在北國江城吉林市，有一位多年熱心公益事業(yè)和法律志愿服務(wù)，被稱為“平民大律師”的“江城好人”。

　　他堅持32年為群眾免費維權(quán)的同時，還拿出個人積蓄，創(chuàng)建了全國第一家民辦公益組織——吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心（后更名為吉林市保民信訪法律事務(wù)服務(wù)中心），旨在推動律師公益事業(yè)的健康發(fā)展。十年來，該中心辦理各類信訪案件近千件，有效化解了基層社會矛盾，為當(dāng)?shù)睾椭C社會建設(shè)和法治建設(shè)作出積極貢獻。

　　他叫修保，是一位已經(jīng)66歲的資深執(zhí)業(yè)律師。

修保在擔(dān)任省、市人大代表期間，多次走進社區(qū)征求人民群眾的意見和建議

　　做公益不間斷 他和團隊不一般

　　修保創(chuàng)建的吉林保民律師事務(wù)所律師團隊由17名黨員律師和30多位執(zhí)業(yè)律師組成，以保障人民群眾合法利益為宗旨，以促進社會和諧穩(wěn)定為己任。他們堅持多年為普通群眾提供義務(wù)法律服務(wù)，積極開展普法工作，努力協(xié)助地方黨委政府化解基層社會矛盾，受到普遍肯定。

　　2007年8月28日《江城日報》在頭版頭條刊登了由市委聯(lián)合調(diào)查組撰寫的題為《鐵肩擔(dān)道義 正氣促和諧》的調(diào)查報告，詳盡報道了修保團隊的感人事跡。吉林保民律師事務(wù)所在連續(xù)獲得省、市多項榮譽稱號后， 2015年2月，被中央文明委授予“全國文明單位”稱號。據(jù)悉，這是建國以來全國律師行業(yè)第一個獲此殊榮的單位。修保本人還先后被授予為“全國勞動模范”和“全國五?一勞動獎?wù)芦@得者”稱號。

　　同時，修保既是吉林市委宣傳部和市文明辦評選出來的“江城好人”，又是全國50萬名律師中第一個被中央宣傳部等六部門兩次評為“全國助人為樂道德模范提名獎”的律師，被推選出任了吉林省律師協(xié)會副會長、吉林市律師協(xié)會會長和吉林市道德模范協(xié)會會長等多個社會職務(wù)。

　　助力社會矛盾化解 吉林經(jīng)驗得到中政委肯定

　　修保的律師生涯源于一樁親屬案件。他由此看到法律的力量，于是立志自學(xué)， 1988年以高分考取了律師執(zhí)業(yè)資格，實現(xiàn)了人生的第一個夢想。

　　這些年來，為了盡快把黨的十八屆四中全會中關(guān)于“在我國逐步建立對司法裁判決定不服的申訴由律師代理制度”精神在本省率先貫徹落實，在省委政法委、吉林市委政法委和吉林市司法局黨委等上級機關(guān)的大力支持下，修保在吉林市創(chuàng)辦了首家“律師代理申訴案件服務(wù)中心”（后更名為“吉林市保眾律師代理申訴案件服務(wù)中心”），引導(dǎo)涉訪百姓按法定程序主張權(quán)利，架起一座由信任溝通化解矛盾的橋梁。修保大膽建議，為每個涉訪人指派一名公益律師，為其免費維權(quán)，從而在吉林市率先開啟了信訪法治化的新氣象。

　　在當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持下，修保和他創(chuàng)辦的兩個“服務(wù)中心”全力推進涉訪法律服務(wù)，一開全國公益律師義務(wù)代理此類案件化解社會矛盾的先河。

　　在修保的意識里，作為一名受黨培養(yǎng)教育多年的執(zhí)業(yè)律師，首先要有家國情懷，有國才有家。 “家人”就要用自己的智慧和能力為國家做點力所能及的實事。

　　修保說，他們正在探討的一種做法，如果可行的話，能夠使在維護社會和諧穩(wěn)定中作出貢獻的律師獲得一定的政策支持，使其受到社會的普遍認可和尊重，會帶動更多的律師加入到這個行列中。

　　當(dāng)記者問修保如何推動這項工作的進程時，他拿出了自己在任吉林省人大代表的十五年期間，撰寫的幾十件相關(guān)議案，展示了他通過總結(jié)上千件案件的經(jīng)驗起草的《吉林省律師參與和代理涉法信訪工作條例》，他在建黨百年之際提交當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的《公益律師息訪工作法（建議稿）》，他設(shè)計好的整套工作步驟和各種權(quán)利義務(wù)告知書等一系列與此相關(guān)的文字材料。修保說，這是他和他的公益律師團隊用十年時間，修改上百次的經(jīng)驗做法。中央政法委曾經(jīng)在2015年把吉林市的做法作為“吉林經(jīng)驗”向全國推廣。

　　先行先試 吉林經(jīng)驗有望全國推廣

　　修保向記者介紹了目前正在處理的一起典型案例，足以印證公益律師法律服務(wù)化解社會矛盾的意義。

　　事情起因是開發(fā)商欠銀行貸款，法院在執(zhí)行中依法查封了開發(fā)商建設(shè)的某小區(qū)土地，導(dǎo)致小區(qū)業(yè)主7年辦不了房證，另有一小區(qū)因相同情況也造成購房業(yè)主21年無法辦理房證，購房群眾持續(xù)討說法。

　　2020年12月末，修保偶然得知此事，隨即會同吉林市司法局律師管理處處長宋東坪組成由6名公職律師和公益律師構(gòu)成的義務(wù)維權(quán)團隊，主動走進這兩個社區(qū)，邀請36位業(yè)主代表共商依法解決之道，得到了業(yè)主的認可，他們將此事全權(quán)交給律師團隊處理。為得到上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，修保將工作建議報送到省、市委政法委。省、市兩級法院受理并依法支持了購房業(yè)主代表的執(zhí)行異議申請，中止了查封執(zhí)行。

　　在法院裁定中止執(zhí)行后，放貸銀行不服，又向法院提出了執(zhí)行異議之訴，要求法院繼續(xù)查封。此舉必然影響房證辦理，業(yè)主當(dāng)然不同意。兩方都是“苦主”，修保和他的兩個服務(wù)中心上下協(xié)調(diào)，一面組織律師免費為購房業(yè)主向法院提起“請求人民法院確認購買權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)”之訴，一面會同社區(qū)黨委配合引導(dǎo)業(yè)主嚴(yán)格按憲法和法律規(guī)定主張公民的權(quán)利。

　　因開發(fā)商欠債被法院強制執(zhí)行查封、凍結(jié)了土地使用權(quán)或在建工程抵押等原因?qū)е沦彿咳罕婇L期辦不了房證的現(xiàn)象在全國普遍存在。早在多年前，吉林市委、市政府為解決此類問題就多次組織各相關(guān)部門召開專題會議并創(chuàng)新出臺了“無籍房”登記辦證辦法，解開了這個死疙瘩。

　　作為吉林市人民政府的首席法律顧問，時任吉林省、吉林市兩級人大代表，修保在2015年就向省人大提出了有關(guān)此類購房居民依法辦理房證的建議，去年和今年又聯(lián)合豐滿區(qū)十幾位人大代表聯(lián)名提出了該建議，對此市、區(qū)兩級人大常委會高度重視，近期將組織相關(guān)部門和人大代表走進社區(qū)實地視察就地幫助百姓解決此問題。目前吉林市政府已將兩小區(qū)列入“無籍房”辦證規(guī)劃。消息一出，萬分欣喜，大家表示要向省委省政府和市委市政府、市人大和為民辦實事的職能部門送上800戶業(yè)主的真誠感謝。

　　修保說，將這類全國普遍存在的“難題”，在法律層面找到破解法門，形成以點帶面的“吉林經(jīng)驗”，在全國得到推廣，這是他們要持續(xù)推動的工作。這樣就可以為化解社會矛盾助力，在更廣闊的區(qū)域推動法治社會建設(shè)。

　　洛陽親友如相問，一片冰心在玉壺。

　　修保和他的律師團隊始終在求索的路上攀登，他們的故事也被當(dāng)做素材，寫成了人物傳記體小說《平民大律師》，現(xiàn)已出版發(fā)行。

　　修保說，正因為有了吉林市委市政府的全力支持，才有了今天的結(jié)果，才使吉林市成為貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度 “先行先試”的試驗田，也使他和同伴們有機會錘煉“吉林經(jīng)驗”。他愿意和他的團隊一起孜孜以求，成為踐行習(xí)近平法治思想的一支活躍力量。