為了強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。7月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱《雙減意見》）。按照《雙減意見》部署，各地迅速行動、嚴密組織，多管齊下、多措并舉，堅持校內(nèi)校外聯(lián)動，全面壓減校內(nèi)作業(yè)總量和時長，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，從嚴治理校外培訓(xùn)行為，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。當(dāng)前，在各方共同努力下，“雙減”工作初見成效，正朝著更大范圍更深層次更強程度方向發(fā)展。在此過程中，廣大校外培訓(xùn)機構(gòu)顧大局、識大體，適時調(diào)整經(jīng)營方向，主動規(guī)范自身培訓(xùn)行為。

　　但也要注意到，受各種逐利心態(tài)和慣性思維的驅(qū)使，針對義務(wù)教育階段學(xué)生從事學(xué)科類補習(xí)的各類無證無照機構(gòu)還在一定空間內(nèi)存在，部分學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)“化整為零”或“改頭換面”違規(guī)開展補習(xí)現(xiàn)象時有發(fā)生，一些在職中小學(xué)教師私下進行有償家教行為屢禁不止。不僅如此，部分中小學(xué)生家長單獨或聯(lián)合自發(fā)尋找課外家教，以及一些從教者利用各種平臺推出學(xué)科類個別指導(dǎo)活動，也正在悄然興起。據(jù)媒體報道，北京市教委近期就查處了多家無辦學(xué)許可證、違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)（含一對一培訓(xùn)）的機構(gòu)以及某無辦學(xué)資質(zhì)人員利用咖啡店擅自組織學(xué)科培訓(xùn)的個案。而在此前，浙江溫州教育行政部門已查處了11位中小學(xué)在職教師違規(guī)從事有償補課的行為，安徽黃山則對一名教師在某豪華別墅里涉嫌開展有償補課進行了現(xiàn)場查處。

　　各種地下或變形的學(xué)科類違規(guī)補課活動，普遍存在超綱超前培訓(xùn)行為，多以片面誤導(dǎo)學(xué)生重復(fù)刷題和機械操練為手段，不僅加重了學(xué)生課業(yè)負擔(dān)和家長的經(jīng)濟、精力負擔(dān)，也破壞了學(xué)校教學(xué)秩序、干擾了“雙減”工作成效。為此，急需織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、強化行政規(guī)制，不能聽之任之、放任自流。

　　與常規(guī)校外培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)營行為不同，各類無證無照培訓(xùn)活動的復(fù)雜性更高、隱秘性更強、靈活性更大。其中，既有個體行為，也有組織行為；既有上門培訓(xùn)，也有租房培訓(xùn)；既有線下培訓(xùn)，也有線上培訓(xùn)；既有學(xué)科培訓(xùn)，也有素質(zhì)培訓(xùn)。要對其進行精準(zhǔn)治理和有效管控，的確不是一件容易的事。綜合分析各方面情況，各地在治理時或可從以下幾方面破題并發(fā)力：

　　一是進一步厘清治理邊界。盡快研制出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，就學(xué)科類培訓(xùn)與非學(xué)類培訓(xùn)的判別問題加以具體區(qū)分。對于各種學(xué)科延伸類培訓(xùn)活動，按照實質(zhì)重于形式的原則，凡是就“雙減”九類特定學(xué)科相關(guān)內(nèi)容進行專門教學(xué)，強調(diào)學(xué)科知識導(dǎo)向，而且服務(wù)升學(xué)考試的培訓(xùn)活動，一律按學(xué)科類進行管理。對此，按照國家層面的統(tǒng)一部署，各地應(yīng)同步成立相關(guān)學(xué)科專家指導(dǎo)委員會，嚴格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)進行審核把關(guān)。從現(xiàn)實條件出發(fā)，當(dāng)前各地應(yīng)重點查處相關(guān)機構(gòu)出于規(guī)避“雙減”而有組織有計劃開展的各類違規(guī)培訓(xùn)活動，杜絕以素質(zhì)教育之名行學(xué)科培訓(xùn)之實。

　　二是進一步加強綜合執(zhí)法。在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地要發(fā)揮教育行政部門的統(tǒng)籌作用，同步構(gòu)建起市監(jiān)、住建、公安、網(wǎng)信、通管、銀監(jiān)、稅務(wù)等多部門協(xié)同和街鎮(zhèn)、村居等全方位聯(lián)動的綜合監(jiān)管體系。其中，市場監(jiān)管部門牽頭對無證無照培訓(xùn)行為進行查處；住建部門要在街鎮(zhèn)、村居的配合下，把無證無照培訓(xùn)活動全面納入網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)；公安、銀監(jiān)、稅務(wù)等部門則著力就機構(gòu)惡意關(guān)停、抽逃資金以及偷漏稅收等行為實施監(jiān)管。此外，宣傳、網(wǎng)信、通信管理和市場監(jiān)督部門要聯(lián)合對在線平臺及網(wǎng)站進行管治，屏蔽下架各種違規(guī)家教APP，嚴禁發(fā)布涉及家教活動的媒體廣告。

　　三是進一步強化監(jiān)管力量。要對紛繁復(fù)雜、面廣量大的無證無照培訓(xùn)特別是“一對一”家教活動實施有效治理，必須要建立專門的工作機構(gòu)和相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，并且要充實足夠的管理力量。為此，各地要以教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司為契機，同步推動成立校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管職能機構(gòu)，切實擴充和強化基層監(jiān)管隊伍，建立健全各職能部門分工負責(zé)、共同履職的工作機制，同時完善“巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、分派協(xié)調(diào)、違法查處”等各環(huán)節(jié)相互銜接的監(jiān)管系統(tǒng)。在條件成熟時，要推動組建獨立建制的教育執(zhí)法隊伍。

　　四是進一步推進社會共治。一方面，要充分利用報紙、電視、電臺以及網(wǎng)絡(luò)平臺等各種資源，加大政策宣傳和輿論引領(lǐng)，引導(dǎo)、教育和幫助廣大學(xué)生及其家長樹立起正確的成才觀念和科學(xué)的育人理念，全面打破“以分取人”“唯分是從”“分分計較”的局面，恢復(fù)理性、平和心態(tài)。另一方面，要建立并暢通社會舉報機制，通過各種管道和平臺適時公布違法違規(guī)從事培訓(xùn)活動的從業(yè)者信息，納入個人征信范圍及誠信記錄，對違規(guī)者實施聯(lián)合懲戒，乃至吊銷相應(yīng)資質(zhì)并實行終身從業(yè)禁止，形成全社會共管共建共治的良好格局。

　　需要強調(diào)的是，要從根本上落實“雙減”任務(wù)，還需要各地貫徹中央決策部署，全力推進高質(zhì)量教育體系建設(shè)，努力辦好辦強各級各類教育。特別是，要均衡教育資源配置，優(yōu)化教育評價方式，深化中高考改革，暢通職業(yè)教育的出路，使不同類型學(xué)生都有各自出彩的未來。只有這樣，才能真正緩解社會各方面的教育焦慮，全面重構(gòu)健康、理性、和諧的教育生態(tài)。

　?。ǘプ悖襁M中央?yún)⒄h政特邀研究員，上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員 ）