業(yè)領域的經營理念、管理方式、技術手段、商業(yè)模式靈活運用到農業(yè)領域，為農業(yè)轉型升級、供給側改革提供新思路。

　　理念新。一是將互聯(lián)網思維融入現(xiàn)代農業(yè)?！靶罗r人”是伴隨互聯(lián)網發(fā)展成長起來的年輕一代，他們將互聯(lián)網思維融入農業(yè)生產、經營和銷售全過程，實現(xiàn)農業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化。二是具有強烈的品牌意識。“新農人”以自媒體平臺為主要載體，把品牌意識帶到農產品中，推動現(xiàn)代農業(yè)向高端產品發(fā)展。三是樹立綠色發(fā)展理念?！靶罗r人”強調傳統(tǒng)農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的有機結合，注重農業(yè)資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護、人與自然和諧共生，利用生態(tài)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)資源的集約利用?！　幼饔妹黠@?！靶罗r人”是現(xiàn)代農業(yè)先進生產力的代表，將新理念、新技術和新手段融入傳統(tǒng)農業(yè)，推動現(xiàn)代農業(yè)轉型升級，促進農業(yè)專業(yè)化、集約化、品牌化、科技化發(fā)展。“新農人”善于把農戶組織起來，把分散的土地整合起來，把閑置的資源利用起來，積極帶動農民解決產品銷售難、品牌打造難、運輸流通難等問題，以實際行動帶領農民增收致富，深受農民群眾歡迎。　

　　“新農人”在鄉(xiāng)村發(fā)展的主要問題　　

　　農業(yè)農村情況不熟，難融入。大學畢業(yè)生對農業(yè)農村情況比較陌生，在融入農村社會時容易出現(xiàn)“水土不服”。他們不熟悉農村政策，如今年大棚房專項清理整治中，許多“新農人”項目的設施用房、公共廁所、管理用房等因不符合“農地農用”要求而被拆除，造成較大損失。同時，他們對災害性天氣的不確定性、農業(yè)動植物疫?。ㄈ绶侵挢i瘟等）的突發(fā)性、農產品價格的波動性等風險估計不足，影響創(chuàng)業(yè)熱情?！　?/p>

　　支持政策不精準，難覆蓋。近年來，各地出臺了許多支農惠農政策，力度較大，但政策多而散、系統(tǒng)性不夠、針對性不強。在政策導向上，錦上添花的多、雪中送炭的少，扶優(yōu)扶強的多、扶新扶弱的少，且過度強調資金的使用績效，入行不久、處于發(fā)展階段的“新農人”難以享受政策雨露。資金補助標準偏低，多數(shù)項目按總投資30%的標準補助，因農業(yè)項目基礎設施投資大、收益回報周期長，許多“新農人”表示，對補助標準偏低的政府項目，因申報成本較高、且難以在短期內見效而放棄申報。農業(yè)政策性保險險種單一、覆蓋面不夠廣，且以糧、油、生豬等農業(yè)種養(yǎng)業(yè)大宗品種為主，無法滿足“新農人”新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。農機補貼目錄內機型不夠豐富、價格偏高，因不符合實際需求，許多“新農人”寧可放棄有補貼的農機具而去市場購買。　　

　　用地矛盾較突出，難保障。用地問題已成為返鄉(xiāng)“新農人”發(fā)展新型產業(yè)的最大瓶頸。調查中，80%以上的“新農人”反映，在發(fā)展家庭農場、休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等新型產業(yè)中，農產品展示展銷、游客采摘體驗臨時休息場所、公共廁所、物流倉儲等公共設施用地難以解決?！　∪谫Y門檻較高，難解決?！靶罗r人”從村集體流轉來的農村土地及地上物不能作為固定資產抵押，只能通過信用取得貸款。農業(yè)產業(yè)投資大、收益回報期長，從投資到受益至少要3年以后，現(xiàn)有融資政策難以滿足“新農人”發(fā)展需要?！　?/p>

　　設施服務不配套，難滿足。目前農村水電路各種基礎設施不斷完善，但“新農人”創(chuàng)業(yè)項目點地處偏遠， “最后一公里”基礎設施有待完善。表現(xiàn)在供電容量偏低，很多項目點需要擴容；項目區(qū)道路偏窄，進出車輛難交會；通訊、網絡信號偏弱，增加了與外界聯(lián)系的難度；離物流點距離偏遠，增加了農產品通過網絡外銷成本等。同時，鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務相對落后，80后“新農人”子女面臨就學問題、90后“新農人”的談婚論嫁問題，都遇到了難題?！　?/p>

　　發(fā)揮“新農人”新動能作用的建議　　

　　加快“新農人”融入農村社會步伐。積極組織“新農人”參與鄉(xiāng)村各種活動，增加與村民熟悉機會，選拔優(yōu)秀“新農人”在所在村任職掛職或從事公益活動，了解并參與村里事務管理，使他們盡快熟悉并融入農村社會。向“新農人”廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興的有關政策，列出政策清單，各類項目的立項條件、補助標準、申報要求、申報程序、注意事項等，原原本本做好政策解釋。開展“新農人”風險意識培訓，提高防范抗御自然風險和市場風險的能力。建議成立縣級“新農人”聯(lián)合會，發(fā)揮其相互交流學習、分享經驗、抱團發(fā)展的平臺功能?！　?/p>

　　制定精細精準的支持政策。要將針對大學生、留學回國人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，覆蓋“新農人”；各類強農惠農富農以及涉農財政支農項目和產業(yè)基金，將“新農人”納入扶持范圍；提高資金補助標準，建議提高到項目總投入的50%以上。拓寬保險覆蓋面，推廣經濟作物、農房、農機具、設施農業(yè)等險種，推進價格保險、收入保險、天氣指數(shù)保險試點，鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農產品保險制度，加大農業(yè)保險保費補貼力度。擴大農機補貼目錄機型，合理確定價格?！　?/p>

　　落實完善政策，解決“新農人”用地問題。要切實落實中央提出的“優(yōu)先滿足‘三農’發(fā)展要素配置”的政策，在土地利用總體規(guī)劃中，建議推廣嘉興做法，預留5%左右的規(guī)劃建設用地指標給鎮(zhèn)村，解決農村一二三產業(yè)融合發(fā)展中的建設用地不足。要細化設施農用地管理方法，將農村一二三產業(yè)融合發(fā)展中的停車場、公共廁所、休閑體驗、宣傳推廣、展示展銷等用地納入設施農用地范圍。建議農村全域土地綜合整治中新增建設用地指標，一半以上用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。　　

　　優(yōu)化金融信貸服務，降低“新農人”融資門檻。金融機構要不斷創(chuàng)新服務“三農”的貸款產品，簡化審批流程，改善信貸服務，靈活確定貸款期限，降低貸款利率，加大對“新農人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信貸支持，完善無抵押、無擔保的小額信用貸款政策，幫助“新農人”解決融資難問題。由政府出資組建政策性擔保公司，不以營利為目的，允許每年一定比例的貸款壞賬，承擔“新農人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款風險?！　?/p>

　　完善基礎設施，解決“最后一公里”。將“新農人”創(chuàng)業(yè)項目的水、點、路、網、物流等基礎設施配套，納入政府產業(yè)項目扶持范圍，并明確項目中基礎設施投資政府支持比例在80%以上，從根本上解決電力擴容、道路拓寬、網絡提速等“最后一公里”問題。同時，逐步完善鄉(xiāng)村的公共服務，提高公共服務水平，讓“新農人”堅守事業(yè)、扎根鄉(xiāng)村。

　　執(zhí)筆人：程麗敏 杭州民進農業(yè)農村工委副主任