中國在實現(xiàn)全面小康宏偉目標(biāo)的征程上，重點和難點就在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，教育更是如此。農(nóng)村教師需要獲得更多的理解、支持和關(guān)愛。因此中國教師發(fā)展論壇（2013）的主題定為“新形勢下農(nóng)村教師隊伍建設(shè)”。我們希望這個論壇把目光聚焦到廣大鄉(xiāng)村教師，促進各界人士給予農(nóng)村教育更多的關(guān)心、支持和思考。
民進是一個深深熱愛教育和具有為教育“鼓與呼”的使命感的參政黨。民進的主要創(chuàng)始人、第一任中央主席馬敘倫先生是新中國第一任教育部長和高教部部長，今天民進14萬會員中近70%的來自教育界。民進的建設(shè)與履職，和國家教育事業(yè)的改革發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，堪稱榮辱與共。民進建立近70年來，成員中出現(xiàn)有許多教育大家、精英和模范教師，民進為他們感到無比的驕傲。民進在推動教育立法，推動教育政策調(diào)整，促進教育公平、教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高教育質(zhì)量，加強教師隊伍建設(shè)等方面，積極調(diào)查研究、建言獻策，在教育領(lǐng)域的參政議政從不懈怠。民進在改革開放之初曾大力呼吁傳承和弘揚中華民族“尊師重教”的優(yōu)良傳統(tǒng)，近年來在促進國家教師節(jié)的設(shè)立、國家有關(guān)《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》、“關(guān)于城鄉(xiāng)教師編制實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的決定、對《義務(wù)教育法》和《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的修訂，等等，都作出過重要貢獻。據(jù)粗略統(tǒng)計，近3年來民進中央直接向中共中央報送有關(guān)教育的建議書有13件，在全國政協(xié)大會上提出有關(guān)教育的黨派提案19件。在今年年初的全國政協(xié)大會上，民進中央還就《縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進教育公平的當(dāng)務(wù)之急》作了大會發(fā)言。2013年民進中央的年度重點調(diào)研選題也是“促進教育公平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展”，這次調(diào)研的范圍覆蓋了安徽、河北等10省市，在調(diào)研基礎(chǔ)上，民進向中共中央報送了《關(guān)于促進教育公平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議》。通過調(diào)研，我們對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)問題的嚴(yán)重性和緊迫性有進一步的認識。
振興農(nóng)村教育的希望在建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)與分布合理、素質(zhì)高、有活力的農(nóng)村教師隊伍。國家《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對此已有高度重視。近年來，國家對農(nóng)村義務(wù)教育連續(xù)辦了一系列大事、實事、好事，既加大投入、加強建設(shè)，又深化改革、完善機制，真正實現(xiàn)了免費義務(wù)教育，農(nóng)村學(xué)校的公用經(jīng)費保障水平大幅提高，在推進義務(wù)教育公平和提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量上邁出了重要步伐。在農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方面，國家通過實施特崗計劃、國培計劃、免費師范生培養(yǎng)計劃等，提高了農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)；通過績效工資、周轉(zhuǎn)房建設(shè)、職稱評定改革等措施，改善了農(nóng)村教師待遇。但是，專業(yè)研究和我們的調(diào)研顯示，城鄉(xiāng)教師隊伍整體素質(zhì)差距依然較大，優(yōu)秀教師“能否進得來、穩(wěn)得住”的問題一直困擾著農(nóng)村教育。農(nóng)村教師，特別是邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村教師，他們工作條件相對簡陋，生活環(huán)境依然艱苦，待遇偏低、生活壓力偏大，健康狀況和職業(yè)精神堪憂，學(xué)習(xí)深造和培訓(xùn)機會偏少，教學(xué)能力有待提高，以及農(nóng)村教師知識結(jié)構(gòu)待優(yōu)化和老齡化等等問題比較突出。我以為，農(nóng)村教師隊伍的各種不理想狀況，有農(nóng)村社會長期發(fā)展滯后的歷史原因；有城鄉(xiāng)二元和區(qū)域差距的現(xiàn)實原因；還有社會快速轉(zhuǎn)變下缺乏前瞻和及時應(yīng)對的政策失衡的主觀原因。我們需要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)引領(lǐng)下，從義務(wù)教育是具有基礎(chǔ)性、全覆蓋性和強制性的特殊公共服務(wù)的角度，下大力氣補齊農(nóng)村教育這塊短板，在農(nóng)村教師建設(shè)這個關(guān)鍵問題上有實招，讓中國農(nóng)村的教育跨上新臺階，使“中國夢”成為每個中國農(nóng)村孩子的夢。
在這里，我談幾點認識：
一、在城鎮(zhèn)化的背景下思考農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)。民進中央的調(diào)研報告是這樣描述我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的階段性特點：一是初級性，指各地主要是改善了薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的基本辦學(xué)的硬條件，離教育質(zhì)量均衡還有較大差距；二是行政主導(dǎo)性，指推進義務(wù)教育均衡發(fā)展大多靠自上而下的行政推動，尚缺少基層自主、自覺的努力和多元積極性。三是脆弱性，指各級政府投入的財力是巨大的，個別地方已占到當(dāng)?shù)孛裆度氲妮^大份額，但僅僅達到初級均衡，而實現(xiàn)更高水平的均衡后勁不足。很多舉措尚屬于權(quán)宜之計，而不是成熟的制度設(shè)計，還不能適應(yīng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，尤其是應(yīng)對新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。
在快速城鎮(zhèn)化這樣一個歷史性巨變的背景下，我國農(nóng)村空殼化的現(xiàn)象越來越突出，大批農(nóng)村孩子離土進城了，留下的往往屬于難以離開鄉(xiāng)村的群體，校點分散的問題依然突出，據(jù)統(tǒng)計，目前有100多萬農(nóng)村在校生分布在6萬多所校均在校生不足50人的農(nóng)村學(xué)校里。隨著城鎮(zhèn)化的推進，這一數(shù)字還會增大，這對農(nóng)村教育師資配備提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村教育該如何辦？村小和教學(xué)點是農(nóng)村教育的末端，教師個體對孩子的影響最大，但是，偏偏在現(xiàn)實中這個末端卻最難引進和留下好教師。這個難題需要布局規(guī)劃的前瞻性與系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，又要提高應(yīng)變能力，進行教育體制和機制的進一步改革。城鎮(zhèn)化是我們今天討論農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的首要的趨勢性變量。
二、從“公平和質(zhì)量”的視角謀劃農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的政策供給。“公平”和“質(zhì)量”是教育《規(guī)劃綱要》確定的戰(zhàn)略主題，應(yīng)該成為農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略主題，成為制定和調(diào)整相關(guān)政策的指導(dǎo)思想的一部分。我們看到，為使農(nóng)村兒童“有學(xué)上”，農(nóng)村學(xué)校執(zhí)行國家課程計劃，基本上解決了“有人教”，也基本改進了校舍和辦學(xué)設(shè)備設(shè)施等硬件條件的均衡；但民眾進一步有“上好學(xué)”的需求，所以，在解決數(shù)量上“有沒有”問題的同時，必須對質(zhì)量上“好不好”的問題有實實在在的思考和舉措。師資質(zhì)量是教育質(zhì)量之本，農(nóng)村教師隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提高是緊迫的任務(wù)。實現(xiàn)和保障農(nóng)村兒童平等的教育發(fā)展權(quán)利，實現(xiàn)教育公平，與實現(xiàn)和保障農(nóng)村教師的平等權(quán)益，包括公平的生活待遇、工作條件和發(fā)展權(quán)利，是不可分割的。教師職業(yè)本源性地包含著奉獻精神，但是，作為政府提供教育基本公共服務(wù)的責(zé)任，不能讓農(nóng)村義務(wù)教育僅僅建立在這樣一個道義基礎(chǔ)上。我國在1996年對義務(wù)教育法進行了修改，農(nóng)村教師的權(quán)益是有法律法規(guī)作依據(jù)的。所以，今天討論農(nóng)村教師的待遇和職業(yè)發(fā)展問題，就是探討如何有效實現(xiàn)和保障農(nóng)村教師的合法權(quán)益。
三、更加注重激發(fā)教師的主動性和職業(yè)認同感。教師是學(xué)生健康成長的關(guān)鍵，是提高教育質(zhì)量的能動因素，是促進教育公平的重要保證，是一切重大教育變革的核心力量。教師所能發(fā)揮的作用是其他任何硬件資源都不能替代的。反之，硬件資源，包括資金投入在內(nèi)，在其相對匱乏的情況下，卻可以由教師發(fā)揮能動性來彌補，具有一定的可替代性。舉例來說，陶行知先生民國時期創(chuàng)辦的“南京曉莊鄉(xiāng)村師范學(xué)校”和抗戰(zhàn)時期的西南聯(lián)大等，正是在國家動蕩、民族危難之際，都是校長和教師以高尚的職業(yè)精神和巨大的能動性，克服物質(zhì)條件的極度匱乏，而培養(yǎng)出大批優(yōu)秀人才的。任何一所高水平的學(xué)校，一定是有高素質(zhì)的教師隊伍做支撐的。所以，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的政策與制度設(shè)計，必須要著眼于激發(fā)校長和教師自主的、內(nèi)生的活力，使教師隊伍不僅“業(yè)務(wù)精湛”而且“充滿活力”，不僅樂于而且善于“樹德育人”。在社會上，要真正使教師在職業(yè)排序中成為令人向往的職業(yè)。農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，要與整個教育體系，包括教育管理、學(xué)校制度等的變革聯(lián)系起來，用科學(xué)合理的體制和機制來引導(dǎo)和保障教育真正回歸育人的本質(zhì)，來培育和維護教師的職業(yè)精神，保障包括農(nóng)村教師在內(nèi)的廣大教育工作者享受到教育生活的幸福，追求心中的教育理想。
（本文為民進中央主席嚴(yán)雋琪在“2013·中國教師發(fā)展論壇”開幕式上的講話，略有刪節(jié)。）
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