三明市轄12個縣（市、區(qū)），有普通全日制各級各類學校975所，教職工3.68萬人，在校生46.86萬人。其中義務教育階段有初級中學97所，九年一貫制學校23所，在校生7.52萬人；小學233所，教學點311個，在校生17.64萬人，適齡兒童入學率達100%（根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計）。2016年9月19日，三明市人民政府發(fā)布《三明市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》，這無疑為鄉(xiāng)村學校發(fā)展提供了強有力的政策保障。但是，鄉(xiāng)村學校教學仍然存在一些困難，我們應該直面困難，尋找解決問題的對策。

　　一、鄉(xiāng)村學校教學存在的困境

　　1.鄉(xiāng)村學校辦學規(guī)模日趨萎縮。農(nóng)村中小學布局存在點多、面廣的現(xiàn)象，一定程度上使農(nóng)村中小學生人數(shù)逐年減少，辦學規(guī)模日趨萎縮。但這種現(xiàn)象主要還是由于越來越多的家長選擇了讓孩子從小就脫離較為落后的農(nóng)村中小學教育所致?！安荒茏尯⒆虞斣谄鹋芫€上”的觀念正日益影響著農(nóng)村家長。家長們都希望自己的子女從小就獲得良好的教育，培養(yǎng)良好的學習習慣，為今后的學習和生活打好基礎，以適應日趨激烈的社會競爭。然而，這些都是農(nóng)村中小學教育所不能提供的。為了孩子的前途，家長們紛紛把孩子送進教學質量較好的城鎮(zhèn)學校、鄉(xiāng)中心學校就讀，甚至進城鎮(zhèn)陪讀。另一方面，越來越多外出務工的父母們選擇了讓子女在其流入地就讀。因為很多流入地政府對打工子女入學政策開始放寬，接納這些孩子進入當?shù)毓k校就讀，同當?shù)貙W生一樣可以平等的享用優(yōu)質的教育資源，同時家長還能隨時照顧孩子的學習、生活，消除了后顧之憂。在這種大環(huán)境影響下，農(nóng)村中小學學生數(shù)自然逐年減少，規(guī)模日漸萎縮。如，尤溪縣東山村曾有人口近2000人，而2016秋季開學之后小學共有學生26人，加上幼兒班7人，共有學生33人，教師6人。

　　由于上述原因，一些鄉(xiāng)村學校學生逐年減少，生源不足。一些鄉(xiāng)村學校不得不采取復式教學，而且教學質量始終無法提高。學生學習成績差、學習效果不理想導致更多的學生、家長對學校教學更加失望，以致每年招生報名人數(shù)更少，轉學人數(shù)增多。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，中心城區(qū)學校優(yōu)質教育資源無法滿足百姓的需求，尤其是小學、幼兒園擇校熱、上學難的問題依然無法根本性的解決。

　　2.學?！俺幦眴T”現(xiàn)象普遍存在。人事編制部門在多年前采用師生比例核定的教師編制，現(xiàn)在已不符合實際情況。一方面鄉(xiāng)村學校規(guī)模較小、人數(shù)較少，所以造成部分學校教師形式上的超編，如某校共有教師160多人，而語文教師多達40人、數(shù)學教師30多人，而音樂教師僅1人；另一方面，這樣的學校要正常運轉，還必須要配齊相應的學科教師，同時出現(xiàn)了教師實質上的缺員問題。城區(qū)學校由于學生猛增，有些學校學生人數(shù)按學校核定人數(shù)超過很多，遠遠超過了應有的辦學規(guī)模，然而教師編制還難以跟上。由于近年來，中小學教師男女比例不平衡，女教師人數(shù)遠遠超過男教師，據(jù)不完全統(tǒng)計，35歲以下女教師約占70%。加上二孩政策的實施，“產(chǎn)假式”缺編也給學校的教學造成不小的沖擊，由此部分教師工作量超負荷，陷入教育質量難以保障的怪圈。所以，“超編缺員”現(xiàn)象是當前義務教育階段教育資源不均衡的突出矛盾。另一種情況是近年來部分學科師資來源不足，特別是農(nóng)村學校計算機、音樂、體育、美術等專業(yè)課教師沒有按規(guī)定配備，影響了學生的全面發(fā)展，也影響了義務教育階段的教育質量。

　　3.鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質不高。當前一些農(nóng)村中小學師資隊伍的構成一般是“年老的+支教的”，尤其是在一些村小，教師幾乎都上了50歲，多是“撤點并?！睍r由于年齡、資歷等原因而留下的，戲稱“留守教師”。優(yōu)秀的、年青的教師紛紛調往經(jīng)濟條件、地理位置較好的城鎮(zhèn)學校，加上近年來不少地方政府采用“進城考試”的辦法，加劇了優(yōu)秀教師進城的步伐。這樣，勢必造成農(nóng)村教師業(yè)務水平不高，教學觀念落后。一方面，由于教師自身學習新知識、新能力愿望不高，吸取知識的速度慢、渠道窄，跟不上中小學教材的變化和時代的要求，而不能很好的勝任教學任務。另一方面，由于農(nóng)村信息相對閉塞，與外界的交往不多，造成農(nóng)村教師的教育觀念滯后，教學能力不強。教師知識技能的更新跟不上時代的步伐，而教師培訓也無法與時俱進，電腦、上網(wǎng)等新知識無法向學生提供一個深入淺出的解釋。因此，不少農(nóng)村中小學教師依然是用“一支粉筆＋一張嘴＋一本書”的傳統(tǒng)方法來完成教學。這種相對滯后的教學方式，不但不能適應當前教學的需要，而且加大城鄉(xiāng)教師的信息不對稱。同時以“民工潮”為背景，農(nóng)村家長為生活所迫紛紛外出務工，使農(nóng)村家庭教育缺位現(xiàn)象嚴重。孩子多由祖輩代管，或溺愛有加，或放任過度。這樣，把本應由家庭、家長承擔的教育責任全推給教師和學校，要求教師在學習上、生活上給予這些學生更多關心和照顧，這無疑加重了教師的負擔。農(nóng)村中小學的現(xiàn)狀要求教師有較強的教學能力、責任心，然而目前農(nóng)村中小學教師社會地位、經(jīng)濟地位已經(jīng)沒有了職業(yè)的吸引力。更有一些教師本身素質就低，教學積極性不高，對學生負責不夠，借口農(nóng)村孩子基礎差、無可塑性，缺乏父母管教而不努力教學，甚至自怨自艾、牢騷滿腹，不安心工作?！傲羰貙W?！薄傲羰亟處煛薄傲羰貎和背闪水斚乱恍┼l(xiāng)村學校的特點。

　　二、走出鄉(xiāng)村學校教學困境的對策

　　1.進一步提高思想認識，落實縣（區(qū)、市）級鄉(xiāng)村教師支持計劃。國務院辦公廳于2015年6月1日頒布《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕43號），福建省人民政府也制定了《福建省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》（閩政辦〔2015〕155 號），三明市人民政府在2016年9月19日發(fā)布《三明市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》。各縣（區(qū)、市）已先后發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持（2015—2020年）實施辦法》?！多l(xiāng)村教師支持計劃》，是黨中央、國務院立足全面建成小康社會戰(zhàn)略全局高度做出的決策部署，是惠及廣大鄉(xiāng)村教師、惠及億萬鄉(xiāng)村孩子的的民心工程，是提升教師隊伍能力水平、促進教育公平、提高鄉(xiāng)村教育質量的重要舉措。各級人民政府在《鄉(xiāng)村教師支持（2015—2020年）實施辦法》支持下，可以在擴展鄉(xiāng)村教師的補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、優(yōu)化鄉(xiāng)村教師編制配置等方面得到更好的規(guī)劃與部署。

　　2.調整農(nóng)村中小學布局，著力提高辦學效益。一些專家們通過對人力資源和物力資源在不同規(guī)模學校中使用率的分析，認為農(nóng)村中小學合適規(guī)模是每校24 個教學班，不能低于每校12 個教學班。10 名以下的“微型”學校，生均費用遠遠超過一名高中生一年的費用。而目前我省一些設區(qū)（市）仍然存在著分散的農(nóng)村中小學布局，使學校人數(shù)相差懸殊，客觀上造成了教育資源的浪費和教育教學質量無法得到保證。針對這種狀況，應合理調整農(nóng)村中小學布局，解決農(nóng)村中小學學生源逐年減少，辦學規(guī)模萎縮的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)上級的有關規(guī)定，結合本地具體情況，因地制宜地搞好農(nóng)村中小學布局調整。這樣可以把有限的教育資金集中起來使用，集中投資，既可保證重點，適當提高標準，加強軟硬件建設，充分發(fā)揮現(xiàn)有器材設備作用，又可節(jié)省開支，從而加快農(nóng)村中小學的發(fā)展步伐。在調整中，相關部門要認真做好人口測算，根據(jù)國家二孩政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，搞好農(nóng)村中小學校舍布局調整工作。地方政府一定要處理好教學質量與學校數(shù)量的關系，從而提高辦學效益。

　　3.加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，確保教師“優(yōu)質”。建設一支數(shù)量足夠、素質過硬的農(nóng)村中小學教師隊伍，一定程度上能彌補農(nóng)村中小學辦學條件滯后、教學質量差等方面的不足。

　?。?）優(yōu)先補足配齊鄉(xiāng)村學校老師，確保鄉(xiāng)村教師“下得去”。各地政府要嚴禁“有編不補”，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占或變相占用鄉(xiāng)村教師編制。在核定的編制總量內，要圍繞區(qū)域內學校教育教學對教師學科需求、師資均衡需要，建立和完善編制動態(tài)調整機制，并向生源稀少的教學點、村小學適當傾斜，重點解決鄉(xiāng)村教師學科全覆蓋的問題。完善全科教師培養(yǎng)機制，依托各設區(qū)（市）高等教育學校加強本土化鄉(xiāng)村教師的定向培養(yǎng)，培養(yǎng)更多能承擔多門學科教學任務的小學教師和“一專多能”的初中教師。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地鄉(xiāng)村教師隊伍實際，對鄉(xiāng)村教學點補充新任教師，通過放寬招聘條件、改進考試方式、擇優(yōu)招聘等措施，吸引更多人才特別是當?shù)厝瞬诺洁l(xiāng)村任教。

　?。?）不斷提高鄉(xiāng)村教師待遇，保證鄉(xiāng)村教師“留得住”。當前和未來基礎教育師資的需要及相應的培訓量都是十分巨大的。各級政府要通過改善教師的招聘、社會地位和工作條件，從多方面調動村級教師的積極性，激勵他們獻身農(nóng)村基礎教育。全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助制度，鄉(xiāng)村教師除享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼外，按平均每人每月不低于300 元的標準予以生活補助，具體由各縣（市、區(qū)）依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，補助額度不納入績效工資總量。如，尤溪縣根據(jù)鄉(xiāng)村學校遠近的特點，分別給予200元至500元不等的補助。各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，與縣（區(qū)、市）直機關事業(yè)單位人員同步安排每兩年健康體檢一次。有條件的縣（區(qū)、市）應把教師的補發(fā)上年度2個月的績效工資與公務員一樣，讓教師的幸福指數(shù)所有增加，社會地位所有提升，如寧化縣就做到了一點。按照省定標準，新建、改建、擴建鄉(xiāng)村教師周轉宿舍，并做好管理工作，保障交流教師、支教教師和邊遠山區(qū)學校（教學點）教師的住宿需求。對多年兢兢業(yè)業(yè)工作在貧困地區(qū)的村級中小學教師進行優(yōu)待，并以優(yōu)惠的政策鼓勵部分剛畢業(yè)的師范生和其他地區(qū)青年教師去任教等。

　?。?）提高鄉(xiāng)村教師的整體素質，確保鄉(xiāng)村教師“教得好”。為了解決農(nóng)村中小學教師交通不便、信息相對閉塞、知識面相對狹窄的問題，政府和教育主管部門應注重教師培訓的經(jīng)常性，創(chuàng)造條件和機會使農(nóng)村中小學教師能夠參加繼續(xù)教育。推進新一輪教師全員培訓計劃，注重城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動，形成市、縣、校三級教師培訓體系，并按規(guī)定落實好教師培訓經(jīng)費，確實做到2020年完成鄉(xiāng)村教師全員輪訓。各級教師培訓經(jīng)費優(yōu)先用于保障鄉(xiāng)村教師培訓。根據(jù)鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓方式，明確各級教研人員深入農(nóng)村學校開展研訓活動的要求，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在教師培訓中的作用，增強培訓的針對性和實效性。要加強鄉(xiāng)村學校骨干教師和校長培訓，形成一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村骨干教師和校長隊伍，如舉辦農(nóng)村校長培訓班、提高班，致力提高農(nóng)村校長管理水平和能力。校長是學校管理的第一責任人，要全面承擔起教師隊伍建設管理職責，加強日常管理，規(guī)范從教行為。對學科富余人員要及時調整學校和崗位，對不勝任教育教學工作的教師要及時轉崗從事生管、后勤等工作，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師年齡、學歷、學科等結構。要組織鄉(xiāng)村學校音樂、體育、美術等緊缺學科兼職教師培訓，滿足課程實施對師資的需求。要規(guī)范鄉(xiāng)村學校新入職教師上崗培訓，將培訓考核結果作為轉正定級、評聘初級職務的必備條件。另一方面，農(nóng)村中小學教師要不斷提高自身的教學技能和教育責任感。根據(jù)學生的不同特點和素質教育的要求，不斷改進教學方法。要意識到中小學階段是人才成長的基礎階段，直接影響著孩子一生的成長，而提高對農(nóng)村孩子教育的責任感。由于鄉(xiāng)村所處生活環(huán)境和學習條件的限制，農(nóng)村中小學孩子更需要教師的關心、激勵和幫助，教師要盡可能對每個學生，尤其是“留守兒童”基本情況的了解，多關注其學習完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時了解他們在學習中存在的問題與困難。對他們的教育應以鼓勵為主，使老師的鼓勵變?yōu)楹⒆訉W習的監(jiān)督和動力。

　　總之，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學習成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。