周洪宇

　　二十年如一日，他懷著讓中國教育變得更美好的信念，為推動義務教育免費而積極呼吁，促使其變?yōu)楝F實。他就是華中師范大學教育學院的周洪宇教授，人們親切地稱之為“周免費”。作為一位集知名學者、政府官員、民主黨派主委等多重角色于一身的知識分子，他還有一個響亮的頭銜——第十屆、十一屆、十二屆、十三屆連任4屆的全國人大代表。周洪宇一直致力于推動中國義務教育免費政策的出臺與實施，為加速中國教育改革與發(fā)展進程，促進國家教育公平與提升教育質量廣開言路、廣納群言、積極建言，做到言之有法、言之有度。

　　“當一個務實的理想主義者”，是周洪宇在 2018年十三屆全國人大一次會議期間接受《中國之聲》記者專訪時對自己的定位。曾有媒體記者問周洪宇，代表是不是每年開會前都要集中忙一兩個月，周洪宇輕松自在地回答，全國人大代表履職從當選之日起就是起點。“如果有心做好人大代表的話，它和每天的工作、生活緊密相連，每天想的、干的，都是在履行代表的職務。只有這樣，代表工作才能做好、才能到位?！?/p>

　　高考改革之火 點亮獻身教育的前進之路

　　“善學者盡其理,善行者究其難?！备母镩_放的起點通常被認為是1978年12月，在周洪宇看來，這個時間起點還要更早一點?！?978年黨的十一屆三中全會，在鄧小平同志的主持下，我們確定了新的以經濟建設為中心的發(fā)展思路。但在此之前，鄧小平在恢復中央工作后實際上就已經在教育方面開始了大膽的改革。因此可以說1977年12月份恢復高考制度，是改革開放的第一朵‘報春花’，改革開放的第一步，可以說是從這里邁開的。”高考恢復改變了很多人一生的命運，周洪宇便是恢復高考后這最早一批“幸運兒”之一。沐浴改革開放春風的周洪宇，既是教育的受惠者、見證者，也是后來積極參與改革中國教育的推動者。

　　世界上最重要的事，不在于現在身在何處，而在于下一步朝什么方向走。1976年，高中畢業(yè)的周洪宇下放到農村插隊。1977年10月，周洪字在大隊廣播里聽到了中央決定當年開始恢復高考的消息。就這樣，周洪宇干完農活之余，夜以繼日地加緊復習備考。上天總是眷顧有準備之人，高考結果出來后，全大隊30多個下放的知識青年里，只有2人考取了大學，其中就有周洪宇。

　　成功的法則極為簡單，但簡單并不代表容易。后來談及高考對他的影響時，周洪宇說：“對于我來說，考取大學有更深的意義。除了個人努力得到回報之外，更重要的是，時代變了，像我這樣家庭出身的人，若不是高考廢除了‘文革’時的‘成分論’‘出身論’，也許我永遠‘廣闊天地練紅心’。是高考讓我重獲新生，所以我感恩國家感恩黨，內心深處形成一種強烈的報國意識，對‘國家興亡，匹夫有責’有了真正的情感認同，開始有了責任感?！碑斠粋€小小的心念變成成為行為時,便能成了習慣；從而形成性格,而性格就決定了一生的追求。

　　行動是走向成功的階梯，行動越多，登得越高。隨著對中國教育現實的了解越來越多，理解也越來越深刻。在這個過程中，周洪宇萌發(fā)了新的思路——把理論知識、學術研究成果和現實的教育改革需要結合起來，找到教育改革的突破點、結合點和平衡點，逐漸探索并做到了“工作研究化，研究理論化，理論實踐化”。

　　從“舊三免”到“新四免” 趕路者變擎燈人

 2022年3月，周洪宇代表出席十三屆全國人大五次會議，在人民大會堂前留影。

　　在生命的旅途中，每樁偉業(yè)都由信心開始，信念堅定是成功的基石。因為教育改變了自己的人生，無論身份和職務如何轉變，周洪宇對教育的熱愛從知行合一到始終如一，教育研究一直在拓展深化。2003年2月，周洪宇作為新當選的全國人大代表隨湖北省全國人大代表團到孝感市考察。他來到一所農村小學，發(fā)現有的課桌只有3條腿，另一條腿是用磚頭壘起來的；而在另一所小學，老師只能用粉筆頭給學生上課。農村教育的困境讓他感觸頗深、記憶深刻，心緒久久難以平靜。他想起自己之前插隊過的農村，雖然改革開放后農村教育發(fā)展取得了進步，但也有很多問題還未解決。相比辦學條件的艱苦，更讓周洪宇揪心的是，不少農村孩子仍然因為交不起學費、雜費而失學輟學。

　　“人”的結構就是相互支撐，“眾”人的事業(yè)需要每個人的參與。結合對教育政策的研究以及國外考察的經歷，周洪宇對義務教育開始有了明確認識：“教育帶有很強的公益性、公共性，不能完全讓受教育者自己來承擔費用，義務教育應該是政府的基本責任?！弊源耍麑υ谌珖菩辛x務教育全免費作出了不懈努力。

2012年2月，周洪宇代表到武漢市黃陂區(qū)調研農村校車安全問題，與乘坐校車的小學生們進行交談。

　　做對的事情，比把事情做對更重要。2003年3月4日，周洪宇的《完全免費制應自農村始》一文在《中國教育報》上發(fā)表，明確提出農村義務教育屬于公共產品，應當由政府承擔。公民有義務把學齡子女送到學校去接受教育，政府則有義務擔負義務教育的全部費用。這引起諸多與會代表的關注，并得到了他們的大力支持，許多人鼓勵他積極向上面反映情況，推動農村盡快實行九年義務教育完全免費制。周洪宇提出了《關于實行農村九年義務教育完全免費制的建議》。周洪宇認為，義務教育屬于公共產品，應由政府提供費用。從當年國家的實際情況出發(fā)，義務教育要實行免費，必須先從農村地區(qū)開始，并且最先還得從592個國家級貧困縣開始試行，然后逐步過渡到整個農村然后再到城市。免費項目應是先免學雜費，然后再免教科書費。

　　成功就是簡單的事情不斷重復做。讓周洪宇感到欣慰的是，2007年，農村義務教育完全免費，國務院決定免除城市義務教育學雜費，這就意味著我國朝著“義務教育全免費”又邁進一大步?！傲x務教育全免費”，這正是周洪宇5年來最大的期盼和愿望。

　　生命之燈因熱情而點燃，生命之舟因馳而不息而前進。從2005年全部免除農村義務教育階段學生學雜費，再到2007年全國農村義務教育階段教科書免費，直至2008 年秋季學期開始，全國范圍內全部免除城市義務教育階段學生學雜費。至此，農村九年義務教育實現全免費，義務教育落地見效、實至名歸。2007年9月，國務院宣布對涉農專業(yè)中職學生實施免費；2009年，開始對農村中職學生免費；2012年，中職教育免學費范圍擴大到所有農村（含縣、鄉(xiāng)兩級）學生、城市涉農專業(yè)學生和家庭經濟困難學生。2017年，全國實現義務教育階段教科書徹底免費。這3項免費堪稱“十一五”“十二五”期間的3大惠民工程，深得民心，體現了黨執(zhí)政為民、親民務實的執(zhí)政理念。

　　2003年十屆全國人大一次會議期間，周洪宇向時任國務院總理溫家寶面呈《關于實行義務教育完全免費制的建議》，建議對九年義務教育實行學費、雜費、教科書免費，并補助困難學生生活費（“三免一補”）。2007年3月，周洪宇在十屆全國人大五次會議上率先提出，對中職階段涉農專業(yè)學生實施免費，并呼吁也像義務教育免費一樣分3步走，先對涉農專業(yè)中職學生實施免費，再擴大到讀中職的農村學生，最后擴大到城市讀中職的學生。2016年十二屆全國人大四次會議期間，周洪宇又向時任國務院副總理劉延東提出《關于實行學前幼兒基本閱讀免費、義務教育階段學生午餐免費和逐步實行高中階段學生學雜費免費的建議》（又稱“新三免”）。2019年3月，周洪宇以全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授、長江教育研究院院長的身份，又新提出一項《關于全面實施殘疾學生 15年免費教育的建議》。上述4項教育免費政策合稱為“新四免”。他希望“十三五”期間，在國家已經實行的中職免費、義務教育學生“免費營養(yǎng)午餐”等惠民措施的基礎上，結合教育精準扶貧，將好事進一步辦好、辦實、辦細，逐步實行“新四免”。

　　第一免：實施“0-6歲啟明星免費閱讀行動”。周洪宇去湖北恩施調研時，有學校教師和學生家長反映：“我們也想重視娃娃的閱讀，但說實話，一是沒有太多的好書供娃娃看，二是有些書太貴，學校也買不起。如果國家財政能提供支持，學校和學生就放心了?！边@對周洪宇的觸動很大。周洪宇前前后后做了一些調研，勾勒出開展“免費閱讀行動”的藍圖：向全國0-6歲城鄉(xiāng)兒童分步免費提供閱讀包。采取不同方式發(fā)放閱讀包，同時，做好年度總結與績效評估。健全實施“啟明星免費閱讀行動”的配套措施，由政府主導研制分級閱讀標準，搭建網絡平臺，組建網絡閱讀指導教師隊伍，使城鄉(xiāng)孩子線上線下牽手一起閱讀。

　　第二免：實行義務教育學生“免費午餐計劃”。在恩施調研時，有教育部門負責人向周洪宇反映，有些地方還是重視不夠、投入不夠，希望以后中央財政多投入一些經費。周洪宇認為，根據國家財政經費投入的比例進行測算，是可以做到的?！拔覀兺耆梢园涯壳皩嵤┑摹疇I養(yǎng)改善計劃’提升為‘免費午餐計劃’，根據區(qū)域特點，制訂適合不同區(qū)域口味但大體統一、營養(yǎng)豐富的標準餐。同時，要加快‘免費午餐計劃’的立法和相關制度建設，并加強實施情況的有效監(jiān)督和管理。”周洪宇說。

　　第三免：逐步實行高中階段教育免費。關于逐步實行高中階段教育免費，周洪宇認為，“現在談普及高中教育，一個重要的舉措可能是免費政策。2009年，中職教育開始實行免費，現在覆蓋率已經達到90%。我們也可以分地區(qū)、按比例、分步驟、按類型，首先在集中連片貧困地區(qū)實施免費高中階段教育，然后在農村地區(qū)實施免費高中階段教育，最后在城市分級啟動高中階段免費教育?！?/p>

　　第四免：全面實施殘疾學生15年免費教育。當前殘疾兒童接受教育的現狀依然十分嚴峻。殘疾兒童少年義務教育在中西部農村地區(qū)特別是邊遠貧困地區(qū)普及水平仍然偏低，非義務教育階段特殊教育發(fā)展整體相對滯后，特殊教育條件保障機制還不夠完善，因家庭經濟負擔較重而導致的殘疾兒童入學存在困難或接受教育意愿不高的現象仍然大量存在。“使每一名殘疾人享受無差別的教育權利，進一步推動教育公平均衡化發(fā)展”，周洪宇建議在“十四五”期間，全國范圍內全面實施殘疾學生15年免費教育，將特殊教育免費涵蓋至學前教育到高中教育階段。

　　精誠所至，金石為開。如今“舊三免”已經成為中國教育的現實，而“新四免”也已經“在路上”。此前周洪宇還曾提出完善高校學生助學貸款制度等議案、建議。他希望通過制度的完善讓更多人享受更好、更公平的教育。

　　星光不負趕路人 為教育撐起那片天

　　詩人作家喬羽的座右銘是：“不為時尚所惑，不為積習所蔽，不為浮名所累?！痹谑龑萌珖舜蠖巍⑷螘h上，周洪宇連續(xù)提出《關于加快制定<中華人民共和國家庭教育法>的議案》。如今，家庭教育促進法已于2022年1月1日起施行。

　　隨著我國經濟的發(fā)展和社會轉型，傳統的家庭結構、生活方式、功能等也隨之發(fā)生變化。但是，無論時代和社會如何發(fā)展變化，家庭的社會功能不可替代，家庭教育的作用不可替代。當前，家庭教育實踐中不斷出現新情況、新問題，直接影響著孩子的健康成長，甚至侵害了一些孩子的合法權益，引發(fā)社會廣泛關注。

　　高峰只對攀登它而不是仰望它的人來說，才有真正的意義。在全國人大常委會關于教育法草案一審會議上，周洪宇提出，在明確父母或者其他監(jiān)護人責任的同時，要明確政府、學校等相關主體的責任；應當對農村地區(qū)的家庭教育給予更多的支持與投入，對于留守流動兒童、殘疾兒童等家庭教育問題，應有專門的條款對其給予關照；要為家庭提供系統專業(yè)科學的指導和全面充分多元的保障，用法律手段規(guī)范家長和教育服務機構的行為。

　　一些發(fā)達國家和地區(qū)的大學里都開設家庭教育學科專業(yè)，而我國目前沒有一所師范大學開設家庭教育專業(yè)來培養(yǎng)人才。周洪宇認為，沒有高校開設專門的家庭教育專業(yè)及課程，是當前國內家庭教育處在低水平階段惡性循環(huán)的一個重要原因。“沒有專業(yè)，沒有專門人才，就談不上專業(yè)化、科學化、規(guī)范化?！币虼?，周洪宇建議把學校這一部分單獨拿出來作為一章單列，除了中小學、幼兒園這部分要充實以外，包括家庭教育課程的設置，中小學也要開設，同時高等教育，尤其是師范大學、職業(yè)技術學院都應該開設相應的家庭教育專業(yè)，培養(yǎng)專門的人才。此外，周洪宇還建議明確家庭教育的管理體制與機構；鼓勵高校設置家庭教育課程，有條件的高校開設家庭教育專業(yè)，培養(yǎng)師資；構建立體化的教育體系，構建起家庭教育社會支持網絡系統；加強家庭教育事業(yè)的財政投入，家庭教育經費應列入各級政府的財政預算；設立家庭教育日或家庭教育宣傳周。

2012年2月，周洪宇代表到武漢市黃陂區(qū)調研農村校車安全問題，在辦公室整理各種校車材料，完善立法建議。

　　任何業(yè)績的質變來自于量變的積累，平凡的腳步也可以走完偉大的行程。誠心誠意，“誠”字的另一半就是成功。周洪宇認為，在新時代下教育的創(chuàng)新發(fā)展至關重要，未來的中國教育將朝著更高質量、更加公平、更有特色、更可持續(xù)發(fā)展的方向奮力前行，這就需要社會各界共同的關注和努力。周洪宇提出，“更要用開放積極的心態(tài)去迎接時代的機遇與挑戰(zhàn)，用法治力量守望未成年人幸?？鞓方】党砷L，靜待祖國的未來之花競相開放?！?/p>

　　出門走好路，出口說好話，出手做好事。自2003年當選全國人大代表后，周洪宇用“長跑”形容代表履職歷程，如今已經是他履職“長跑”的第20個年頭。人生近三分之一的時光里，周洪宇一直沿用嚴謹治學的態(tài)度，研究如何當好代表。2008年，第一屆任期結束后，他就出版了兩本專著：《怎樣做人大代表》和《怎樣寫人大議案》，它成為許多新當選代表的“教科書”。2022年，他應邀總結自己20年全國人大代表履職經歷和感悟，為湖北人民出版社撰寫的《如何當好人大代表叢書》（《如何做好人大代表》《如何提好代表建議》《如何寫好代表議案》），又即將出版，供新一屆代表培訓參考選用。

　　作為已經履職20年的“資深”人大代表，周洪宇共提交議案、建議達 418件，平均每年超過20件。在談及履職體會時他說：“要想成為一個優(yōu)秀的、高水平的、盡職的人大代表，要有人民的立場、建設的態(tài)度、專業(yè)的精神，以及執(zhí)著的勇氣。就算自己的建議，沒有被采納，也不能泄氣。認為正確的建議，就要反復提?！薄叭珖青l(xiāng)中小學免除學雜費”“義務教育階段教科書免費”“建立全國安全校車工程”“建立國家教師榮譽制度”“將公立中小學教師確立為國家公職人員”……他的很多議案、建議都已逐步變成中國的現實。

　　如同磁鐵吸引四周的鐵粉，熱情也能吸引周圍的人，改變周圍的環(huán)境。除了心系教育，長江保護法的正式實施也離不開周洪宇和多位全國人大代表的持續(xù)呼吁和推動。2017年、2018年、2019年他連續(xù)3年分別與30余名代表聯名提出《關于盡快制定長江保護法的議案》，建議國家加大推進長江保護法的立法進程，將長江保護法列入全國人大常委會立法計劃中的優(yōu)先項目。長江保護法是我國第一部流域保護法，開創(chuàng)了我國依法開展流域治理的先河，也為其他重要流域保護和發(fā)展提供了有益借鑒。

　　“云霞出海曙，梅柳渡江春。”長江作為中華民族的母親河，不僅自然風景優(yōu)美，而且是中華民族的經濟大動脈。周洪宇堅信，長江保護法的頒布實施將為長江經濟帶高質量發(fā)展保駕護航，長江的生態(tài)環(huán)境一定會越來越好。

　　信念以提升熱忱，毅力以磨平高山。行走在這條人大代表的履職路上，周洪宇始終有著如磐的信念和不變的初心。他始終認為，人大代表需要有激情，有勇氣，有理性，執(zhí)著且充滿智慧。熱情是對一名人大代表最基本的要求；勇氣是要敢講真話，做“啞巴”代表、“掛名”代表就失去了做代表的意義；執(zhí)著是對一個問題持續(xù)不斷地關心和推進；理性是對中國的問題要從宏觀上去把握，又要從微觀上去推進；智慧是提出建議和意見要有思路、有原則、有策略、有方法，這樣才能真正有利于解決問題。

　　“無論從哪個角度看，今天中國在世界上所占有的位置、所具有的分量，已經遠遠超過歷史上任何時期。我們趕上了一個偉大時代，這個時代給無數‘想干事、會干事、能干事’的人提供了施展才華的空間和機會?！敝芎橛钊缡钦f。作為這個時代的受益者、親歷者、參與者，他正以推動者、建設者、奮斗者的姿態(tài)，斗志昂揚地闊步向前。