2020年9月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到湖南視察指導(dǎo)?？疾炱陂g，總書記對加強生態(tài)文明建設(shè)和打好污染防治攻堅戰(zhàn)強調(diào)指出，“湖南地處長江中游，坐擁‘一湖四水’，在國家生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位。希望你們牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為”。總書記的重要講話為湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作指明了前進方向，提供了根本遵循。進入新階段，開啟新征程，我們要進一步提高政治站位、理論站位、時代站位，認真貫徹落實總書記重要講話和全國兩會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，確?！笆奈濉惫ぷ髦\好篇、起好步、開好局！

　　認真總結(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效

　　總體上看，“十三五”時期是湖南省生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年。全省各級各方面勠力同心、艱苦奮斗。湖南省生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性的變革。“十三五”時期，全省對生態(tài)環(huán)境保護的認識程度之深、政策舉措之實、工作力度之大、改善效果之好、群眾滿意度之高前所未有。一是圓滿完成了“十三五”生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)。全省地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物（PM2.5）平均濃度、地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例、消除劣Ⅴ類水體、四項主要污染物減排總量、單位GDP二氧化碳排放強度9項指標(biāo)均超額完成。二是實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。從2018年4個市（州）實現(xiàn)零的突破、首次達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)以來，2020年有7個市（州）實現(xiàn)達標(biāo)，有3個城市空氣質(zhì)量改善幅度進入全國前20名；長江湖南段和四水干流監(jiān)測斷面從Ⅲ類、Ⅳ類水質(zhì)全面提升，穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)，所有地表水國家監(jiān)測斷面全部退出劣Ⅴ類，市級在用飲用水水源達標(biāo)率達100%，有2個城市水環(huán)境質(zhì)量進入全國前30名。三是推動解決了一大批過去長期想解決而沒有解決好的突出生態(tài)環(huán)境問題。通過強化督察問責(zé)，洞庭湖及四水流域非法采砂、長株潭綠心地區(qū)違規(guī)建設(shè)、自然保護地違法開礦和小水電開發(fā)、危險固體廢物超期貯存、尾礦庫和尾砂庫污染等頑瘴痼疾得到加快整改和有效控制。四是生態(tài)環(huán)境保護工作實現(xiàn)重大變革、全面轉(zhuǎn)型。通過推進機構(gòu)改革、生態(tài)文明體制改革和省以下垂直管理改革，湖南省全面構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，初步形成了“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”齊抓共管的大生態(tài)環(huán)保格局；形成了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一督察的新生態(tài)環(huán)保體制；探索形成了“五個轉(zhuǎn)變”的生態(tài)環(huán)境保護新工作局面。五是全面提升了人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度、獲得感。全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，長株潭等重點城市霧霾天氣明顯減少、藍天白云漸成常態(tài)，美麗鄉(xiāng)村干凈整潔、綠水青山隨處可見，全面建成小康社會的顏值更高、成色更足。

　　面對風(fēng)云變幻的國內(nèi)外形勢、艱巨繁重的工作任務(wù)，我們之所以能夠打好污染防治攻堅戰(zhàn)，奪取污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性勝利，貴在堅持、贏在堅定！一是始終堅持用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。通過全面加強習(xí)近平生態(tài)文明思想的深入學(xué)習(xí)和宣傳教育，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念深入人心，全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念進一步樹立，推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任更加落實、行動更加自覺、措施更加有力。二是始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動生態(tài)環(huán)境保護工作。緊緊依靠各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)環(huán)境保護一切工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，防止工作偏航走向；切實加強請示匯報和工作溝通，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，在體制改革、機構(gòu)編制、隊伍建設(shè)、重點任務(wù)推進等方面高度重視、親自掛帥、高位推動，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了堅強后盾。三是始終堅持推動構(gòu)建大生態(tài)環(huán)境保護工作格局。充分發(fā)揮湖南省生態(tài)環(huán)境保護委員會、省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，相關(guān)職能部門密切配合、社會各界廣泛參與，凝聚了推進生態(tài)文明建設(shè)的廣泛共識，形成了生態(tài)環(huán)境保護齊抓共管的強大合力。四是始終堅持強化督察問責(zé)。通過配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察，開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”，嚴(yán)肅查處和曝光一批典型案例，推動各級黨委政府和相關(guān)職能部門增強生態(tài)文明建設(shè)的政治自覺，切實壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。五是始終堅持加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳。推動生態(tài)環(huán)境保護知識進社會、進家庭、進學(xué)校、進課堂，每年認真舉辦六五環(huán)境日宣傳活動，開展系列綠色創(chuàng)建活動，引導(dǎo)公眾廣泛參與，營造濃厚的社會氛圍。

　　“十四五”新階段生態(tài)環(huán)保任重道遠

　　走過“十三五”，我們迎來了一個新的發(fā)展階段。這個新階段是我們承前啟后、全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段；這個新階段是我們勇立潮頭、向著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)全力沖刺的新階段；這個新階段是我們接續(xù)奮斗、奮力擘畫建設(shè)美麗中國藍圖的新階段；這個新階段是我們開拓創(chuàng)新、加快推進“三高四新”戰(zhàn)略的新階段。面對這個新階段，我們必須清醒地認識到，湖南省目前仍存在一些突出問題和挑戰(zhàn)。

　　一是生態(tài)環(huán)境歷史欠賬仍然較多。通過深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、抓好中央生態(tài)環(huán)保督察整改，完成了一批艱巨的治理任務(wù)、解決了一批突出的問題，但有的任務(wù)才剛剛起步或者破題，如重金屬超標(biāo)耕地修復(fù)、尾礦庫治理、重金屬超標(biāo)斷面整治、入河排污口整治、危險廢物超期貯存治理等，后續(xù)整改任務(wù)依然繁重、環(huán)境風(fēng)險仍然突出。

　　二是污染防治攻堅成果并不鞏固。全省大氣環(huán)境質(zhì)量仍然不高，一些重點城市PM2.5濃度依然居高不下,全省臭氧平均濃度仍然保持高位，重污染天氣時有發(fā)生；水環(huán)境質(zhì)量改善也不全面，個別國控、省控斷面剛剛退出劣Ⅴ類和Ⅴ類，水質(zhì)并不穩(wěn)定，湘江、資江仍然存在重金屬污染隱患，可能出現(xiàn)反彈。

　　三是生態(tài)環(huán)境治理能力仍然較弱。通過各項改革，雖然我們已經(jīng)初步構(gòu)建了“四縱三橫”的生態(tài)環(huán)境保護格局，加強了機構(gòu)隊伍建設(shè)，但還普遍存在體制機制不順、監(jiān)管執(zhí)法能力不強、工作作風(fēng)不實、信息化程度不高等問題。

　　科學(xué)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作

　　面對機遇挑戰(zhàn)，我們既要充滿必勝的信心，又要保持清醒的頭腦，全面分析、準(zhǔn)確把握、科學(xué)謀劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　深刻認識“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的新形勢

　　按照“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的要求和“三高四新”的戰(zhàn)略部署，“十四五”的生態(tài)環(huán)境保護工作將有以下變化。一是任務(wù)更重。在“十三五”后繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)實施水、氣、土污染防治行動，繼續(xù)推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改。在推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)上，增加了常態(tài)化疫情防控、助力構(gòu)建新發(fā)展格局、實施“三高四新”戰(zhàn)略和碳排放達峰、應(yīng)對氣候變化等新的任務(wù)。二是要求更高。統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，要求我們不僅要加強末端污染治理，加快還清歷史欠賬，更需要以減污降碳為總抓手，把降碳作為一個根本手段，著力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，從源頭上減少污染排放，提升生態(tài)整體功能。三是難度更大。一方面要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，要在盡可能多的削減污染存量的同時，努力控制和抵消經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的污染增量；另一方面又要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。在改善空間已經(jīng)很小、剩下的都是難啃的“硬骨頭”的情況下，既要努力鞏固污染防治現(xiàn)有成果，更要在結(jié)構(gòu)調(diào)整，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方面要潛力，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　準(zhǔn)確把握“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的新要求

　　適應(yīng)新形勢新任務(wù)，要求我們在工作思路上有新突破，在工作舉措上有新調(diào)整。在工作思路上要做到“五個兩手抓”，即：一手抓減污、一手抓降碳，將減污和降碳一體籌劃、一體部署、一體考核，實現(xiàn)減污降碳相協(xié)同；一手抓環(huán)境、一手抓生態(tài)，在完成環(huán)境治理項目基礎(chǔ)上，必須注重提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，治理成效要體現(xiàn)到生態(tài)功能提升；一手抓城市、一手抓農(nóng)村，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展，將更多資源向不發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，確保良好的生態(tài)產(chǎn)品更好惠及全體人民；一手抓末端、一手抓源頭，形成源頭治理、過程治理、末端治理的系統(tǒng)治理鏈條，構(gòu)建源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全周期監(jiān)管體系；一手抓整治、一手抓根本，在抓緊治標(biāo)的同時，注重治本，始終著力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，從根本上解決污染問題。

　　在工作舉措上，要做到“五個更加重視”：更加重視應(yīng)對氣候變化，將“碳達峰”作為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的重中之重，作為倒逼產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手；更加重視生態(tài)功能提升，將山水林田湖草系統(tǒng)治理、生物多樣性保護、長江干支流治污治岸治漁等工作擺上重要位置，把生態(tài)功能提升作為工作成效的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)；更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。鞏固深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理成果，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，不斷提高從源頭解決污染的能力和水平；更加重視源頭系統(tǒng)治理。深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭減少污染物排放，強化系統(tǒng)治理思路，從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；更加重視推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，開展綠色生活創(chuàng)建活動。

　　科學(xué)確定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的新目標(biāo)

　　按照國家對生態(tài)環(huán)境保護“十四五”和到2035年的總體部署，以及到2030年碳達峰、2060年碳中和的總體規(guī)劃，結(jié)合湖南實際，確定湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的總體目標(biāo)是：到2025年，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，國土空間開發(fā)與保護格局得到優(yōu)化，污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，突出生態(tài)環(huán)境問題基本解決，重大環(huán)境風(fēng)險基本化解，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯增強，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。

　　認真貫徹做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的相關(guān)原則

　　一要保持戰(zhàn)略定力。要堅定敢打必勝的信心，克服松勁畏難情緒，始終做到不動搖、不松勁、不開口子，保持方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，一仗接著一仗打，綿綿用力、久久為功。二要堅持穩(wěn)中求進。要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，鞏固好已取得的工作成效，穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)步前進，在打基礎(chǔ)、求深化中出實招、見實效；要堅持科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，以目標(biāo)為導(dǎo)向，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善。三要堅持黨建引領(lǐng)。始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨建為引領(lǐng)，通過抓黨建、強班子、帶隊伍、促工作，推動黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合。四要堅持以人民為中心。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加快解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼。五要堅持加強隊伍建設(shè)。堅持在不斷學(xué)習(xí)和實踐中摔打錘煉隊伍，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，努力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。六要持續(xù)加強能力建設(shè)。繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境體制機制改革，進一步釋放改革紅利；著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升生態(tài)環(huán)境督察、執(zhí)法、監(jiān)測、宣傳、科研等各方面能力。

　　認真落實各項工作任務(wù)

　　一是堅持綠色低碳發(fā)展湖南碳減排工作壓力巨大、任重道遠，三湘兒女素有“胸懷天下、敢為人先”的圖強擔(dān)當(dāng)，湖湘文化也蘊含“經(jīng)世致用、實事求是”等價值取向，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，加快推動煤炭消費盡早達峰，著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)貢獻湖南力量。

　　二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。湖南省城鄉(xiāng)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有短板，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境保護工作仍處于攻堅期、窗口期、關(guān)鍵期，還需要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，繼續(xù)加強水、大氣、土壤污染源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，并以四水源頭、洞庭湖區(qū)等為重點，加快實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)工程，切實維護好“一湖三山四水”生態(tài)環(huán)境安全。

　　三是加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。優(yōu)化“一湖三山四水”生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全屏障。加強生態(tài)廊道保護與建設(shè)，推動濕地保護與修復(fù)，加強生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理。推進城市生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，以長株潭城市群生態(tài)綠心為重點，開展城市區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理示范。加強生物多樣性保護，完善生物多樣性保護工作機制。構(gòu)建空天地一體化生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用高分衛(wèi)星、無人機等開展高精度生態(tài)遙感監(jiān)測。

　　四是防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。推進固定污染源排污許可重點企業(yè)自動在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強化平臺監(jiān)管和數(shù)據(jù)運用。深化電力環(huán)保智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，不斷創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管手段。加強“一廢一庫一品”環(huán)境監(jiān)管，組織開展生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治，繼續(xù)推進重點流域區(qū)域涉銻、鎘、鉈等重金屬治理。健全環(huán)境應(yīng)急指揮體系，推動上下游聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)和化工園區(qū)有毒、有害氣體預(yù)警體系建設(shè)。加強核與輻射安全監(jiān)管，推進輻射安全隱患排查。

　　五是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格落實《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，進一步完善體制機制，加快形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保格局”。持續(xù)深入推進生態(tài)文明體制改革，加快健全完善流域生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，為保護和治理工作釋放更多的政策“紅利”。持續(xù)加大財政投入，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)域環(huán)境污染第三方治理，多渠道吸引社會資金參與。加大科技支撐，圍繞總磷治理、重金屬防治等重點領(lǐng)域先進適用技術(shù)研發(fā)與示范推廣。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價和考核體系，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智慧系統(tǒng)，強化基層能力建設(shè)，提升綜合監(jiān)管水平。

　　“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，攻堅克難，久久為功，減污降碳、改善生態(tài)，奮斗“十四五”，奮進新征程，高質(zhì)量推進生態(tài)文明建設(shè)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

　　潘碧靈：中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會常務(wù)委員、民進湖南省委會主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長（正廳長級）

　?。ㄝd于《環(huán)境保護》2021年第8期）