有高質(zhì)量的教師，才會有高質(zhì)量的教育。近年來，受城鎮(zhèn)化進程不斷加速的影響，我國學(xué)齡人口從不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)、從鄉(xiāng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)流動的趨勢不斷加強，大中城市、縣城教育人口快速增加，而教師編制無法從學(xué)齡人口流出地區(qū)轉(zhuǎn)移到流入地區(qū)，導(dǎo)致全國城鎮(zhèn)中小學(xué)編制短缺情況嚴重，給城鎮(zhèn)中小學(xué)教師隊伍帶來越來越大的困難和挑戰(zhàn)。

　　一是城鎮(zhèn)中小學(xué)編外用人現(xiàn)象越來越嚴重。對全國10個代表性省份開展的中小學(xué)教師隊伍調(diào)查顯示：在接受調(diào)研的799位省、市、縣教育行政部門負責(zé)教師隊伍建設(shè)的行政人員中，22.5%將“大量編制外用人，教師隊伍不穩(wěn)定”選為所在區(qū)域中小學(xué)教師編制管理中存在的主要問題；在接受調(diào)研的2329位校長中，40.32%反映使用編制外教師，其中，有四分之一的學(xué)校編外教師達到在崗教師的20%以上，有的學(xué)校編外教師甚至占到在崗教師的90%以上。

　　二是城鎮(zhèn)中小學(xué)編外教師工資待遇低、穩(wěn)定性差。編制外教師存在準(zhǔn)入制度不規(guī)范、待遇保障機制不健全、無法實現(xiàn)與編內(nèi)教師同工同酬等情況。調(diào)研表明，編外教師工資待遇不足在編教師一半的高達32.37%、不足60%的達到51.12%。這導(dǎo)致編外教師思想不穩(wěn)定、流動性大，不能滿足教育事業(yè)健康發(fā)展、持續(xù)提高教育質(zhì)量的時代要求。

　　為此，建議：

　　完善中小學(xué)教師編制政策，用三至五年時間解決城鎮(zhèn)中小學(xué)教師編制短缺問題。

　　一是出臺教師編制新標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行中小學(xué)教職工編制國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是2001年的城市標(biāo)準(zhǔn)。隨著中小學(xué)課程改革的深入推進，中小學(xué)增設(shè)了信息技術(shù)、綜合實踐、通用技術(shù)、心理健康教育等10多門課程；新一輪高考改革，推動普通高中“選課走班”帶來“小班化”和“走班教學(xué)”改革趨勢，都需要增配適量教師。應(yīng)充分考慮城市化發(fā)展、在校生規(guī)模變化、教育事業(yè)發(fā)展，中小學(xué)課程改革、高考改革、課后服務(wù)等諸多因素，調(diào)整中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，提高中小學(xué)師生比，適當(dāng)增加教師編制總量。

　　二是建立“省級統(tǒng)籌、市域調(diào)控、縣級使用”的中小學(xué)教師編制管理體制。打破行政區(qū)劃壁壘，在省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，強化市級管理、縣區(qū)使用機制。根據(jù)學(xué)齡人口流動趨勢，加大縣域、市域間教師編制調(diào)控的力度。由市級統(tǒng)籌分散閑置編制資源，盤活市屬高校、其他事業(yè)單位現(xiàn)有空編，建立編制“周轉(zhuǎn)池”，及時向急需區(qū)域、學(xué)校定向定量投放。重點保障新建學(xué)校、教育對口支援任務(wù)和教師編制緊張地區(qū)的教師編制需求，放大存量編制效應(yīng)。依據(jù)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)中小學(xué)一體化辦學(xué)，試點城鄉(xiāng)學(xué)?！耙粋€法人、兩個校區(qū)”辦學(xué)體制，盤活鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源。

　　三是優(yōu)化教師編制核定周期，健全教師編制年度統(tǒng)籌制度。省級教育行政部門要根據(jù)學(xué)生數(shù)量增長情況，完善中小學(xué)幼兒園教師編制動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整周期不得超過3年。同時，督促各級教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際需求，按年度統(tǒng)籌調(diào)配縣區(qū)內(nèi)學(xué)校編制分配使用計劃，提高編制使用效率。

　　四是建立教師編制資源剛性管理制度。各地根據(jù)核定的教師編制數(shù)，及時招聘、補充教師，對擠占、挪用、截留中小學(xué)教師編制，長期空編、有編不補的，嚴肅追究責(zé)任；建立空編統(tǒng)籌使用制度。對各縣區(qū)中小學(xué)編制總量空編率高于5%的，高出部分統(tǒng)一劃歸設(shè)區(qū)市管理，在市域范圍內(nèi)跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配使用；加大對財政困難地區(qū)教師工資保障轉(zhuǎn)移支付力度，幫助貧困地區(qū)按核定的編制數(shù)配齊、配足、配好中小學(xué)各學(xué)科專任教師，防止因財力不足有編不補、少補教師的現(xiàn)象。

　　五是提高編外教師待遇保障水平。用三至五年時間，逐步做到編外教師與編內(nèi)教師在工資待遇、各種津補貼、獎勵工資、社會保障等方面實現(xiàn)同工同酬，以穩(wěn)定編外教師隊伍。