作為一名全國(guó)人大代表和教育工作者，周洪宇教授在十三屆全國(guó)人大二次、三次會(huì)議上兩次提出關(guān)于加快制定《中華人民共和國(guó)家庭教育法》的議案。如今，家庭教育法已經(jīng)進(jìn)入立法程序。本期特邀周洪宇教授談了他的參與、見證和思考。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)、生活方式、功能等也隨之發(fā)生變化。但是，無(wú)論時(shí)代和社會(huì)如何發(fā)展變化，家庭的社會(huì)功能不可替代，家庭教育的作用不可替代。當(dāng)前，家庭教育實(shí)踐中不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，直接影響著孩子的健康成長(zhǎng)，甚至侵害了一些孩子的權(quán)益，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　本屆全國(guó)人大會(huì)議以來(lái)，先后300多名全國(guó)人大代表提出相關(guān)議案，要求全國(guó)人大啟動(dòng)家庭教育立法、推進(jìn)家庭教育工作。我們欣喜地看到，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分尊重代表主體地位，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將家庭教育立法列入了2020年度立法工作計(jì)劃，由全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)牽頭起草《中華人民共和國(guó)家庭教育法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案），并于2020年1月，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議進(jìn)行了初次審議。

　　草案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)家庭教育的幾個(gè)核心問(wèn)題作出了規(guī)定。從草案內(nèi)容看，包括總則、家庭教育實(shí)施、家庭教育促進(jìn)、家庭教育干預(yù)、法律責(zé)任和附則等6章，共52條。一是明確了家庭教育“是什么”問(wèn)題。草案不僅對(duì)家庭教育的概念作了界定，還對(duì)家庭教育的根本任務(wù)作了規(guī)定。二是明確了家庭教育“誰(shuí)來(lái)教”的問(wèn)題。草案規(guī)定了實(shí)施家庭教育的責(zé)任主體，不僅明確了家長(zhǎng)的主體責(zé)任，還明確了有關(guān)方面的責(zé)任。三是明確了家庭教育工作“怎么推”的問(wèn)題。草案明確規(guī)定各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)家庭教育工作，并對(duì)推進(jìn)家庭教育工作的體制機(jī)制、保障措施以及相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的職責(zé)作了規(guī)定。四是明確了家庭教育“教什么”的問(wèn)題。草案規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同年齡段未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)，開展家庭教育，并對(duì)具體內(nèi)容作了列舉。五是明確了家庭教育“怎么教”的問(wèn)題。草案對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育做了規(guī)定，并對(duì)具體方式方法作了列舉。六是明確了家庭教育出現(xiàn)難題“怎么辦”的問(wèn)題。當(dāng)家長(zhǎng)或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行家庭教育責(zé)任、實(shí)施家庭教育不當(dāng)，導(dǎo)致未成年人行為出現(xiàn)偏差或者合法權(quán)益受到損害等問(wèn)題時(shí)，草案也作出具體規(guī)定。

　　在草案一審時(shí)，我提出，在明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人責(zé)任的同時(shí)，要明確政府、學(xué)校等相關(guān)主體的責(zé)任；應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的家庭教育給予更多的支持與投入，對(duì)于留守流動(dòng)兒童、殘疾兒童等家庭教育問(wèn)題，應(yīng)有專門的條款對(duì)其給予關(guān)照；要為家庭提供系統(tǒng)專業(yè)科學(xué)的指導(dǎo)和全面充分多元的保障，用法律手段規(guī)范家長(zhǎng)和教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，進(jìn)一步提高家長(zhǎng)素質(zhì)等建議，很多委員也提出了很好的意見和建議。會(huì)后，立法工作機(jī)構(gòu)將草案印發(fā)有關(guān)部門、地方和單位征求意見；在網(wǎng)上公布草案全文，向社會(huì)公開征求意見；還到江西、寧夏、安徽等地進(jìn)行調(diào)研，聽取地方政府有關(guān)部門、婦聯(lián)、家庭教育機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大代表、中小學(xué)校、幼兒園以及學(xué)生和家長(zhǎng)代表的意見。

　　從常委會(huì)委員審議和社會(huì)各方面提出的意見看，對(duì)草案修改的焦點(diǎn)問(wèn)題可以集中概括為以下幾個(gè)方面。一是關(guān)于法律名稱。大家提出，家庭教育立法主要是為了促進(jìn)家庭教育，家庭是實(shí)施家庭教育的主體，國(guó)家、社會(huì)為家庭提供支持、協(xié)助。建議將本法的名稱修改為家庭教育促進(jìn)法，并對(duì)各章結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。草案二審稿將本法名稱修改為“中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法”，并將第二章至第四章的章名分別作了修改。二是關(guān)于立法宗旨和目的。大家提出，中華民族具有重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭教育立法目的應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這一優(yōu)良傳統(tǒng)；家庭教育的任務(wù)，除了弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還應(yīng)當(dāng)包括弘揚(yáng)革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。草案二審稿對(duì)有關(guān)條款作了修改。三是關(guān)于家庭教育的概念界定。有的常委會(huì)委員提出，草案中的家庭教育概念沒(méi)有充分體現(xiàn)家庭教育的特點(diǎn)，建議完善。草案二審稿已經(jīng)修改為：“本法所稱家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，對(duì)其實(shí)施的道德品質(zhì)、知識(shí)技能、文化修養(yǎng)、生活習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響?！彼氖顷P(guān)于社會(huì)參與。大家認(rèn)為，家庭教育工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。據(jù)此，草案二審稿增加了相關(guān)鼓勵(lì)和支持規(guī)定。五是關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范。鑒于當(dāng)前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象，對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有限制性的規(guī)定。為此，草案二審稿增加一條規(guī)定：“家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，不得組織或者變相組織營(yíng)利性教育培訓(xùn)?！蓖瑫r(shí)，將公民、法人和非法人組織依法設(shè)立的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)明確為“非營(yíng)利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”。六是關(guān)于法律責(zé)任。家庭教育的主要責(zé)任在家庭，政府特別是司法機(jī)關(guān)不宜過(guò)度干預(yù)，更不宜采取罰款、拘留等過(guò)于嚴(yán)厲的處罰措施。草案二審稿也作了適當(dāng)修改，并刪除有關(guān)規(guī)定。

　　8月18日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議進(jìn)行第二次審議。草案二審稿包括總則、家庭責(zé)任、國(guó)家支持、社會(huì)協(xié)調(diào)、法律責(zé)任和附則等6章，共50條。作為全國(guó)人大常委會(huì)委員，我在審議中提出，草案二審稿與一審稿相比有了重大突破，把習(xí)近平總書記關(guān)于家庭教育的重要論述以及中央重要文件的有關(guān)表述寫入法律來(lái)指導(dǎo)家庭教育工作，同時(shí)在章節(jié)內(nèi)容上也有不少重要補(bǔ)充，值得充分肯定，但也有一些不足，突出反映在其框架結(jié)構(gòu)上。草案二審稿的結(jié)構(gòu)是6章，內(nèi)在邏輯是從總則到家庭責(zé)任到國(guó)家支持到社會(huì)協(xié)同，然后是法律責(zé)任和附則。我認(rèn)為，現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)框架以及章名的表述是不完整、不準(zhǔn)確的。因?yàn)榧彝ソ逃煌趯W(xué)校教育和社會(huì)教育，在工作機(jī)制方面更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)建立健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制?，F(xiàn)有的結(jié)構(gòu)布局，沒(méi)有把學(xué)校單獨(dú)列為一章，而是包含在社會(huì)協(xié)同一章里面談。然而，學(xué)校是一種專門的教育機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該把它作為社會(huì)協(xié)同的一個(gè)方面來(lái)考慮，應(yīng)該獨(dú)立出來(lái)。正是由于學(xué)校沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)，使得學(xué)校在家庭教育中的作用無(wú)形中弱化了，這對(duì)學(xué)校在家庭教育工作中作用的發(fā)揮是不利的。據(jù)此，個(gè)人建議把學(xué)校作用部分放在“國(guó)家支持”后面、“社會(huì)協(xié)同”前面，單獨(dú)作為一章。

　　學(xué)校部分單列的話，內(nèi)容應(yīng)該包含什么呢？現(xiàn)在在第4章社會(huì)協(xié)同里面是怎么談學(xué)校？?jī)H僅談到中小學(xué)校以及幼兒園，我認(rèn)為這還不夠，應(yīng)當(dāng)增加高等學(xué)校的內(nèi)容，包括綜合大學(xué)尤其是師范院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這些高校都應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)?，F(xiàn)在我國(guó)的家庭教育，我認(rèn)為還處在非專業(yè)化、非科學(xué)化、非規(guī)范化的階段，與部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定差距。這也是國(guó)內(nèi)家庭教育的短板，要彌補(bǔ)這個(gè)短板，就應(yīng)該把大學(xué)，特別是師范大學(xué)，還有職業(yè)技術(shù)學(xué)院在家庭教育中的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該參照和借鑒國(guó)外和發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在師范大學(xué)教育學(xué)院，甚至綜合性大學(xué)里設(shè)立家庭教育系，開設(shè)家庭教育學(xué)科，把它作為一個(gè)專業(yè)來(lái)設(shè)置，培養(yǎng)專門從事家庭教育的人才，包括專業(yè)師資和研究人才，為社區(qū)、中小學(xué)校、幼兒園和大學(xué)培養(yǎng)專門師資，以此推動(dòng)家庭教育專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高家庭教育的水平和質(zhì)量，做到家庭教育高質(zhì)量發(fā)展，擺脫經(jīng)驗(yàn)化、低水平，不專業(yè)、不科學(xué)、不規(guī)范的落后狀況，現(xiàn)在都是家長(zhǎng)憑個(gè)體經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)孩子，容易盲信盲從，隨波逐流，受到一些不當(dāng)言論（特別是所謂“不要輸在起跑線上”、“家教越早越好”等似是而非的說(shuō)法）影響而無(wú)所適從。

　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的大學(xué)里都開設(shè)家庭教育學(xué)科專業(yè)，而我國(guó)目前沒(méi)有一所師范大學(xué)開設(shè)家庭教育專業(yè)來(lái)培養(yǎng)人才?，F(xiàn)在沒(méi)有高校開設(shè)專門的家庭教育專業(yè)及課程，我認(rèn)為這是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)家庭教育之所以處在低水平階段惡性循環(huán)的一個(gè)重要原因。沒(méi)有專業(yè)，沒(méi)有專門人才，怎么做到專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化？因此，我建議把學(xué)校這一部分單獨(dú)拿出來(lái)作為一章談，除了中小學(xué)、幼兒園這部分要充實(shí)以外，包括家庭教育課程的設(shè)置，中小學(xué)也要開設(shè)，同時(shí)高等教育，尤其是師范大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院都應(yīng)該開設(shè)相應(yīng)的家庭教育專業(yè)，培養(yǎng)專門的人才。只有這樣，通過(guò)這部法律的制定實(shí)施，才能推動(dòng)我國(guó)的家庭教育質(zhì)量和水平再上新臺(tái)階。

　　按照立法法的規(guī)定，法律草案一般要經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議三次審議，我期待，全國(guó)人大常委會(huì)充分吸收本次常委會(huì)會(huì)議的審議意見和各方面的意見和建議，進(jìn)一步修改好完善好家庭教育促進(jìn)法草案，力爭(zhēng)在今年年內(nèi)審議通過(guò)，用法治力量守望未成年人幸福快樂(lè)健康成長(zhǎng)，靜待祖國(guó)的未來(lái)之花競(jìng)相開放。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授）