三孩生育政策實施后，國務院辦公廳、各部委陸續(xù)出臺了支持三孩生育政策發(fā)展普惠托育服務的政策文件，一些社會資本也正積極舉辦托育服務機構，但是托育服務供給和需求之間的矛盾仍顯突出，成為我國社會主要矛盾在民生領域的集中表現(xiàn)之一。當前托育服務現(xiàn)狀及其影響有：

　　一是托育服務供給總量不足。隨著三孩生育政策的落地，社會對托育服務的需求勢必日益強烈。但是，我國尚未將學前教育納入義務教育范疇，現(xiàn)有0-3歲嬰幼兒托育服務機構資源稀缺，托育服務多元供給呈現(xiàn)不足，供給數(shù)量、服務質量與實際需求之間均存在不匹配現(xiàn)象。

　　二是托育服務形式單一，普惠性缺乏。公辦托育服務萎縮，依托機關、企事業(yè)單位開辦的托兒所寥寥無幾；相關法律法規(guī)和政策不健全，托育機構建立標準和服務標準缺失，社會辦托育服務受到不同程度限制。托育服務質量參差不齊，部分提供全日制托育服務的早教機構收費昂貴，家長往往望而卻步。

　　三是托育服務從業(yè)人員參差不齊。從業(yè)人員入職門檻低、專業(yè)素質低，對0-3歲嬰幼兒的心理及衛(wèi)生健康知識缺乏了解，服務水平不高；0-3歲托育機構無職稱編制，師資隊伍不穩(wěn)定；缺乏規(guī)范的培訓，培訓時間、培訓內容隨意性大。

　　四是增加家庭養(yǎng)育成本，影響生育女性職業(yè)發(fā)展。由于公共普惠性托育服務缺乏，0-3歲的嬰幼兒照料工作，幾乎完全由家庭自己承擔，要么購買高價的商業(yè)化育兒服務，要么由孩子父母和祖輩照料，而母親撫育直接造成女性職業(yè)中斷，也會降低家庭收入，等于提高了養(yǎng)育成本。而且，如果因生育而使女性職業(yè)生涯受挫，將有更多的女性選擇為了職業(yè)而晚育或不育，必將對我國的人口結構、人力資源等產生深遠的負面影響。

　　為此，建議：

　　一是完善頂層設計，強化要素保障和政策配套。完善托育服務體系頂層設計，督促各地方制定解決方案，將“每千人口擁有4.5個嬰幼兒托位數(shù)”的指標逐年分解到位，強化土地、住房、財政、融資、人才等要素保障，出臺土地、場所、人才培養(yǎng)、財稅優(yōu)惠等全方位政策支持清單。

　　在用地方面：將嬰幼兒照護服務機構和設施用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃予以保障，新增用地指標分配要適當傾斜，并與幼兒園配建用地統(tǒng)籌安排。在新建居住區(qū)規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，納入城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設。

　　在人才方面：制定行業(yè)人員準入條件及職業(yè)標準，推進各類嬰幼兒照護服務人才的培養(yǎng)、培訓體系建設。

　　在配套方面：實行社區(qū)嬰幼兒照護服務機構用電、用水、用氣享受居民價格政策。

　　在綜合管理方面：將嬰幼兒托育服務必要的工作經費納入財政預算，對托育企業(yè)減免相關稅費；建立健全嬰幼兒托育機構登記備案制度、信息公示制度和質量評估制度，對嬰幼兒托育機構實施動態(tài)管理；積極推動建設示范性托育服務機構，對嬰幼兒照護服務示范推進工作給予適當獎補。

　　二是以社區(qū)為依托，多元化參與，大力發(fā)展普惠性托育服務。在中心城區(qū)每個街鎮(zhèn)至少開設1個普惠性托育點，非中心城區(qū)街鎮(zhèn)按照人口結構和服務需求布點，以基本滿足市民需求為目標，探索“社區(qū)化、就近化”的托育服務模式。政府以提供場地、支持硬件建設、購買服務等方式引入專業(yè)服務機構；采取公辦民營、民辦公助等方式，支持和引導社會力量在社區(qū)興辦普惠性嬰幼兒照護服務機構或服務點；加快推進托幼服務一體化，鼓勵普惠性幼兒園開設普惠性托班。

　　三是引導鼓勵用人單位參與托育服務體系建設，緩解生育女性職業(yè)發(fā)展矛盾。引導支持企事業(yè)單位單獨或與相關機構、駐地社區(qū)聯(lián)合等方式舉辦嬰幼兒托育服務機構；鼓勵用人單位發(fā)揮工會組織作用，為女職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的也可向社區(qū)居民開放。