全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議期間，民進(jìn)中央在有關(guān)大數(shù)據(jù)發(fā)展的提案中指出，大數(shù)據(jù)資源整合不深、數(shù)據(jù)安全存在隱患等問題突出，未來須推進(jìn)大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理融合，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)治理決策科學(xué)化和治理方式精細(xì)化，更好地輔助政府決策、滿足公眾需求。

　　信息系統(tǒng)不兼容，政府社區(qū)對(duì)接難

　　中共十九屆五中全會(huì)上曾提出“提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力”的要求。但民進(jìn)中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用中仍存在相關(guān)資源整合不深的問題。各類信息系統(tǒng)互不兼容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致社區(qū)重復(fù)錄入、居民重復(fù)填報(bào)負(fù)擔(dān)沉重。政府部門和社區(qū)工作者掌握的信息資源尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)接，各類信息系統(tǒng)通過社區(qū)采集的信息大部分還是“單線上傳”，省市縣之間、部門之間信息“壁壘”尚未打通。

　　事實(shí)上，大量重復(fù)性的數(shù)據(jù)采集、錄入工作已經(jīng)困擾基層多年。以安徽太和縣中南街道為例，公開資料顯示，目前街道共有62項(xiàng)政務(wù)服務(wù)辦事項(xiàng)，166個(gè)節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)，其中涉及到數(shù)據(jù)采集和填報(bào)環(huán)節(jié)72個(gè)，跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享全靠人工完成，效率低且更新不及時(shí)。街道社工小宮介紹，最多時(shí)她手上有52張登記各類信息的表格，大量重復(fù)性數(shù)據(jù)采集、錄入工作占用了大部分工作時(shí)間。

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)后，疫情信息重復(fù)錄入的問題也十分突出。去年2月召開的中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出，艱巨繁重的疫情防控任務(wù)面前，一些地方出現(xiàn)了形式主義、官僚主義現(xiàn)象，其中最典型的莫過于讓基層干部重復(fù)填報(bào)各類表格。

　　近年來，多地在推行智慧社區(qū)建設(shè)。民進(jìn)中央指出，由于缺少國(guó)家層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，各地對(duì)智慧社區(qū)的技術(shù)體系建設(shè)和數(shù)據(jù)運(yùn)用水平各有不同，基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)、社區(qū)管理服務(wù)等建設(shè)成果質(zhì)量參差不齊，未能充分發(fā)揮智慧社區(qū)和大數(shù)據(jù)作用。

　　對(duì)于基層社區(qū)的困境，民進(jìn)中央建議建立社區(qū)治理信息化支撐機(jī)制來改善。一是加快整合各部門面向社區(qū)的各類數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，推動(dòng)各類基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)一套系統(tǒng)、一個(gè)軟件和一個(gè)界面解決社區(qū)諸多問題和各部門需求；二是推動(dòng)社區(qū)治理手段、模式、理念創(chuàng)新和全流程周期智能化，打通和整合政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)格化管理、便民服務(wù)等信息平臺(tái)和系統(tǒng)，推動(dòng)向街道全覆蓋和向社區(qū)延伸使用。

　　在具體應(yīng)用方面，民進(jìn)中央認(rèn)為，將居民需求放在優(yōu)先考慮的主體地位，使政府依據(jù)大數(shù)據(jù)制定的政策能緊跟居民需求，不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。要打造反映社情民意信息的平臺(tái)，通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)開辟民意征集反映渠道，有效收集民意和疏導(dǎo)民意。

　　數(shù)據(jù)管控不規(guī)范，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)大

　　數(shù)據(jù)安全，是發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)不可忽視的問題。提案指出，一些地方為加強(qiáng)治安防控力度，開發(fā)了包含人臉識(shí)別系統(tǒng)在內(nèi)的多款數(shù)據(jù)應(yīng)用。然而這些數(shù)據(jù)的管控依據(jù)不夠明確，一些社區(qū)數(shù)據(jù)仍存在采集、開發(fā)、管理、應(yīng)用等方面的不規(guī)范現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重侵害居民個(gè)人信息權(quán)，也存在極大社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　南都此前也調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)通過手機(jī)App收集居民數(shù)據(jù)時(shí)，普遍存在明文傳輸人臉照片、房產(chǎn)證、租房合同等敏感信息的情況。居民數(shù)據(jù)容易遭遇劫持、監(jiān)聽、篡改，進(jìn)而引發(fā)個(gè)人隱私泄露等嚴(yán)重的安全問題。

　　針對(duì)這類問題，一些地方在法律層面對(duì)大數(shù)據(jù)安全保障做出了新嘗試。據(jù)媒體報(bào)道，2018年8月16日，全國(guó)首部大數(shù)據(jù)安全管理地方法規(guī)《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》正式對(duì)外公布，該條例對(duì)大數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，明確了防范數(shù)據(jù)泄露、竊取、非法使用等風(fēng)險(xiǎn)的安全保障措施。

　　提案提出，從中央層面推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范大數(shù)據(jù)應(yīng)用，制定社區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管指導(dǎo)性規(guī)范，明確各項(xiàng)數(shù)據(jù)在基層治理中的應(yīng)用范圍和條件，保護(hù)居民隱私和合法權(quán)益。

　　另外提案還建議，要推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與政府工作進(jìn)一步融合，包括強(qiáng)化各級(jí)政府部門大數(shù)據(jù)意識(shí)，充分發(fā)揮人工智能優(yōu)勢(shì)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)以及將居民需求放在優(yōu)先考慮地位四方面。而對(duì)于統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)科技基礎(chǔ)支撐問題，建議通過加大基層治理科技支撐來解決，國(guó)家層面和基層治理體系共同展開建設(shè)工作。