我國民辦高校集團化辦學的數(shù)量和規(guī)模較大，辦學層次類型多樣，集團化辦學已經(jīng)成為民辦高等教育重要的辦學模式之一。民辦高校集團化辦學有利于放大規(guī)模辦學效益、轉(zhuǎn)換集團發(fā)展動力、完善學校治理體系、穩(wěn)定民辦教育改革發(fā)展預(yù)期，同時也存在法律政策風險、辦學方向風險、教育屬性風險、辦學質(zhì)量和舉辦者變更風險，需要加強總體態(tài)勢和利弊分析研判，同步完善支持和監(jiān)管治理政策體系，引導民辦高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

　　一、民辦高校集團化辦學的潛在風險

　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)和政策風險。《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》明確規(guī)定，實施集團化辦學的社會組織，不得通過兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學校。分類管理政策還沒有完全落地，絕大多數(shù)民辦高校尚未完成分類登記。在政策銜接時段，一些教育集團收購民辦高校的行為，其合法性需要深入研究。還有一些集團旗下的多所獨立學院面臨轉(zhuǎn)設(shè)問題，需要預(yù)估辦學風險。

　　（二）運行和辦學方向風險。隨著集團化辦學模式的擴張，集團旗下民辦高校的數(shù)量和規(guī)模逐漸擴大，而資本市場跌宕起伏，一旦資金鏈出現(xiàn)危機導致集團破產(chǎn)乃至學校停辦，將嚴重影響日常教學秩序，師生合法權(quán)益難以保障，容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題。此外，急于上市融資的教育集團和民辦高校存在被收購或被實際控制的風險，如果被境外資本變相控制甚至會觸及教育主權(quán)、文化與意識形態(tài)安全問題。

　?。ㄈ┙逃嫘员幌魅醯娘L險。當前，逐利性資本積極涌入民辦高等教育在一定程度上會削弱教育的公益屬性。學生培養(yǎng)并非一朝一夕，教育發(fā)展需要穩(wěn)定、可持續(xù)投入，而資本市場卻追求短期、快速獲利；個別民辦高教集團被逐利性資本“裹挾”，非理性追求上市融資，“快資本”與“慢教育”的矛盾比較突出。

　?。ㄋ模┺k學質(zhì)量和舉辦者變更風險。個別集團為實現(xiàn)短期內(nèi)上市目標，可能會通過搶占市場、規(guī)模擴張、大幅提高學費等手段實現(xiàn)快速獲利，易造成教育教學質(zhì)量縮水、優(yōu)質(zhì)教育資源稀釋等不確定問題。部分民辦高?！肮蓹?quán)置換”變更舉辦者現(xiàn)象頻發(fā)，有的存在無序、惡意變更，買空賣空學校資產(chǎn)等不規(guī)范行為，日常教學經(jīng)費難以保證，嚴重影響學校辦學質(zhì)量和健康持續(xù)運行。

　　二、關(guān)于防范民辦高校集團化辦學風險的建議

　?。ㄒ唬┤嬲J識利弊風險，重視發(fā)展態(tài)勢的整體研判。一是高度重視民辦高校集團化辦學現(xiàn)象。集團化辦學已成客觀事實，其積極作用不容否定，但風險問題也不容忽視，必須納入教育治理框架，因勢利導，規(guī)范管理。二是盡快作出專業(yè)研判。組織專家學者，聯(lián)合開展調(diào)查研究，及時準確掌握行業(yè)動態(tài)，全面分析高等學校集團化辦學的發(fā)展態(tài)勢和利弊風險。

　?。ǘ┩晟普咧贫润w系，健全監(jiān)管治理機制。一是健全民辦高等教育管理體制。規(guī)范民辦高等教育的外部治理結(jié)構(gòu)和民辦高教集團的治理問題，消除教育行政部門監(jiān)管的盲區(qū)。二是研究制定規(guī)范民辦高校集團化辦學的指導意見。明確民辦高教集團的設(shè)置標準、上市集團協(xié)議控制模式的政策導向，細化舉辦者變更核準程序性條例。三是建立民辦高校集團化辦學的風險防控和預(yù)警機制。對于集團化辦學過程中有可能出現(xiàn)的風險問題，做好專項跟蹤，提出防范預(yù)案。

　?。ㄈ┳鹬馗鞣綑?quán)益訴求，實現(xiàn)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展。一是建立多元治理體系，暢通溝通機制。教育部門聯(lián)合證監(jiān)會、銀行、市場監(jiān)管等建立跨部門治理機制，暢通與民辦高教集團的溝通渠道，回應(yīng)各方權(quán)益訴求。民辦高教集團及旗下高校要建立重大事項報告制度，主動向主管部門通報相關(guān)重大事項，同時履行辦學信息披露義務(wù)。二是引導集團化辦學由規(guī)模擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。盡快落實相關(guān)支持激勵政策，完善教育教學質(zhì)量標準和保障體系，實現(xiàn)以質(zhì)量為中心的權(quán)責關(guān)系治理。