為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》精神（以下簡稱“雙減”意見），指導(dǎo)各地深入做好面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的線下及線上校外培訓(xùn)機構(gòu)（以下通稱“培訓(xùn)機構(gòu)）預(yù)收費監(jiān)管工作，近日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱“通知”），要求各地采取銀行托管或風(fēng)險保證金方式，對校外培訓(xùn)機構(gòu)向?qū)W員所預(yù)先收取的費用做到“全部”和“全額”監(jiān)管，旨在防范和化解因機構(gòu)違規(guī)操作或經(jīng)營不善所導(dǎo)致的不當(dāng)收費、退費難和“卷款跑路”等侵害群眾利益的問題和矛盾，以切實維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。該《通知》的印發(fā)，是國家教育行政部門會同相關(guān)部門推進(jìn)“雙減”工作的又一重要舉措。

　　一、強化培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管十分必要和緊迫

　　一方面，培訓(xùn)服務(wù)的信息不對稱性，決定了對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費加強監(jiān)管是必要的。眾所周知，培訓(xùn)活動是培訓(xùn)者向受培訓(xùn)者提供專業(yè)知識或?qū)ｉT技能服務(wù)的一個過程，培訓(xùn)者與受培訓(xùn)者之間存在明顯的信息不對稱問題；而且培訓(xùn)服務(wù)效用具有滯后性特征，受培訓(xùn)者一般要在事后才能知道所接受的培訓(xùn)服務(wù)是否“貨真價實”。與消費者對其他普通商品很容易判斷真?zhèn)尾煌芘嘤?xùn)者一般難以在短時間內(nèi)對所接受的知識（或技能）服務(wù)質(zhì)量作出判定。這就決定了在培訓(xùn)服務(wù)的定價及評價上，受培訓(xùn)者往往處于相對弱勢乃至極為不利的地位。不僅如此，培訓(xùn)服務(wù)通常又是一種預(yù)付費的“產(chǎn)品”，受培訓(xùn)者即培訓(xùn)服務(wù)的消費者需要提前為尚未“消費”的培訓(xùn)服務(wù)支付費用。這在沒有制度（合同）約束及缺少事后追償機制的情況下，是存在一定風(fēng)險的。因此，對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費采取適切的監(jiān)管措施，具有理論上的必要性。

　　另一方面，針對現(xiàn)實中因機構(gòu)違規(guī)運作而屢屢發(fā)生消費者權(quán)益受損事件，對預(yù)收費采取監(jiān)管措施具有緊迫性。受利益驅(qū)動和短期行為影響，一段時間以來不少校外培訓(xùn)機構(gòu)確實存在許多失范經(jīng)營和灰色交易行為，虛假宣傳、價格欺詐、挪用學(xué)費、抽逃資金、惡意關(guān)停、爆雷跑路等不誠信、不合規(guī)、不合法現(xiàn)象時有發(fā)生，且有愈演愈烈之勢。如，近期發(fā)生的韋博英語倒閉、優(yōu)勝教育崩盤、學(xué)霸君爆雷、精銳教育關(guān)停和“兄弟連”資金鏈斷裂等不良事件，其中無不牽涉到金額數(shù)以億計的預(yù)收費用及數(shù)量極其龐大的未消課時，不僅嚴(yán)重侵害了廣大受培訓(xùn)者的切身利益，也嚴(yán)重?fù)p害了校外培訓(xùn)行業(yè)的整體形象。未雨綢繆，防患未然。當(dāng)前，面對魚龍混雜的培訓(xùn)行業(yè)，加強預(yù)收費監(jiān)管顯得十分迫切和緊要。

　　二、對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費實施監(jiān)管有了具體的政策指導(dǎo)

　　其一，對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費實施監(jiān)管，是全面貫徹落實“雙減”意見的必然要求。早在2018年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）就強調(diào)提出，培訓(xùn)機構(gòu)要“嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用”。并且，國辦發(fā)〔2018〕80號）明確要求，“各地教育部門要加強與金融部門的合作，探索通過建立學(xué)雜費專用賬戶、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對培訓(xùn)機構(gòu)資金的管控。”在此基礎(chǔ)上，這次“雙減”意見進(jìn)一步強調(diào)，要“強化培訓(xùn)收費監(jiān)管……將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理……堅決遏制過高收費和過度逐利行為?！蓖瑫r，“雙減”意見提出，要通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進(jìn)行風(fēng)險管控，加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。教育部等六部門的《通知》很好地貫徹了上述文件精神，并根據(jù)要求進(jìn)一步細(xì)化了培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的各項具體措施。

　　其二，對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費實施監(jiān)管，符合民辦教育促進(jìn)法及其實施條例的規(guī)定。為支持和規(guī)范民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，2016年修訂的《民辦教育促進(jìn)法》第62條規(guī)定，對于民辦學(xué)校存在“發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)摹焙汀皭阂饨K止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的”等八種行為之一的，有關(guān)部門可以酌情采取“責(zé)令限期改正并予以警告”“退還所收費用后沒收違法所得” “責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證”和“依法追究刑事責(zé)任”等處罰。2021年最新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》第42條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立辦學(xué)成本核算制度，基于辦學(xué)成本和市場需求等因素，遵循公平、合法和誠實信用原則，考慮經(jīng)濟效益與社會效益，合理確定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。”該條例第44條進(jìn)一步規(guī)定：“非營利性民辦學(xué)校收取費用、開展活動的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對該賬戶實施監(jiān)督。營利性民辦學(xué)校收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校開設(shè)的銀行結(jié)算賬戶，辦學(xué)結(jié)余分配應(yīng)當(dāng)在年度財務(wù)結(jié)算后進(jìn)行?！本C上，出于維護(hù)廣大受教育者（受培訓(xùn)者）的合法權(quán)益，教育部等相關(guān)部門對校外培訓(xùn)機構(gòu)的預(yù)收費及其銀行賬戶采取必要的監(jiān)管措施，具有充分的法理基礎(chǔ)。

　　三、切實將培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作落到實處

　　對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費實施監(jiān)管，是一個系統(tǒng)工程。落實“雙減”文件精神，按照教育部等六部門在《通知》中所作的專項工作部署，各級地方教育行政部門會同相關(guān)部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)必要認(rèn)真抓好組織實施，盡快采取相應(yīng)的配套措施，將對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作落深、落細(xì)、落到實處。

　　一要嚴(yán)格規(guī)范預(yù)收費行為。要引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)堅持校外培訓(xùn)的公益屬性，全面落實培訓(xùn)收費管理政策，切實加強預(yù)收費票據(jù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行收費專用賬戶和收費時段等預(yù)收費管理要求。按培訓(xùn)周期收費的，不得一次性收取或變相收取時間跨度超過 3 個月的費用；按課時收費的，每科不得一次性收取或變相收取超過 60 課時的費用。按周期收費和按課時收費同時進(jìn)行的，只能選擇收費時段較短的方式，不得變相超過 3 個月。

　　二要全面實施預(yù)收費監(jiān)管。按照屬地監(jiān)管原則，實施兩個“全面納入”和兩種監(jiān)管方式。兩個“全面納入”是指，學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費全額納入監(jiān)管范圍，包括本《通知》下發(fā)前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費資金；培訓(xùn)機構(gòu)向?qū)W員收取的預(yù)收費用須全部進(jìn)入培訓(xùn)收費專用賬戶，不得使用機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費用。兩種監(jiān)管方式是指，各地可因地制宜，采取銀行托管和風(fēng)險保證金的方式對培訓(xùn)機構(gòu)的預(yù)收費進(jìn)行風(fēng)險管控，其中采取風(fēng)險保證金方式監(jiān)管的，保證金總額不得低于本機構(gòu)所有學(xué)員單個收費周期（一般為3個月）繳納的總金額。

　　三要建立健全預(yù)收費監(jiān)管機制。各地要深入推進(jìn)培訓(xùn)機構(gòu)綜合執(zhí)法機制建設(shè)，強化相關(guān)部門對預(yù)收費的協(xié)同監(jiān)管，完善信息共享機制，建立健全預(yù)收費安全預(yù)警、風(fēng)險防范及緊急事態(tài)干預(yù)機制。此外，要進(jìn)一步加強校外培訓(xùn)行業(yè)組織建設(shè)，在強化行業(yè)自律和自我管理的同時，探索建立行業(yè)互助保險等機制，為培訓(xùn)機構(gòu)重大事故處理、終止善后、教職工權(quán)益保障等事項提供風(fēng)險保障。

　　（董圣足，民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員，上海市教科院終身教育研究所所長、研究員）