農(nóng)業(yè)在我國歷來被認為是“安天下、穩(wěn)民心”的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。增強科技支撐和投入力度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；促進農(nóng)民持續(xù)增收，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國始終堅持的不變方針。

　　“三農(nóng)問題”也是民進中央始終密切關(guān)注的。五年來，民進中央始終積極響應中共中央一號文件精神，圍繞“關(guān)注三農(nóng)問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等問題建言獻策。每年與“三農(nóng)”有關(guān)的全國政協(xié)大會發(fā)言和提案都占到民進中央提案總數(shù)的20%-40%。

　　關(guān)注農(nóng)村土地整治 為保護耕地獻良策

　　土地為農(nóng)民提供著最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生活的重要保障。農(nóng)村土地問題，關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益，關(guān)系我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利推進，關(guān)系國家經(jīng)濟社會長治久安。自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制從而拉開了中國經(jīng)濟改革的序幕以來，城市改革不斷深化，而農(nóng)村土地制度變革相對滯后。五年來，民進中央堅持關(guān)注農(nóng)村土地制度的改革，就農(nóng)村集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)、修訂《土地管理法》及相關(guān)土地法規(guī)、規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革等問題深入調(diào)查研究并向全國政協(xié)大會提交了發(fā)言、提案。

　　我國作為一個人多地少、耕地和淡水資源稀缺的發(fā)展中大國，如何在保持我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的同時，切實守住18億畝耕地紅線，保障我國的糧食安全，既是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。為了了解我國農(nóng)村土地整治狀況，2009年嚴雋琪主席專程赴河南考察調(diào)研“周口模式”，發(fā)現(xiàn)周口市在注重耕地保護的同時，通過土地整理復墾的“開源”，可以走出一條化解經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護之間矛盾困局的路子，于是向中共中央、國務院報送了《關(guān)于推進“三項整治”工作 切實保障18億畝耕地紅線的建議》，《建議》指出當前存在復墾土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的收益較低等問題，提出依照“政府主導、國土搭臺、部門合作、整合資金、統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進”的思路，指導地方大力開展農(nóng)村土地整治工作，還提出了“設(shè)立土地整治復墾專項基金”、“打包整合新農(nóng)村建設(shè)資金”等資金使用方面的建議，并在此基礎(chǔ)上進一步形成了2010年報送全國政協(xié)大會的《關(guān)于規(guī)范有序開展農(nóng)村土地整治工作的提案》。民進中央的意見建議得到了中共中央領(lǐng)導的高度重視，溫家寶總理、李克強副總理對建議書做了重要批示，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史專函回復并專程走訪民進中央交換意見。

　　當前，我們欣喜的看到，我國已經(jīng)形成了“政府主導、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，土地整治尤其是高標準基本農(nóng)田建設(shè)的步伐大大加快。

　　  助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 提高農(nóng)業(yè)科技水平

　　科技創(chuàng)新必然是引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的驅(qū)動力，改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)科技重大成果達到國際先進水平和領(lǐng)先水平，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率由27%提高到53.5%。但仍不足以應對耕地、淡水等資源剛性約束的加劇和生態(tài)環(huán)境保護壓力的增大。要長期穩(wěn)定地保障糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，繼續(xù)提高農(nóng)民收益，根本還是要通過科技進步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收和節(jié)本增收。

　　五年來，民進中央不斷關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞完善農(nóng)業(yè)科技服務體系、加強和完善國家農(nóng)產(chǎn)品和食品市場安全監(jiān)管、保障國家糧食安全、加強農(nóng)業(yè)良法研究推廣工作、加強我國水利工作、促進流域綜合管理、加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和生產(chǎn)安全監(jiān)管、加快推進我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等方面向全國政協(xié)大會提交了提案。民進中央還在數(shù)次高層協(xié)商座談會上向中共中央領(lǐng)導建議加大投入，完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系，大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、夯實發(fā)展基礎(chǔ)等。

　　興水利、除水害，是事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事，水利是決定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要因素。為了切實加強水利建設(shè)，推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，民進中央多次深入廣西、云南等地開展調(diào)研，詳細了解農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、病險水庫除險加固、山區(qū)人畜飲水工程建設(shè)等水利工程建設(shè)情況。在2010年中央經(jīng)濟工作會議召開前夕進行的高層協(xié)商座談會上，嚴雋琪主席提出大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機制的建議。2011年中共中央出臺了以加快水利改革發(fā)展為主題的一號文件，民進中央又緊扣一號文件在同年舉行的迎新春座談會上，提出將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，建立考核機制，確保各級財政對水利投入的總量和增幅有明顯提高，并建議研究土地出讓收益用于水利建設(shè)資金統(tǒng)籌征收和分配使用問題，并在接下來召開的全國政協(xié)十一屆四次會議上提出《關(guān)于盡快制定農(nóng)村水利條例》的黨派提案。

　　民進中央關(guān)注到我國對良法研究和推廣的經(jīng)費投入遠遠小于育種研究和推廣，良法研究缺失或滯后。另外，由于良種是以經(jīng)營方式推廣的，有利可圖，而良法是以服務方式推廣的，無利可營，導致良法的推廣比較困難。在2011年中央經(jīng)濟工作會議召開前夕進行的高層協(xié)商座談會上，民進中央進一步提出穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系、使良種與良法配套的建議，并在2012年全國政協(xié)大會上提出《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)良法研究推廣工作》的提案，得到國家有關(guān)方面的高度重視和積極辦理。

　　聚焦基本公共服務 營造新農(nóng)村美好家園

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)，除了讓農(nóng)民增收之外，更重要的是讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)民營造美好家園，增強其幸福感。在長期對三農(nóng)問題的調(diào)研中，民進中央始終以農(nóng)村教育和醫(yī)療保障這兩個最基本的公共服務項目為關(guān)注點，建議公共財政應向農(nóng)村民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加速補齊農(nóng)村基本公共服務各項短板，最終實現(xiàn)農(nóng)民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教”的幸福生活。為此，民進中央先后提出制定《失地農(nóng)民社會保險條例》、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、整合資源 加快建設(shè)農(nóng)村基層公共服務平臺、加快農(nóng)村環(huán)境整治 全面改善環(huán)境質(zhì)量、加強農(nóng)村飲用水水源保護管理等提案。2012年全國政協(xié)大會上，民進中央以“加快農(nóng)村環(huán)境整治，遏止持續(xù)惡化趨勢，為廣大農(nóng)民提供公平環(huán)境公共服務”為題作了大會書面發(fā)言。

　　農(nóng)村教育曾是我國農(nóng)村最為突出的短板，作為以教育為主界別之一的參政黨，在教育領(lǐng)域參政議政建言獻策義不容辭。懷著對農(nóng)村教育多年的關(guān)注之情，2009年，民進中央將“新形勢下的農(nóng)村教育綜合改革”作為年度大調(diào)研課題，由嚴雋琪主席、羅富和常務副主席率團赴山西進行為期八天的專題考察。通過對“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”試點，農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)的試點，高等教育為農(nóng)服務試點的系統(tǒng)考察，了解了農(nóng)村教育發(fā)展存在的主要問題及可能解決的途徑；發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了農(nóng)村教育在為當前經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻，促進學生發(fā)展、農(nóng)民致富、科技進步等方面的新經(jīng)驗。此后民進中央發(fā)動民進全會力量并綜合會內(nèi)外專家長期研究成果，集中研討，反復論證，最終形成了民進中央報送中共中央、國務院的《關(guān)于新形勢下的農(nóng)村教育綜合改革建議書》，得到了李克強副總理的高度重視并親自批示辦理。

　　民進中央一直十分關(guān)注由于學校布局調(diào)整導致農(nóng)村義務教育學校大幅減少，學生上學路途變遠、交通安全隱患增加，家庭經(jīng)濟負擔加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學校不足、一些城鎮(zhèn)學校班額過大等問題，以《建議立即出臺<關(guān)于農(nóng)村學校布局調(diào)整若干規(guī)定>》為題2012年1月向全國政協(xié)報送了信息，被全國政協(xié)單篇采用并直送教育部長袁貴仁。以此信息為基礎(chǔ)，民進中央在全國政協(xié)十一屆四次會議上提出《關(guān)于制定<農(nóng)村學校布局調(diào)整若干規(guī)定>的提案》形成的相關(guān)提案也在全國政協(xié)大會上得到了中共中央領(lǐng)導的高度重視，會后教育部專門召開座談會聽取民進中央領(lǐng)導和專家的意見建議。2012年9月，國務院辦公廳出臺了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》，民進中央的信息和提案產(chǎn)生了實效。

　　我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的繁榮與發(fā)展，與伴隨農(nóng)村改革而產(chǎn)生的農(nóng)民工群體密切相關(guān)。當前我國約有2.6億農(nóng)民工，數(shù)量巨大的農(nóng)民工為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力，同時也造成了城市流動人口的增加。民進中央在關(guān)注三農(nóng)問題的同時，也倡導公平對待農(nóng)民工，呼吁清除不合理的政策和限制，相繼提出《關(guān)于進一步解決農(nóng)民工子女隨遷就讀問題的提案（2009年）》、《關(guān)于關(guān)注職業(yè)病維權(quán)，保護農(nóng)民工健康權(quán)益的提案（2011年）》、《關(guān)于進一步規(guī)范“農(nóng)民工”稱呼的提案（2012年）》。在2012年中共中央舉行的黨外人士座談會上，民進中央領(lǐng)導又提出了關(guān)于加強農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)性政策設(shè)計的建議。

　　在社會的廣泛關(guān)注和呼吁下，農(nóng)民工問題得到高度重視，農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了維護，廣大農(nóng)民工在為國家建設(shè)作出貢獻的同時，也在越來越多地共享發(fā)展成果，工作與生活境遇同過去相比發(fā)生了巨大變化，社會地位和利益保障程度得到了顯著的提高。十八大報告首提以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”替代“農(nóng)民工”稱呼，將他們與城鎮(zhèn)原住民一視同仁，要求基本公共服務全覆蓋。這一重大變化，充分反映了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對未來發(fā)展趨勢的高瞻遠矚與深刻把握，也凝聚了民進參政黨一點一滴的關(guān)注和努力。

（責任編輯：張禹）