留學(xué)事業(yè)歷來與國家和民族的命運緊密相連，就近代史來看，留學(xué)事業(yè)一直影響到中國的教育現(xiàn)代化，影響到國家的發(fā)展和民族的命運。

　　1978年鄧小平同志以前瞻的戰(zhàn)略眼光，作出了恢復(fù)和派遣留學(xué)生的重大決策，由此開啟了我國當代教育對外開放的大門。改革開放40多年來，我國留學(xué)事業(yè)取得了令人矚目的成績，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。

　　黨的十八大以來，特別是黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對教育工作，對留學(xué)工作非常重視，作出了一系列重要批示。比如2014年，習(xí)近平總書記指出，留學(xué)工作要適應(yīng)國家發(fā)展大勢和黨和國家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)和來華留學(xué)，綜合運用國際國內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學(xué)工作的新局面。2019年3月20日，習(xí)近平總書記在人民大會堂會見美國哈佛大學(xué)校長巴科時指出，教育交流合作是中美關(guān)系的重要組成部分，有助于增進中美友好的民意基礎(chǔ)。

　　我們要把習(xí)近平總書記關(guān)于教育對外開放的重要論述，作為新時代，特別是疫情背景下留學(xué)工作的指導(dǎo)思想和根本遵循，把統(tǒng)籌謀劃作為一個戰(zhàn)略思路。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于做好新時期教育工作對外開放的若干意見》。2020年6月，教育部等八個部門再次印發(fā)《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》。

　　疫情背景下國際形勢發(fā)生了變化，但是和平與發(fā)展的時代主題沒有變。我相信，疫情對出國留學(xué)的影響是暫時的，不是永久的。在當前和今后相當長一個時期內(nèi)，我國處在社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國由世界教育追趕者向并跑者發(fā)展的過程特征沒有變，我國推進教育對外開放的基本出發(fā)點沒有變，教育對外開放的政策沒有變也不會變。面對世界百年未有之大變局，中國需要做的是集中精力辦好自己的事，保持改革開放的定力，發(fā)揮中國最大消費市場、最大留學(xué)市場、最大人才市場的潛力。

　　而如果美國試圖將教育政治化，單方面改變教育政策，特別是留學(xué)生政策，那最終受到損害的是美國自己。它不會吸引到世界上最優(yōu)秀的生源，最優(yōu)秀的人才，而這些生源和人才，將會轉(zhuǎn)移并流失到其他發(fā)達國家。事實上，美國國內(nèi)的執(zhí)政黨與在野黨，政府與社會，政客與民眾，政府與大學(xué)以及教育工作者、科技工作者對留學(xué)政策的看法和立場并不完全一樣，也有力量與美國政府逆潮流的政策進行博弈。

　　要解決留學(xué)人員因疫情影響，無法按時接受國外院校學(xué)習(xí)等問題，需要著眼長遠，要在“留”“回”“去”三個方面，提供制度供給。

　　第一，在目前留學(xué)教育的供需兩端情況還不太確定的情況下，外交部、教育部等有關(guān)部門，在作出具體決策前，首先應(yīng)該對擬回國的留學(xué)生及其家長進行深入地調(diào)研，全面準確地了解他們的實際需求。在此基礎(chǔ)上，再來看一看政府應(yīng)該做什么和能夠做什么。這些方面有學(xué)者建議，我國駐外大使館、領(lǐng)事館應(yīng)該將海外高校關(guān)于入學(xué)政策、授課方式等留學(xué)生關(guān)心問題的最新信息及時匯總，反饋到國內(nèi)來，并與留學(xué)生及其家庭快速了解最新進展，減少他們的焦慮。同時也應(yīng)該幫助留學(xué)生協(xié)調(diào)諸如部分海外高校由于各種原因取消我國留學(xué)生入學(xué)資格之類的矛盾等。

　　第二，建議政府有關(guān)部門出臺相應(yīng)政策，對凡是愿意回國繼續(xù)學(xué)習(xí)的留學(xué)生，根據(jù)其自身的不同情況，采取不同的政策措施，實行轉(zhuǎn)學(xué)，對研究生層次和本科層次的留學(xué)生，參考其原來所讀學(xué)校的情況，提供合適的選擇方案，經(jīng)過一定形式的考試考核，分別轉(zhuǎn)學(xué)插班到相應(yīng)的學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)完成學(xué)業(yè)。對原來就在社區(qū)大學(xué)，一般專科院校學(xué)習(xí)的留學(xué)生，提供合適的選擇方案，經(jīng)過一定形式的考核，進入國內(nèi)相應(yīng)層次和專業(yè)的高職院校學(xué)習(xí)。

　　第三，建議國家外交、教育等行政部門對于希望現(xiàn)在繼續(xù)留在國外學(xué)習(xí)，但是又因為疫情而無法進行線下或線上學(xué)習(xí)的學(xué)生，給予相應(yīng)的協(xié)助或提供便利，協(xié)助他們聯(lián)系到國內(nèi)相應(yīng)對口的學(xué)校學(xué)科專業(yè)，繼續(xù)完成學(xué)習(xí)任務(wù)，以體現(xiàn)國家的關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)懷。

　　第四，由于轉(zhuǎn)學(xué)、插班、免試入學(xué)等政策措施，涉及國家有關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整，涉及一些既有政策規(guī)定的調(diào)整，需要盡快地處理。這個可以通過相關(guān)的行政部門調(diào)整政策，甚至通過全國人大常委會采取釋法或作出有關(guān)決定等方式解決。比如對2004年被教育部廢止的原國家教委1990年出臺的《關(guān)于出國留學(xué)生回國學(xué)習(xí)有關(guān)問題的通知》，這類部門規(guī)章制度，其中好的內(nèi)容，當年的有關(guān)改革創(chuàng)新的好措施，還是應(yīng)該保留下來，可以重新以某種規(guī)章制度的方式發(fā)布實施，這是對于政策進行一個調(diào)整。

　　至于涉及更高層次的有關(guān)法律法規(guī)，特別是一些教育法律法規(guī)，可以提請全國人大常委會以作出授權(quán)國務(wù)院在某些地方暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定等形式，選擇北京、上海、南京、杭州、武漢、長沙、西安、廣州、沈陽、成都等高等教育資源比較集中的高校作為試點省市，暫時調(diào)整相關(guān)制度的有關(guān)規(guī)定。還可以在今后修改教育法、高等教育法、學(xué)位法（原《學(xué)位條例》）等法律時，一并予以調(diào)整。

　　總之，我們要對未來留學(xué)生出國和回國學(xué)習(xí)等問題做統(tǒng)籌規(guī)劃，借解決這次新冠肺炎疫情帶來新困難、新問題的契機，盡快調(diào)整相應(yīng)的政策，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建設(shè)更加有利于全面對外開放，有利于培養(yǎng)、造就各類高層次人才的，與國際接軌的留學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)等制度。

　?。ㄗ髡呦等珖舜蟪Ｎ瘯瘑T，中國教育學(xué)會副會長，長江教育研究院院長，國家教育治理研究院院長，華中師范大學(xué)教授）