閱讀是提升國民素質、縮小教育差距、推進教育公平最直接、最有效、最廉價、最便捷的路徑。國家高度重視中小學閱讀和圖書館建設，通過“全面改薄”工程和義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，全國義務教育階段學?；巨k學條件得到明顯的改善，農(nóng)村中小學圖書館（室）和圖書配備水平明顯提升。隨著義務教育均衡發(fā)展驗收工作的不斷推進，作為驗收指標之一的生均圖書冊數(shù)也不斷提升。但是調研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學圖書館的使用和圖書配備上還存在一些問題，影響了農(nóng)村中小學閱讀工作的推進。

　　一是少部分農(nóng)村學校還沒有專用的圖書館（室），不能提供適合閱讀的良好環(huán)境。個別農(nóng)村學校存在圖書館（室）與倉庫、食堂、多功能教室共用場地的情況。受場地和設備條件所限，難以對圖書進行有效分類管理，也不能為學生提供良好的閱讀環(huán)境，可以說這部分圖書室形同虛設。

　　二是中小學圖書館（室）的經(jīng)費保障機制不健全。調研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)中小學圖書館（室）依靠政府的專項投入建成，建成后沒有安排年度預算經(jīng)費，缺乏圖書采購和更新的保障機制，加上一些學校領導對圖書館建設不夠重視，在學校的公用經(jīng)費中不安排圖書館日常維護和圖書采購的支出,導致學校圖書館藏書陳舊過時。

　　三是中小學圖書館圖書采購機制不合理，缺乏質量監(jiān)控機制，很多中小學圖書館的館藏并不適合教師、學生閱讀使用。調研發(fā)現(xiàn)，由政府統(tǒng)一采購或社會各方捐贈的圖書，常常沒有經(jīng)過甄別和遴選環(huán)節(jié)就進入了學校圖書室。這些圖書有一部分脫離學校教育教學需要，品味不高、印裝粗劣、復本率畸高。

　　四是一些農(nóng)村學校圖書館（室）開放時間不足。按照教育部印發(fā)的《中小學圖書館（室）規(guī)程》，圖書館每周開放時間原則上不少于40小時，但實際上一些學校的圖書館有效服務時間遠遠小于圖書館標注時間。再加上當前中小學生學業(yè)負擔和教師負擔較重，圖書館的整體利用率比較低。

　　五是農(nóng)村學校普遍缺乏圖書管理的專門人才。圖書館的管理工作主要由不能勝任教學工作的教師轉崗來完成。這些老師大多沒有接受過專業(yè)的培訓，談不上實施專業(yè)管理，甚至有些學校的電子借閱記錄都較為混亂，更談不上針對學生借閱行為進行分析，無法把閱讀作為育人的重要手段。

　　為此我們建議，各地、各中小學要像重視營養(yǎng)餐那樣重視學生的閱讀，及時推出農(nóng)村中小學“精神正餐”工程，大力推進農(nóng)村中小學書香校園建設，滋養(yǎng)農(nóng)村少年兒童的精神世界，夯實農(nóng)村教育基礎。

　　一是將圖書館、圖書配置、管理等內(nèi)容納入教育督導范圍。各級教育督導部門要將中小學圖書館的圖書配置、更新，開放時間、利用率等納入教育督導范圍。

　　二是健全中小學圖書采購機制，規(guī)范農(nóng)村中小學圖書館的圖書配備，確保最好的圖書能夠進入農(nóng)村學校。教育行政部門要進一步優(yōu)化適合中小學師生的閱讀書目，并進行動態(tài)更新。中小學圖書采購要依據(jù)中小學生閱讀書目，讓教師和在校學生參與，由各學校自主選擇，確保采購的圖書能滿足學校教育教學的需要，受到學生和教師喜愛。

　　三是建立中小學圖書更新機制。中小學校應在公用經(jīng)費中保障圖書館的日常運維和年度圖書更新費用，定期公開本年度學校圖書館相關情況，包括年度新增圖書情況，年度圖書館經(jīng)費安排和使用情況，接受全校師生和全社會監(jiān)督。

　　四是加強中小學圖書館專業(yè)化建設。出臺中小學圖書館管理人員資格標準，讓真正有學問、懂閱讀的專業(yè)人士指導學生閱讀。

　　五是加強對于農(nóng)村中小學師生閱讀的指導。鼓勵社會公益組織和民間團體支持農(nóng)村中小學的閱讀工程建設，在捐贈優(yōu)秀圖書、培訓閱讀推廣人、開展各種閱讀活動等方面給予幫助。在面向農(nóng)村中小學教師的培訓中，加入閱讀指導的內(nèi)容，把校園閱讀和教育教學結合起來。