“落實中小學辦學自主權，是轉變政府職能，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，也是辦好人民滿意的教育的必然選擇?！?2019年5月，民進中央在沈陽召開基礎教育改革座談會，民進中央常務副主席劉新成在會上指出，在義務教育階段學校軟硬件配置不斷標準化的基礎上，需要學校提供多樣化、特色化的教育服務，必須依靠落實中小學辦學自主權、發(fā)揮學校的主體作用，通過改革完善中小學管理體制、完善中小學內部管理和激勵機制，激發(fā)學校、教師的活力和創(chuàng)造力。

　　中共十八大以來，教育領域體制機制改革不斷深化，簡政放權取得重要進展，政府、社會、學校之間的關系正在優(yōu)化完善，中小學內部管理和激勵機制初步形成。但是在實踐中不難發(fā)現(xiàn)，學校有沒有“活力”，辦學水平和育人質量大不一樣。那么，中小學辦學活力從哪來？

　　今年，民進中央向全國政協(xié)十三屆三次會議提交了《關于落實中小學辦學自主權，激發(fā)辦學活力的提案》，關注教育事業(yè)發(fā)展的生機活力并未得到充分釋放、辦學活力不足等問題。

　　對學校的檢查評估過多過頻是民進中央在調研中發(fā)現(xiàn)的重點問題之一，此外，專項的經費下?lián)懿患皶r，使用效益低，學校開展各項活動申報審批流程繁雜、周期長等情況，都凸顯了放管結合的不到位，也直接反映了管理體制待完善、“放管服”改革待深化的問題。

　　針對此類問題，民進中央建議，盡快出臺學校法，制度化、系統(tǒng)化規(guī)定政府、學校、社會在中小學教育教學方面的權力與權利、職責與義務。下放給學校適度的職稱評審權、中層干部任用權、不合格教師解聘權、經費配置自主權等，給學校更大的教育教學改革發(fā)展空間，并且實施更靈活的經費撥付和使用辦法，減少和優(yōu)化各種教育評價和評比。

　　外部需進一步簡政放權、優(yōu)化服務，而學校內部也存在問題亟須解決。全國政協(xié)委員、民進上海市委會副主委胡衛(wèi)接受采訪時說：“今天的教師要面對隨時隨地的考核、檢查、會議、繼教，面對僧多粥少的職稱、榮譽，還要面對難管教的學生和頗為強勢的家長，可謂‘壓力山大’?！泵襁M中央則通過調研了解到，學校章程建設在內容和執(zhí)行上流于形式，未能發(fā)揮實際作用。職稱評聘制度的激勵和引導作用不足。由于職稱數(shù)量總體較少和高級職稱比例限制，一些教師在評高級職稱無望后，工作積極性大幅降低，找理由退居二線?？冃ЧべY引發(fā)學校內部人際關系的緊張、工作調配困難等新問題。

　　如何優(yōu)化學校內部管理體系，建立健全現(xiàn)代學校自主管理制度？民進中央認為，應研究建立中小學黨組織領導下的校長負責制，強化以校長負責制為統(tǒng)領的管理制度和資源支撐體系建設。助推學校完善章程，構建內部治理體系。推行根據(jù)在校生人數(shù)進行教師工資總額撥款。推進以教師隊伍建設和課程教學為核心的辦學能力提升。

　　實際上，落實中小學辦學自主權、呼喚學校法的出臺，不僅能使學校內部管理問題有章可循，對于學校與學生、家長的溝通互動也有重要意義。胡衛(wèi)告訴記者，實際調研中發(fā)現(xiàn)，由于沒有相關政策法規(guī)的指導，學校很多情況下只能對學生屢教不改的嚴重違紀情況一味姑息縱容，而個別家長一言不和就以“媒體曝光”或者“校鬧”方式來維權，學校和主管部門往往為了息事寧人而放棄對老師權益的維護，加上“校鬧”代價低，網絡輿情又容易被觸發(fā)，某種程度上來說，也對學校和老師形成了嚴重干擾。

　　民進中央建議，建立科學的中小學評價標準和導向，明確并正向宣傳學校、家庭、社會所擔負的教育責任，依法嚴厲打擊各種“校鬧”現(xiàn)象?！巴瑫r需充分發(fā)揮家委會作用，積極引導并創(chuàng)設條件讓家長走進學校、走進教育，參與學校管理，促進家校合作，努力取得學校教育與家庭教育“1+1＞2”的效應?！焙l(wèi)說。