《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)共有幼兒園28.12萬(wàn)所，其中民辦幼兒園17.32萬(wàn)所，約占62%；民辦在園幼兒2649.44萬(wàn)人，占在園幼兒總數(shù)的56%。全國(guó)超過(guò)半數(shù)的學(xué)齡兒童在民辦幼兒園接受教育。促進(jìn)普惠性民辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展，是學(xué)前教育全面提高質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是我國(guó)學(xué)前教育“十四五”規(guī)劃需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　目前，普惠性民辦幼兒園在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展過(guò)程中，普遍面臨以下問(wèn)題和困難：

　　一、地方對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定缺乏規(guī)范。以東部某省為例，全省僅有62個(gè)縣市區(qū)制定了普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定和管理辦法，有10個(gè)縣市區(qū)參照市級(jí)的規(guī)定，其他縣市區(qū)沒(méi)有做相應(yīng)的規(guī)定，認(rèn)定和管理工作存在一定的隨意性。在實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中，基本會(huì)以降低收費(fèi)為準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定是否屬于普惠性。2020年疫情期間，各地集中認(rèn)定了一批普惠園，其中不乏一些質(zhì)量低經(jīng)營(yíng)困難的幼兒園，為了獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金轉(zhuǎn)為普惠園，使老百姓誤以為普惠性民辦幼兒園就是低收費(fèi)低水平，違背了政府為老百姓提供普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的初衷。

　　二、對(duì)普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)扶持措施不到位。各省基本做到了對(duì)普惠性民辦幼兒園給予同等級(jí)公辦幼兒園同一標(biāo)準(zhǔn)的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但沒(méi)有科學(xué)核算生均成本。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是很多普惠性民辦幼兒園收入和補(bǔ)助并不能完全覆蓋成本，總體處于輕微虧損的狀態(tài)，尤其是需要自主支付房租的幼兒園已出現(xiàn)了資不抵債的情況；二是一些地方對(duì)普惠園的生均補(bǔ)貼不能按時(shí)足額發(fā)放，即使在北京、天津這樣的大城市，也存在一些區(qū)縣補(bǔ)助不能及時(shí)發(fā)放到位的情況，導(dǎo)致普惠園辦園困難，無(wú)力支付教職工工資和園所正常運(yùn)營(yíng)支出。三是有的地區(qū)對(duì)補(bǔ)助的使用做了限制，如明確規(guī)定不能用于教職工的工資，但是對(duì)于使用普惠性民辦幼兒園來(lái)說(shuō)，教職工工資是最大的一筆辦園成本。

　　三是保教隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高。對(duì)某省1986位幼兒園教師問(wèn)卷調(diào)查顯示：公辦幼兒園配有2名及以上專(zhuān)職教師的班級(jí)比例為94.3%，普惠性民辦幼兒園配有2名及以上專(zhuān)職教師的班級(jí)比例為86.2%，且40%的教師還需要承擔(dān)保育員工作。普惠性民辦幼兒園保教隊(duì)伍普遍存在配備不足、留不住優(yōu)秀教師的問(wèn)題，嚴(yán)重影響普惠性民辦幼兒園的健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　為此，建議：

　　一、督促各地規(guī)范普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理。各省級(jí)教育主管部門(mén)要高度重視普惠性民辦幼兒園建設(shè)，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理辦法。將普惠園的辦園水平與獎(jiǎng)補(bǔ)政策掛鉤，辦學(xué)水平越高享受的政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金越多，從而激勵(lì)普惠園不斷提高辦學(xué)品質(zhì)。建立專(zhuān)門(mén)從事學(xué)前普惠政策落地情況督查隊(duì)伍，對(duì)相關(guān)政策的實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，列入縣級(jí)政府教育督查考核體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　二、加快建立政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)社會(huì)投入、多元參與的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。一是建立健全對(duì)普惠性幼兒園的財(cái)政支持制度。各地應(yīng)定期核算當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)幼兒園辦園成本，在此基礎(chǔ)上研制科學(xué)、合理的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是允許普惠性民辦園適當(dāng)提高收費(fèi)以獲得良性發(fā)展。鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園辦出特色，允許開(kāi)設(shè)符合年齡特點(diǎn)、符合學(xué)前兒童發(fā)展規(guī)律的興趣班，滿足家庭需求的晚托班、周末班等多種形式的外加服務(wù)，同時(shí)也可解決辦園成本不足的問(wèn)題。

　　三、建設(shè)一支能支撐普惠性幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展的的保教隊(duì)伍。一是將普惠性民辦幼兒園教師納入教師培訓(xùn)體系，享受與公辦幼兒園教師同樣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并將所需培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照公辦中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并足額撥付；二是各地在核算幼兒園辦園成本時(shí)，要按照教師工資高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均收入來(lái)計(jì)算，允許普惠性民辦幼兒園將政府補(bǔ)助用于提高教師工資福利待遇方面；三是建立公辦編制教師和普惠性民辦幼兒園教師流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)公辦幼兒園與民辦幼兒園之間進(jìn)行教師掛職交流。