高位均衡與高位發(fā)展的辯證統(tǒng)一。義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，應(yīng)該包括兩個方面，一個是高位均衡，一個是高位發(fā)展，這兩方面都是義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。對義務(wù)教育來說，均衡配置教育資源只是義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而促進學校的轉(zhuǎn)型發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)才是滿足老百姓日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育需求的根本。均衡發(fā)展是個永遠沒有終點的過程，均衡永遠是相對的，而發(fā)展才是永恒的，解決不均衡的問題，正確的做法應(yīng)是讓學校按照事物發(fā)展的規(guī)律去發(fā)展，然后去扶持那些在發(fā)展過程中受到影響的學校，讓他們發(fā)展得更好。抬高底部，讓差異縮小，而不是搞平均主義、削峰填谷。低水平的均衡是很容易的，而抬高底部、整體提升全面育人質(zhì)量卻是一個非常艱辛的過程。我們不要不均衡的發(fā)展，也不要均衡的不發(fā)展，我們要追求的是高位均衡和高位發(fā)展的辯證統(tǒng)一，既要追求教育資源與教育現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的均衡配置，更要追求與教育現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的全面育人質(zhì)量。

　　政府職責落實和學校主動發(fā)展的辯證統(tǒng)一。在推進義務(wù)教育高位均衡發(fā)展過程中，政府和學校承擔著不同的責任。這就要求我們厘清并明確政府和學校的責任，健全管、辦、評分離與聯(lián)動的工作機制，共同推進義務(wù)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。政府的主要職責是落實并科學分配教育經(jīng)費，均衡配置校舍和設(shè)施設(shè)備，推進區(qū)域管理制度創(chuàng)新，加強專業(yè)領(lǐng)導等。而發(fā)展的重心在學校，高位均衡發(fā)展的成果，要通過學校這個“中介”，通過專業(yè)化的教育服務(wù)，把教育資源轉(zhuǎn)化為老百姓獲得的實實在在的利益。因此，我們追求的高位均衡，需要政府職責落實和學生主動發(fā)展的辯證統(tǒng)一，一方面政府需要履行法定要求和政府職責，另一方面，學校要切實承擔起發(fā)展的主體責任，政府要充分調(diào)動學校發(fā)展的積極主動性。

　　硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的辯證統(tǒng)一。教育是育人的事業(yè)，我們需要符合教育現(xiàn)代化要求的校舍，那是育人的場所；我們需要符合教育現(xiàn)代化要求的育人的設(shè)施設(shè)備，那是育人的手段。但我們更需要高品質(zhì)的課程和優(yōu)秀的學生引路人。高品質(zhì)的課程，既要有符合學生認知規(guī)律、符合時代發(fā)展要求、符合學科知識結(jié)構(gòu)的高品質(zhì)的課程標準和教材。更要設(shè)計出符合學生發(fā)展要求的全部校園生活，這才是與學生密切相關(guān)的實踐性、行動性的課程。學校要把學生和教師的發(fā)展作為學校關(guān)注的起點和終點，從研究學生出發(fā)，創(chuàng)設(shè)適合學生的課程，進而通過課程的浸潤使得其內(nèi)心世界豐富而有追求。軟件建設(shè)的另一核心要素是教師，要通過引進、培訓和管理并重，造就高素質(zhì)的教師隊伍，提升教師的育人境界和專業(yè)能力。

　　質(zhì)量提升與轉(zhuǎn)型發(fā)展的辯證統(tǒng)一。義務(wù)教育的高位均衡發(fā)展，核心是教育質(zhì)量。什么樣的質(zhì)量是高位均衡發(fā)展要求的質(zhì)量，這涉及一個基本取向的問題。受功利思想和現(xiàn)實市場競爭的影響，部分學校和家長習慣于把學業(yè)成績和升學率作為評價教育質(zhì)量的唯一標準。義務(wù)教育高位均衡追求的質(zhì)量，是要按照“為了每一個學生的終身發(fā)展”的核心理念，把為了每一個孩子的健康快樂成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，學生全面而有個性發(fā)展的質(zhì)量。各級教育行政部門和義務(wù)教育學校要通過機制創(chuàng)新和專業(yè)引領(lǐng)，積極推進義務(wù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中提升育人質(zhì)量，在轉(zhuǎn)型中提升教師的教育境界和專業(yè)能力，在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)學校高質(zhì)量、輕負擔、有特色發(fā)展。

　　自主發(fā)展與城鄉(xiāng)聯(lián)動的辯證統(tǒng)一。義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，重點在城市，難點在郊區(qū)、農(nóng)村。伴隨著城市化進程的推進和交通方式的改善，形成了兩個集中：一是農(nóng)村人口向城市集中，使農(nóng)村地區(qū)學校出現(xiàn)“空心化”；二是大城市人口不斷由市中心向外“離心”移動，人口在城郊接合部集聚，郊區(qū)人口數(shù)量大量增加。這使得在推進義務(wù)教育高位均衡發(fā)展過程中，各地區(qū)可能面臨不同的問題，大城市和農(nóng)村地區(qū)的情況很不相同。我們認為，在推進義務(wù)教育高位均衡發(fā)展過程中，區(qū)縣政府部門是此項工作的責任主體，要主動加快教育資源配置和全面育人質(zhì)量提升。但是省市級教育行政部門也要創(chuàng)新體制機制，突破城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源流動的瓶頸，推動中心城市按照“全市一盤棋”的思路，組織優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)縣輻射郊區(qū)農(nóng)村。

　?。ㄗ髡呦得襁M會員，全國政協(xié)委員，上海市教委副主任）