民進中央2013年對黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、福建等省進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化過程中，必須高度關(guān)注、加快推進糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化。

　　我國有13個糧食主產(chǎn)區(qū)，其中黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽、江西6省為糧食調(diào)出省，為保障國家糧食和生態(tài)安全作出了重大貢獻。但是，糧食主產(chǎn)區(qū)也是人口密集和經(jīng)濟相對落后地區(qū)，城鎮(zhèn)化率普遍低于全國平均水平，自身發(fā)展動力嚴重不足。如果僅靠自身努力，將會繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)差距，在全國城鎮(zhèn)化進程中越拉越遠。

　　在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃脫節(jié)，缺少耕地占補平衡的內(nèi)容，嚴重威脅18億畝耕地紅線，威脅糧食安全；二是城鎮(zhèn)規(guī)劃與人的規(guī)劃脫節(jié)，沒有統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)發(fā)展對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，人口集聚能力弱；三是城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平脫節(jié)，對改善農(nóng)村生活條件、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考慮不夠；四是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然十分落后，大量污水和垃圾未經(jīng)處理隨意排放，嚴重污染土壤和水源，威脅食品安全。

　　因此，加快推進城鎮(zhèn)化必須堅持有利于城鄉(xiāng)差別的縮小、有利于“三農(nóng)”問題的解決、有利于社會民生的改善、有利于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。糧食主產(chǎn)區(qū)一方面要堅決執(zhí)行18億畝耕地紅線毫不動搖，保障國家糧食安全；另一方面要加快推進公共服務(wù)均等化，避免在新一輪城鎮(zhèn)化進程中再次落后，尤其要高度關(guān)注污水和垃圾處理，保障糧食與食品安全。

　　在這里，談幾點思考：

　　第一，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，加快縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，河南省每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)為3.20張，低于全國平均水平3.81張，僅為上海的42%；高校數(shù)量與每萬人口比值為0.013，僅為北京市的30.4%，每萬人口高校在校生數(shù)量只有北京市的6成。內(nèi)蒙古2011年城市污水處理能力為158.4萬立方，僅有全國平均水平的38%，不足廣東省的10%。因此，要結(jié)合2013年中央一號文件提出的“著力加強800個產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等措施，優(yōu)先把基本公共服務(wù)均等化的項目安排在糧食主產(chǎn)區(qū)，加快縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

　　第二，切實處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃用地和耕地保護的關(guān)系。

　　保住18億畝耕地這條“紅線”、“底線”，才能保障國家糧食安全。要確保耕地面積不減少，質(zhì)量得到提高，灌溉條件得到改善。要努力實現(xiàn)耕地“占補平衡”，通過土地開發(fā)整理，補充耕地數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用、災(zāi)害損毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整損失的耕地；要嚴厲制止土地利用粗放浪費、違法違規(guī)用地的現(xiàn)象。同時尊重農(nóng)民意愿,堅決不搞行政命令強行拆遷。

　　第三，推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。

　　目前新農(nóng)村建設(shè)項目和資金分散在各個部門，效率不高。建議不斷完善相關(guān)規(guī)劃和政策，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動，城市公交、供水、燃氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。建議有效整合涉農(nóng)資金，集中投入水、電、路、教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施建設(shè)，促進居民生活水平提高和居住環(huán)境改善；要優(yōu)先處理好城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護的關(guān)系，強調(diào)減少對水源和土壤的污染，保障糧食與食品安全。

　　第四，中央和省級政府要加強指導(dǎo)，加大投入。

　　糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國家糧食和生態(tài)安全作出了極大貢獻，但當(dāng)前財政和農(nóng)民收入在全國都處于較低水平，城鎮(zhèn)化進程相對滯后。建議中央政府在加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度的同時，對糧食主產(chǎn)區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付不能減少。

　　此外，目前現(xiàn)有的對中央投資的配套政策往往超出糧食主產(chǎn)區(qū)的配套能力，影響項目實施。比如內(nèi)蒙古產(chǎn)糧大縣莫力達瓦旗，很多改善民生亟需的水利、公路、學(xué)校、醫(yī)院、福利院等項目都因為沒有配套能力難以落地，一個30萬畝灌區(qū)種植水稻、糧食增產(chǎn)潛力巨大的項目，籌措十幾年至今仍未能實施。

　　建議減少或者取消糧食主產(chǎn)區(qū)對中央農(nóng)業(yè)投資配套政策，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。對在商品糧生產(chǎn)上作出突出貢獻的產(chǎn)糧大省、大縣，按照糧食產(chǎn)量、商品量、商品率和人均占有量等指標，核定補償標準，使產(chǎn)糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平。

（責(zé)任編輯：張禹）