2021年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確要求“構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局”。職業(yè)教育的平均培養(yǎng)成本是同級(jí)普通教育的2至3倍，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須要有雄厚的資金基礎(chǔ)，完全依賴政府投入是不可能的，需要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。目前，社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育面臨堵點(diǎn)難點(diǎn)有：

　　一是社會(huì)力量進(jìn)入職業(yè)教育的隱形門檻、身份歧視仍然存在。個(gè)別地區(qū)在職業(yè)院校設(shè)置審批上手續(xù)繁瑣、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高，部分政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的審批時(shí)限過長(zhǎng)，一定程度上了影響了社會(huì)力量進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的預(yù)期。民辦職業(yè)院校在生均經(jīng)費(fèi)撥付、教師隊(duì)伍建設(shè)、基金項(xiàng)目支持、獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面等方面，與公辦職業(yè)院校非同等待遇。

　　二是社會(huì)力量舉辦職業(yè)院校、參與職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性不高、內(nèi)部動(dòng)力不足。一些品牌企業(yè)認(rèn)為校企合作成本較高、投入產(chǎn)出比較低，合作意愿較低。大部分企業(yè)與職業(yè)院校的合作仍以共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、接收畢業(yè)生實(shí)習(xí)、派駐技師指導(dǎo)等傳統(tǒng)形式為主，沒有深度參與培養(yǎng)目標(biāo)制定、學(xué)科專業(yè)規(guī)劃、課程教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施、素養(yǎng)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)等人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　三是民辦職業(yè)院校辦學(xué)成本較高。民辦職業(yè)院校主要靠收取學(xué)費(fèi)維持辦學(xué)，有的還需要繳納企業(yè)所得稅，辦學(xué)負(fù)擔(dān)過重；民辦職業(yè)院校存在經(jīng)費(fèi)融資困境，深受“不讓投”“不能投”“不愿投”困擾。部分行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校在財(cái)政部門沒有戶頭，學(xué)費(fèi)以外的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需要企業(yè)從主營(yíng)收入中撥款補(bǔ)助。

　　四是民間資本進(jìn)入職業(yè)教育的體制機(jī)制不健全。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入仍然是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道，政府包辦職業(yè)教育的現(xiàn)狀還沒有根本轉(zhuǎn)變，民間資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的總體規(guī)模不大，社會(huì)力量投資教育的整體意愿需要全面激活。

　　為此，建議：

　　一是統(tǒng)籌盤活職業(yè)教育資源，改善社會(huì)力量投資大環(huán)境。要完善職業(yè)教育法律法規(guī)。加快《職業(yè)教育法》修訂進(jìn)程，消除社會(huì)力量進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的不合理限制和隱形壁壘，為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供法律法規(guī)保障。要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)配合。減少部門職責(zé)交叉和分散，疏通社會(huì)力量參與職業(yè)教育發(fā)展的堵點(diǎn)，統(tǒng)籌投資、專業(yè)建設(shè)、招生就業(yè)、監(jiān)督評(píng)估等事項(xiàng)。

　　二是深化產(chǎn)教融合，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與積極性。深化“引企入教”改革，將推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作納入企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并將其作為評(píng)選各類示范企業(yè)的重要參考；鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育；允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，建立相應(yīng)的注冊(cè)登記、資產(chǎn)管理、收益分配及風(fēng)險(xiǎn)防范等制度，讓參與辦學(xué)企業(yè)吃下“定心丸”；推動(dòng)校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，鼓勵(lì)職業(yè)院校與社會(huì)資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地，共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地。

　　三是健全融資機(jī)制，提升社會(huì)力量投資意愿和能力。綜合運(yùn)用基金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目申報(bào)、政府購(gòu)買、稅費(fèi)減免、土地劃撥等政策手段，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育。推進(jìn)PPP模式改革。落實(shí)好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和職業(yè)院校生均撥款制度，改變“政府熱、資本冷”的現(xiàn)狀，建立動(dòng)態(tài)可調(diào)整的收費(fèi)定價(jià)和政府補(bǔ)貼機(jī)制，平衡好社會(huì)效益與社會(huì)資本收益。

　　四是創(chuàng)新辦學(xué)模式，拓寬社會(huì)力量參與職業(yè)教育的領(lǐng)域和深度。探索公辦、民辦職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。探索通過土地、校舍等要素低租金或者零租金等方式，推廣多元化投資、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化辦學(xué)的職業(yè)教育改革新模式新機(jī)制。鼓勵(lì)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等共同組建示范性職業(yè)教育集團(tuán)，明確參與各方的職責(zé)。逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)性職教集團(tuán)在省份重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，區(qū)域性職教集團(tuán)在地級(jí)行政區(qū)全覆蓋。