今年兩會(huì)，民進(jìn)中央向大會(huì)提交了《關(guān)于切實(shí)解決文物保護(hù)管理“最后一公里”問(wèn)題的提案》，提出加強(qiáng)督導(dǎo)巡查確保中央文件落地、監(jiān)督各級(jí)政府依法嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任、文物資源密集區(qū)單設(shè)文物行政管理機(jī)構(gòu)三點(diǎn)建議。

　　民進(jìn)中央認(rèn)為，文物保護(hù)管理問(wèn)題主要呈現(xiàn)在兩方面，一是市縣級(jí)文物保護(hù)管理工作異常繁重。我國(guó)文物實(shí)行屬地管理原則，地方各級(jí)政府對(duì)自己行政管轄范圍內(nèi)重點(diǎn)文物和其他文物的保護(hù)、管理、利用、安全等負(fù)有主體責(zé)任，市縣級(jí)保護(hù)管理任務(wù)尤為艱巨?；鶎游奈锊块T(mén)面臨的不僅是保護(hù)對(duì)象總量大、種類多、分布廣，更有保護(hù)難度問(wèn)題。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等保護(hù)要素動(dòng)輒百十?dāng)?shù)計(jì)，整體保護(hù)問(wèn)題復(fù)雜，活態(tài)保護(hù)利用新問(wèn)題層出不窮;長(zhǎng)城、運(yùn)河、長(zhǎng)征、絲綢之路等大型文化遺產(chǎn)跨市縣、跨省乃至跨國(guó)，遺產(chǎn)點(diǎn)眾多，保護(hù)要素復(fù)雜多樣，區(qū)域協(xié)調(diào)更是不易。

　　二是地方尤其是市縣級(jí)文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍編制弱化。隨著機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，部分省級(jí)文物行政部門(mén)力量弱化，一些省份文物行政部門(mén)為文化和旅游廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。一些文物大省，在編制不足情況下，文物局除了文物管理職能，還需承擔(dān)省直單位扶貧、目標(biāo)績(jī)效管理考核等職責(zé)。市縣級(jí)文物行政機(jī)構(gòu)和編制被大幅撤并整合，干部隊(duì)伍嚴(yán)重萎縮。目前縣級(jí)文物行政職能一般由文旅或廣電等部門(mén)履行，缺少專門(mén)機(jī)構(gòu)和專人承擔(dān)工作。許多縣文物管理所撤銷后，行政管理職能未及時(shí)納入相關(guān)職能部門(mén)，隊(duì)伍缺失、管理缺位，許多文物處于無(wú)人管、無(wú)暇管、無(wú)力管“真空地帶”，文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　民進(jìn)中央認(rèn)為，近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)文物保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，連續(xù)出臺(tái)系列重要文件，但工作基礎(chǔ)還是在區(qū)縣，保護(hù)關(guān)鍵還在抓落實(shí)。近十年我國(guó)文物總數(shù)翻了一番，文物保護(hù)利用工作量翻了不止一番，基層文物行政機(jī)構(gòu)卻不擴(kuò)反縮，文物保護(hù)管理艱巨任務(wù)和基層力量嚴(yán)重不匹配。為解決好中央政策落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題，民進(jìn)中央提出三點(diǎn)建議。

　　一是加強(qiáng)督導(dǎo)巡查，確保中央文件落地。建議中央編辦等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，督促地方政府充分考慮文物保護(hù)特殊性、重要性，落實(shí)“各省級(jí)黨委編辦加強(qiáng)文物管理機(jī)構(gòu)編制”等重要文件精神，保證市縣文物保護(hù)管理人員編制，優(yōu)化人員構(gòu)成，強(qiáng)化文物執(zhí)法職責(zé)。

　　二是監(jiān)督各級(jí)政府依法嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任。建議有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督各級(jí)黨委政府將文物工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核綜合評(píng)價(jià)體系，明確要求各地黨委政府每年專題研究文物工作，保障文物行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，使文物保護(hù)管理工作力量與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

　　三是文物資源密集區(qū)單設(shè)文物行政管理機(jī)構(gòu)。歷史文化名城，文物大市、大縣是文化遺產(chǎn)富集地，更是長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、絲綢之路等文化遺產(chǎn)主要分布區(qū)，文物質(zhì)量高，代表性強(qiáng)，建議考慮單設(shè)文物局，與同級(jí)部門(mén)同等行政級(jí)別，在保證編制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)專人專職開(kāi)展工作。