全面深化改革是中共十八屆三中全會(huì)制定的一項(xiàng)重大政治決策。要實(shí)現(xiàn)其完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，對(duì)政治改革來(lái)說(shuō)，就必須發(fā)展社會(huì)主義民主政治，重點(diǎn)要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展�！�

　　我國(guó)根本政治制度保證國(guó)家權(quán)力服從人民意志，這是我國(guó)民主政治的基礎(chǔ)。發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性和權(quán)威性，關(guān)鍵是要增強(qiáng)人大代表和常委的代表性作用，使他們?cè)谛惺箤徸h、投票和表決等職權(quán)中充分尊重民意、反映民意，以保證人大在重大事項(xiàng)決策中充分發(fā)揚(yáng)民主。為此，人民代表大會(huì)制度必須改善人大代表和常委的履職條件和要求，強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主，注重“審議”中的充分協(xié)商，注重“表決”中的充分自主。同時(shí)，要建立健全人大代表和常委產(chǎn)生制度中的協(xié)商機(jī)制，擴(kuò)大基層民主，增進(jìn)公民參選和投票的自愿程度，從源頭上保證人大代表和常委的代表性�！�

　　我國(guó)基本政治制度是民主政治的顯著特色和優(yōu)勢(shì)。它與根本政治制度相配合，保障中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各方，處理社會(huì)中的重要關(guān)系和重大利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人民民主，為協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提供了基本框架。其中，政協(xié)以民主、團(tuán)結(jié)為主題，具有大聯(lián)合、大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)戰(zhàn)的組織優(yōu)勢(shì)。中共在政協(xié)同參政黨和各界代表人士就國(guó)家重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，是我國(guó)最廣泛的政治協(xié)商。所以，其協(xié)商議題需要建立協(xié)商機(jī)制，以確�！皡f(xié)商在決策之前”。其協(xié)商活動(dòng)形式需要更加規(guī)范，以增強(qiáng)協(xié)商效果。同時(shí)，要完善政協(xié)委員產(chǎn)生的協(xié)商機(jī)制，以增強(qiáng)委員的代表性作用和社會(huì)責(zé)任。多黨合作制度是社會(huì)主義政黨制度的特色，是民主政治的重要形式。中共同各民主黨派和無(wú)黨派代表人士的協(xié)商，具有政黨協(xié)商的特征，是處理政黨關(guān)系乃至社會(huì)重大關(guān)系的主要渠道。它要強(qiáng)調(diào)政黨組織的特征、優(yōu)勢(shì)和責(zé)任，堅(jiān)持政治共識(shí)，聚焦黨建黨務(wù)，維護(hù)組織權(quán)威，強(qiáng)調(diào)合作共事，規(guī)范活動(dòng)形式。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在民主政治與民族事務(wù)中集中體現(xiàn)，它規(guī)定了自治機(jī)關(guān)在自治過(guò)程中依法與地方各民族進(jìn)行協(xié)商的要求。同時(shí)，關(guān)于民族區(qū)域自治制度建設(shè)中的重大問(wèn)題，也需要有相應(yīng)的協(xié)商機(jī)制�；鶎尤罕娮灾沃贫仁侵袊�(guó)特色社會(huì)主義制度在民主政治與社會(huì)事務(wù)中集中體現(xiàn)，是發(fā)展基層民主的基本依據(jù)。它把民主社會(huì)與民主政治建設(shè)緊密結(jié)合，在全社會(huì)倡導(dǎo)各種形式的協(xié)商民主。凡社會(huì)中的利益關(guān)系問(wèn)題，都需要民主管理，都需要協(xié)商。協(xié)商民主之與社會(huì)，既有私人協(xié)商，也有社會(huì)組織內(nèi)部的集體協(xié)商，還有政黨基層組織同群眾的聯(lián)系，它們的有效性直接影響社會(huì)基本秩序。發(fā)展基層民主，必須培育和建設(shè)群眾自治組織，形成廣泛信任民主的社會(huì)意識(shí)和善于協(xié)商辦事的社會(huì)工作能力，為民主政治提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，關(guān)于基層群眾自治制度建設(shè)中的重大問(wèn)題，也需要有相應(yīng)的協(xié)商機(jī)制�！�

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)協(xié)商民主，自然需要改進(jìn)行政管理制度。行政機(jī)構(gòu)依法管理公共事務(wù)，其決策與民眾的利益關(guān)系最直接、最具體，也是民眾知情、參與的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)依法充分開(kāi)展協(xié)商，以體現(xiàn)黨和根本政治制度的宗旨。重大行政事項(xiàng)的決策，必須在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大和政協(xié)開(kāi)展專題協(xié)商，為決策提供依據(jù)。行政機(jī)構(gòu)依法行政，就要依法協(xié)商。凡法律法規(guī)規(guī)定的協(xié)商、論證或聽(tīng)取意見(jiàn)的程序，行政機(jī)構(gòu)都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，就具體決策內(nèi)容，召集利益相關(guān)者開(kāi)展協(xié)商，并形成公開(kāi)的協(xié)商規(guī)則。行政機(jī)構(gòu)要充分尊重協(xié)商意見(jiàn)，本著積極吸收的態(tài)度制訂決策。并對(duì)決策向協(xié)商者做充分的說(shuō)明�！�

　　人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)越性。全面深化改革的過(guò)程，就是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的過(guò)程。為了人民，依靠人民，改革也就有了最廣泛和持久的動(dòng)力。

(責(zé)任編輯：張禹)