3月10日下午，全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議落下帷幕。澎湃新聞（www.thepaper.cn）獲悉，今年大會(huì)期間，民進(jìn)中央提交了《關(guān)于切實(shí)解決文物保護(hù)管理“最后一公里”問題的提案》。提案建議，保證市縣文物保護(hù)管理人員編制。文物資源密集區(qū)可考慮單設(shè)文物局，與同級(jí)部門同等行政級(jí)別，在保證編制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)專人專職。

　　民進(jìn)中央介紹，與龐大的文物資源數(shù)量和艱巨的文物管理任務(wù)相比，我國(guó)現(xiàn)有文物保護(hù)管理力量尤其是市縣級(jí)基層隊(duì)伍明顯力不從心。一方面，我國(guó)現(xiàn)有各級(jí)各類不可移動(dòng)文物76.7萬處，國(guó)有可移動(dòng)文物1.08億件/套，全國(guó)博物館超5000家，其中絕大多數(shù)不可移動(dòng)文物分布在市縣級(jí)管轄區(qū)域。我國(guó)文物實(shí)行屬地管理原則，地方各級(jí)政府對(duì)自己行政管轄范圍內(nèi)重點(diǎn)文物和其他文物的保護(hù)、管理、利用、安全等負(fù)有主體責(zé)任，市縣級(jí)保護(hù)管理任務(wù)尤為艱巨。另一方面，地方尤其是市縣級(jí)文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍編制弱化。隨著機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，一些省份文物行政部門為文化和旅游廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；一些文物豐富的?。ㄊ?、自治區(qū)）文物部門行政編制極為有限。有的縣文物管理所撤銷后，行政管理職能未及時(shí)納入相關(guān)職能部門，隊(duì)伍缺失、管理缺位，文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　民進(jìn)中央提出，近年來，中共中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)文物保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，連續(xù)出臺(tái)系列重要文件，但工作基礎(chǔ)還是在區(qū)縣，保護(hù)關(guān)鍵還在抓落實(shí)。針對(duì)這一問題，中央編辦已向各地編辦印發(fā)通知，要求加強(qiáng)基層文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，目前效果尚未充分顯現(xiàn)。

　　針對(duì)文物保護(hù)管理“最后一公里”問題，民進(jìn)中央提出以下三點(diǎn)建議：一、加強(qiáng)督導(dǎo)巡查，確保中央文件落地。建議中央編辦等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，督促地方政府充分考慮文物保護(hù)特殊性、重要性，落實(shí)“各省級(jí)黨委編辦加強(qiáng)文物管理機(jī)構(gòu)編制”等重要文件精神，保證市縣文物保護(hù)管理人員編制，優(yōu)化人員構(gòu)成，強(qiáng)化文物執(zhí)法職責(zé)。

　　二、監(jiān)督各級(jí)政府依法嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任。建議有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)督各級(jí)黨委政府將文物工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核綜合評(píng)價(jià)體系，明確要求各地黨委政府每年專題研究文物工作，保障文物行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，使文物保護(hù)管理工作力量與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

　　三、文物資源密集區(qū)單設(shè)文物行政管理機(jī)構(gòu)。歷史文化名城、文物大市、大縣是文化遺產(chǎn)富集地，更是長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、絲綢之路等文化遺產(chǎn)主要分布區(qū)，文物質(zhì)量高、代表性強(qiáng)，建議考慮單設(shè)文物局，與同級(jí)部門同等行政級(jí)別，在保證編制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)專人專職。

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，2019年全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠在接受媒體采訪時(shí)就提到，機(jī)構(gòu)改革過程中，省級(jí)文物行政管理部門的機(jī)構(gòu)編制和隊(duì)伍建設(shè)總體而言有所加強(qiáng)，但市縣級(jí)文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍編制有弱化的趨勢(shì)。

　　“在這里拜托各市縣的書記、市縣長(zhǎng)們，正在進(jìn)行的市縣機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，能夠結(jié)合本地實(shí)際，多關(guān)心和支持一下我們基層的文物行政管理部門和隊(duì)伍建設(shè)，請(qǐng)他們?cè)跊Q策時(shí)能夠‘高抬貴手’，在‘最后一公里’上做好基礎(chǔ)工作?！眲⒂裰楫?dāng)時(shí)呼吁。

　　2021年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、青州市博物館原館長(zhǎng)、研究館員王瑞霞在接受《中國(guó)文物報(bào)》采訪時(shí)，也談到了她多年關(guān)注的基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

　　王瑞霞發(fā)現(xiàn)，目前機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)一些問題，比如一些地方不顧工作實(shí)際，對(duì)文物部門頻繁合并，致使原有職責(zé)明確的文物保護(hù)、管理機(jī)構(gòu)消失或成了掛牌機(jī)構(gòu)。她強(qiáng)調(diào)，在機(jī)構(gòu)撤并的同時(shí)，原有文物干部大量流失或不被重用，分管文物或從事文物行政工作、管理工作的人員不懂文物，沒有從事文物工作的經(jīng)歷。這種情況在縣一級(jí)尤為嚴(yán)重。

　　王瑞霞建議，在文物大省和文物工作繁重的地區(qū)單獨(dú)設(shè)立文物局，負(fù)責(zé)所有與文物有關(guān)的行政性工作?？h級(jí)，設(shè)文旅局加掛文物局的牌子，由有文物工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任文物局長(zhǎng)；在文物工作任務(wù)繁重的縣單獨(dú)設(shè)立文物局，作為行政管理機(jī)構(gòu)，視工作量大小設(shè)置行政科室，負(fù)責(zé)文物行政性工作。同時(shí)，基層機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一完善配置。設(shè)立文物管理所或田野文物保護(hù)中心，作為文物局管理的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)田野文物的調(diào)查、勘探、發(fā)掘、規(guī)劃編制等工作。設(shè)立博物館，作為文物局管理的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)可移動(dòng)文物的收藏、研究、展示、社會(huì)教育等工作。設(shè)立文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)，作為文物局下設(shè)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，或者是綜合執(zhí)法局派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)文物巡查，配合公安部門做好文物安全、執(zhí)法等工作。